以問題為導(dǎo)向推進(jìn)反腐倡廉制度落地生根

◎曹方郁

以問題為導(dǎo)向推進(jìn)反腐倡廉制度落地生根

◎曹方郁

企業(yè)要生存，企業(yè)要發(fā)展，制度是保障，執(zhí)行是關(guān)鍵。企業(yè)之事，不難于立制，而難于制之必行。正是在這些“有力制度”執(zhí)行的前提下，不正之風(fēng)依然存在，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，制度的“散焦”流于形式。

問題出在哪里？執(zhí)行不力的癥結(jié)又在哪里？如何實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度體系的信息化和程序化？如何讓反腐倡廉制度真正落地生根發(fā)芽，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行？筆者嘗試以問題為導(dǎo)向，通過查找運(yùn)行中存在的問題，從預(yù)防問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題等四個方面著手，淺析建立和完善制度，增強(qiáng)制度意識、責(zé)任意識、廉潔意識、規(guī)范意識，提高制度執(zhí)行力，推動制度的剛性運(yùn)行。

預(yù)防問題，建立剛性合理的制度需求，促進(jìn)反腐倡廉制度

體系有法可依

預(yù)防問題也就是要通過問題預(yù)想，對有可能出現(xiàn)和產(chǎn)生的問題制定制度，從制度建設(shè)上預(yù)防問題的發(fā)生，同時通過規(guī)范流程來保證問題不易發(fā)生。制度建設(shè)必須要以問題為導(dǎo)向，摒棄“建而不治”的傾向，才可能形成剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行，有力的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，讓制度如同不可觸碰的高壓線，制度建設(shè)才能合乎民意，起到公平、公正、合理地促進(jìn)作用。

在企業(yè)經(jīng)營管理活動中，各種問題不免有所突顯，特別是在每一個特定時期都有其特定的問題，一旦現(xiàn)有的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)。企業(yè)管理的本質(zhì)總是在不斷的解決新舊問題的反復(fù)中成長起來。企業(yè)成長之路，便成了一條預(yù)防問題，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題和解決問題之路。

回避問題不僅無法得到有效控制，反而會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果，只能是將小問題演變成大災(zāi)難，正如千里之堤毀于蟻穴。正視和積極地應(yīng)對才是企業(yè)成長的高速公路，建立合理合規(guī)的制度建設(shè)體系在企業(yè)中彰顯其重要性，剛性需求的制度尤如大旱甘霖，需要企業(yè)用心、用力去做工作，只有建立起符合企業(yè)發(fā)展需要，合情合理地規(guī)范各項工作流程，公開、公正地建立起有效的管理機(jī)制，讓制度規(guī)范做到人人平等，人人遵守，不讓特權(quán)制度生根，讓制度規(guī)范落地開花，讓腐敗的細(xì)菌無處藏身，成為人人提倡廉潔奉公，嚴(yán)于律己的守護(hù)者。

發(fā)現(xiàn)問題，完善切實(shí)可行的制度保障，助力反腐倡廉制度體系有章可循

發(fā)現(xiàn)問題也就是要通過建立嚴(yán)密的監(jiān)控體系和全員參與的機(jī)制，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，使問題及時受到重視。人的行為不符合標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)程的規(guī)定、物的狀態(tài)不滿足于設(shè)計、工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求、計劃與任務(wù)指標(biāo)實(shí)施的偏離、客觀環(huán)境與主觀思想的變化等諸多問題帶給企業(yè)的則是更為顯著的挑戰(zhàn)。

縱觀規(guī)章制度的建立，是否結(jié)合企業(yè)當(dāng)前實(shí)際因時而為呢。曾幾何時，企業(yè)在制定制度時沒有經(jīng)過民主程序，沒有得到絕大多數(shù)員工的認(rèn)可。制定制度不嚴(yán)肅，使制度難以理解和掌握而失去執(zhí)行力。規(guī)章制度的建立在時間上和空間上都存在著諸多不適宜性，造成企業(yè)管理制度“水土不服”的情況，使企業(yè)規(guī)章制度在人際關(guān)系面前成為一紙空文。

企業(yè)的管理制度者似乎總會陷入兩難的境地，既要保障企業(yè)規(guī)章制度必須隨著多變的環(huán)境及時變化，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；又要保持一定的穩(wěn)定性。隨著企業(yè)管理制度者的不斷交替，制度建設(shè)也會隨著管理者的風(fēng)格而不斷改變，制度的公平性也就意味著每一個主體都要以此為公共平臺，而沒有例外和特權(quán)。

分析問題，探尋有效管理的根源癥結(jié)，確保反腐倡廉制度體系執(zhí)法必嚴(yán)

分析問題也就是要通過問題的準(zhǔn)確把握，正確地表達(dá)問題、分析問題發(fā)生的原因，對問題的性質(zhì)進(jìn)行評估和界定?？茖W(xué)合理制定各項規(guī)章制度。進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，確保制度的必要性、權(quán)威性、公正性、規(guī)范性和認(rèn)可性。制度執(zhí)行要有可操作性，做到細(xì)化和量化相結(jié)合，根據(jù)不斷發(fā)展變化的新情況對制度適時修改完善，進(jìn)行制度創(chuàng)新，使其更具有時效性、可靠性和合理性。

嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。規(guī)章制度一旦頒布實(shí)施就是綱領(lǐng)性文件，不能厚此薄彼。尤其是制度頒布的初期更不能粗枝大葉，簡單行事，注重把握好制度與感情的尺度，一旦有人違反就要照章處罰，不能姑息遷就，否則，規(guī)章制度就會形同虛設(shè)。

完善指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核的體系機(jī)制。規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，更加依賴于嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督和考核，使其活動和行為按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，及時糾正工作中出現(xiàn)的各種偏差，促進(jìn)各項工作執(zhí)行到位，落實(shí)到位，監(jiān)督到位，確保實(shí)施效果。企業(yè)高級管理者處在重要的工作崗位，更要以身作則，引領(lǐng)時尚，對規(guī)章制度的執(zhí)行起到積極的推動作用。中層管理者是企業(yè)走向成功的中間力量，其言行舉止更直接作用于每一位員工，示范引領(lǐng)作用彰顯其中。

解決問題，提升高效運(yùn)作的規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度體系違法必究

解決問題也就是要根據(jù)分析問題的結(jié)果，有針對性地提出解決問題的方案，有效地實(shí)施方案、及時跟蹤檢查，明確責(zé)任，吸取教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)規(guī)章制度是全體員工的行為準(zhǔn)則，是企業(yè)管理理念、管理思想和管理方式的體現(xiàn)，更是提升企業(yè)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

現(xiàn)代高效率的管理制度設(shè)計基于問題管理的機(jī)制，高效管理的平衡點(diǎn)在于制度管理與現(xiàn)場管理的系統(tǒng)化。在問題管理的基礎(chǔ)上，設(shè)計科學(xué)有效的管理制度，以現(xiàn)場管理作為制度管理的補(bǔ)充，有針對性地發(fā)現(xiàn)、處理和分析管理中出現(xiàn)的問題，修正完善現(xiàn)行的管理制度，使制度化管理得以持續(xù)改進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度體系違法必究。企業(yè)要建立和完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，凡違反黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度的，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，不論在什么時候暴露出來，也不論職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)起到警示作用。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行?！眴栴}管理是來源于實(shí)踐，基于企業(yè)戰(zhàn)略需求與現(xiàn)實(shí)任務(wù)相結(jié)合的有效管理手段。其優(yōu)越性在于使深奧的管理變得直白、復(fù)雜的管理變得簡單、模糊的管理變得清晰，只有不斷提高制度的執(zhí)行力，推動制度的剛性運(yùn)行，才能真正將權(quán)力有效的關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。

（作者單位：北京東方石油化工有限公司物資裝備銷售中心）