輪作休耕來了，各層面需有效應對

輪作休耕來了，各層面需有效應對

就像人需要睡眠、汽車需要保養(yǎng)一樣，農(nóng)田也需要休耕。否則，持續(xù)的“連軸轉(zhuǎn)”會最終耗盡地力，而地力耗盡則意味著作物絕收，其后果不堪設(shè)想。中國南方很多地區(qū)一年四季不間斷地耕作，導致土地的抗蟲、抗病能力明顯下降，應如何從技術(shù)層面來解決土地過度使用的問題？農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就這一問題進行了解答。

通過輪作休耕來提升耕地質(zhì)量

土地是莊稼之母，是重要的農(nóng)業(yè)要素。地之不存，毛將焉附？我國人口眾多，用有限的耕地養(yǎng)活了十幾億的中國人，土地的貢獻很大。保護耕地有兩條基本原則：第一條是嚴格地保護數(shù)量。習近平總書記講，要像保護大熊貓一樣保護耕地。第二條是不斷地提升耕地質(zhì)量。

“在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到一定水平之后，我們有能力、有機會更多地關(guān)注土地問題”，韓長賦表示。要解決這個問題，一方面，可以通過科技、改善投入品、調(diào)結(jié)構(gòu)等措施來緩解土地生產(chǎn)承載的壓力；另一方面，要對土地質(zhì)量下降或者土地污染進行治理。根據(jù)點位調(diào)查，盡管目前我國重度污染的土地僅占1%左右，但也要很好地進行治理。具體來說，可以通過控制投入品、治理污染土壤及耕地輪作休耕3種措施來緩解土地的壓力。

哪里休耕？哪里輪作？國家會給咱補貼！

農(nóng)業(yè)部在《2016年種植業(yè)工作要點》中確定，輪作重點在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，休耕重點在河北地下水漏斗區(qū)和南方重金屬污染區(qū)，先行試點、積累經(jīng)驗、逐步推開。

輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作、水旱輪作為主。休耕試點在地下水漏斗區(qū)以季節(jié)性休耕為主，重點推行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”；在重金屬污染區(qū)推行連年休耕(3年)、隔年休耕和季節(jié)休耕。

對于休耕輪作試點區(qū)域，將實行補助政策，補助標準是“確保農(nóng)民收入不減少、生活有保障”。這兩年，中央農(nóng)業(yè)政策開始“糾偏”。讓過于緊繃的資源休養(yǎng)生息；實現(xiàn)綠色發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)政策的指導方針之一。除開展休耕輪作試點，退耕還林還草規(guī)模也將繼續(xù)擴大。

近期，財政部、國家發(fā)改委、國土部等七部委還共同出臺了《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確對符合條件的25°以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地的15～25°坡耕地等處，實施退耕還林還草。據(jù)相關(guān)部門人士透露，新一輪退耕還林還草規(guī)模將超過266.7萬hm2。

“鐮刀彎”是試點，這個地方玉米要少種了

2015年12月26日，在全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，我國5年內(nèi)擬調(diào)減玉米種植面積333.3萬hm2。

余欣榮介紹，近年來我國糧食生產(chǎn)方式取得新進展，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。小麥產(chǎn)需基本平衡，稻谷平衡有余，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆缺口逐年擴大?！凹Z食作物要鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)”，余欣榮介紹。重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。到2020年，共調(diào)減333.3萬hm2，其中2016年力爭調(diào)減66.7萬hm2。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

“鐮刀彎”地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

輪作：你方唱罷我登場；休耕：勞逸結(jié)合

輪荒是一種古老的比較原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作類型。沒有固定的耕地，農(nóng)民便毀林毀草，到處開荒；種地不施肥，種三五年之后，表土流失了，肥力衰退便丟棄撂荒，只能另擇土開墾。這種不合理的耕作制度，使地表林草植被種源破壞殆盡，無法恢復，在濕潤坡地容易引起水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，如我國黃土高原的水土流失與自古以來盛行的輪荒耕作制度有密切關(guān)系。如今，這種耕作制度主要存在于熱帶雨林中的低地丘陵地區(qū)。

輪作則是在同一塊田地上，有順序地在季節(jié)間或年間輪換種植不同的作物或復種組合的一種種植方式，是用地、養(yǎng)地相結(jié)合的一種生物學措施。長期以來，中國旱地多采用以禾谷類為主或禾谷類作物、經(jīng)濟作物與豆類作物的輪換，或與綠肥作物的輪換，有的水稻田實行與旱作物輪換種植的水旱輪作。

休耕是指在同一塊土地上種一年作物，第二年停一年，第三年再種。間作套種是指在一塊地上按照一定的行、株距和占地的寬窄比例種植幾種莊稼。用一句話概括，輪荒是“打一槍換一個地方”，輪作是“你方唱罷我登場”，休耕是“勞逸結(jié)合”，間作套種則是“同呼吸、共命運”。

輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕

輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發(fā)，穩(wěn)妥地、有計劃地統(tǒng)籌推進。實行土地休耕制度試點后，部分耕地退出耕種范圍，勢必造成當年糧食生產(chǎn)增長減緩。因此，必須健全完備的中央及地方糧食儲備體系。

當然，無論長期過度透支地力還是把休耕等同于棄耕，癥結(jié)都在于未能認識到輪作休耕與糧食安全的統(tǒng)一關(guān)系。休耕的目的是恢復地力以提高土地質(zhì)量，進而提高單產(chǎn)。而重視糧食安全不等于追求現(xiàn)實的糧食產(chǎn)量增加，而是保護糧食生產(chǎn)能力。

說到底，輪作休耕在我國仍是新生事物，試點地區(qū)應在遵循保護糧食產(chǎn)能和保護農(nóng)民收入的前提下，穩(wěn)妥探索具體實現(xiàn)途徑。由于制度性規(guī)定尚未出臺，土地休耕的政策原則、對象條件、面積比例、期限和補償標準等問題亟待探索。

總之，我國國情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復雜，既要保證國家糧食安全，又要讓土地適當休養(yǎng)生息；既要考慮勞動投入，還要保證農(nóng)民收入；既要平衡各類農(nóng)產(chǎn)品供給，還要找準不同區(qū)域耕地的癥結(jié)所在。因此，必須嚴守耕地紅線，科學有序地開展輪作休耕試點；要尊重自然、順應自然，以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“藏糧于地”，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（來源：農(nóng)視網(wǎng)）