陳毓圭就注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃答記者問

陳毓圭就注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃答記者問

2016年12月15日，中注協(xié)發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。中注協(xié)黨委書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭就五年規(guī)劃回答了記者的提問。

記者：請(qǐng)談?wù)劸幹啤兑?guī)劃》的背景。

陳毓圭：與國(guó)家五年規(guī)劃期同步，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)編過多個(gè)五年規(guī)劃。2011至2015的行業(yè)五年規(guī)劃對(duì)于引導(dǎo)行業(yè)服務(wù)服從國(guó)家建設(shè)大局、實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展起到了重要作用。行業(yè)發(fā)展新實(shí)踐新成果為我們謀劃未來五年的發(fā)展提供了新的起點(diǎn)。在《規(guī)劃》編制工作開始階段，我們就明確提出要深化三個(gè)認(rèn)識(shí)，也就是，要深化對(duì)行業(yè)形勢(shì)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)行業(yè)建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)行業(yè)當(dāng)前主要矛盾的認(rèn)識(shí)。

我們看到，行業(yè)還存在一些突出問題。比如，行業(yè)高端人才相對(duì)缺乏，注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力需要進(jìn)一步提升，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍有待進(jìn)一步拓展，海外市場(chǎng)開拓能力有待增強(qiáng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理體系尚不健全，部分事務(wù)所員工流轉(zhuǎn)率過高，市場(chǎng)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象仍然存在。這些問題制約了行業(yè)服務(wù)能力的進(jìn)一步提升和行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。要對(duì)這些問題正確認(rèn)識(shí)和深入分析，提高五年規(guī)劃的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了未來五年國(guó)家建設(shè)的新任務(wù)新目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為科學(xué)謀劃行業(yè)未來五年的發(fā)展方向、建設(shè)路徑、工作措施提供了根本遵循。

記者：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的編制過程。

陳毓圭：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)編制新的五年規(guī)劃的工作，動(dòng)手較早，2014年下半年就開始調(diào)研工作，把《規(guī)劃》的編制納入了2015年的工作計(jì)劃。大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是研究和起草。2015年3月，中注協(xié)成立《規(guī)劃》起草工作組，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)程進(jìn)行跟蹤和學(xué)習(xí)，對(duì)“十二五”時(shí)期行業(yè)工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，于2015年12月形成討論稿。二是討論和完善。2015年12月，將《規(guī)劃》討論稿提交中注協(xié)第五屆理事會(huì)第七次全體會(huì)議討論。認(rèn)真研究吸收理事會(huì)討論意見，并對(duì)照國(guó)家“十三五”規(guī)劃，對(duì)《規(guī)劃》討論稿進(jìn)行修改完善，2016年6月形成征求意見稿。三是公開征求意見。2016年8月，將《規(guī)劃》征求意見稿印各地注協(xié)，組織征求行業(yè)意見，同時(shí)公開征求意見。四是審議發(fā)布。根據(jù)公開征求意見情況，中注協(xié)再次進(jìn)行了修改完善，于12月報(bào)中注協(xié)常務(wù)理事會(huì)審議通過?！兑?guī)劃》編制工作得到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的熱情指導(dǎo)和支持，趙鳴驥部長(zhǎng)助理對(duì)《規(guī)劃》公開征求意見稿和審議稿均進(jìn)行了審定。

正式公布的《規(guī)劃》包括三個(gè)板塊，第一板塊為總體要求，闡述了未來五年行業(yè)工作的指導(dǎo)思想、六大原則和四大目標(biāo)，第二板塊明確八個(gè)方面的具體任務(wù)，第三板塊提出了四個(gè)方面的保障措施。

記者：《規(guī)劃》提出未來五年行業(yè)發(fā)展的四大目標(biāo)，是出于怎樣的考慮；與繼續(xù)實(shí)施行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略體系是什么關(guān)系。

陳毓圭：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，是經(jīng)過過去兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期持續(xù)實(shí)踐、逐步豐富形成的，其中做強(qiáng)做大、人才培訓(xùn)、國(guó)際趨同戰(zhàn)略已經(jīng)持續(xù)實(shí)施十年。行業(yè)同志普遍表示，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，持續(xù)十年不松勁，戰(zhàn)略定位高，工作措施有力，實(shí)施成效顯著，要在接下來的五年里繼續(xù)干?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，《規(guī)劃》明確，繼續(xù)實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國(guó)際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，著力推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《規(guī)劃》在明確繼續(xù)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的同時(shí)，提出了未來五年的四大目標(biāo)。說清楚五大戰(zhàn)略與四大目標(biāo)的關(guān)系，確有必要。

明確目標(biāo)是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義。沒有目標(biāo)的戰(zhàn)略，不成其為戰(zhàn)略。每一個(gè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)初啟動(dòng)時(shí)都明確了目標(biāo)。在新的五年里繼續(xù)實(shí)施五大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)針對(duì)新形勢(shì)新問題新要求，提出新目標(biāo)。所以，《規(guī)劃》提出的行業(yè)未來五年發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也是對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的更新。從這個(gè)意義上講，四大目標(biāo)與五大戰(zhàn)略是一體的，是相互補(bǔ)充的。五大戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)提供戰(zhàn)略支持，四大目標(biāo)為實(shí)施五大戰(zhàn)略提出了新的任務(wù)。另外，《規(guī)劃》闡述指導(dǎo)思想時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“匹配”，也就是，要使行業(yè)服務(wù)能力與國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相匹配，與公共部門改革和公共資源管理需求相匹配，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程相匹配。這幾個(gè)“匹配”體現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)著眼國(guó)家建設(shè)大局推進(jìn)行業(yè)建設(shè)的高站位，是設(shè)定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。

提出職業(yè)化目標(biāo)，體現(xiàn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)自身職業(yè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。職業(yè)化是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為一個(gè)專家行業(yè)，固然具有利用市場(chǎng)機(jī)制、提供市場(chǎng)服務(wù)的特征，同時(shí)又承載著比一般的商業(yè)活動(dòng)更大的社會(huì)責(zé)任，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)既要遵從市場(chǎng)規(guī)律，更要遵從專業(yè)規(guī)律、自律規(guī)律、誠(chéng)信規(guī)律。要做到這一點(diǎn)，就要在職業(yè)化建設(shè)上有新的高度，在職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)判斷、職業(yè)懷疑、職業(yè)態(tài)度上做足文章。其中，職業(yè)精神的養(yǎng)成和堅(jiān)守是職業(yè)化的核心，職業(yè)技能的培育和保持是職業(yè)化的基礎(chǔ)。按照這一目標(biāo)，在未來五年里，要把職業(yè)精神、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成貫穿到學(xué)歷教育、職業(yè)考試、繼續(xù)教育、監(jiān)督檢查等行業(yè)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把專業(yè)能力的培育作為行業(yè)工作的重中之重，把專業(yè)精神融合到注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)精神中，打造一批模范實(shí)踐注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)精神的先進(jìn)典型和帶頭人，全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍對(duì)職業(yè)精神的認(rèn)同，使追求和實(shí)踐職業(yè)精神成為每一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自覺行動(dòng)。

市場(chǎng)化目標(biāo)主要是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)當(dāng)前面臨的突出問題提出來的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)功能要通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。從市場(chǎng)機(jī)制一般要求看，存在著專業(yè)服務(wù)供給能力不足的問題，也存在著市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)需求不足的問題；同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)定價(jià)還沒有充分體現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的特殊性，比如，“低價(jià)者得”仍然是注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的主要機(jī)制?！兑?guī)劃》提出提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化水平，其實(shí)質(zhì)是改進(jìn)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。針對(duì)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了改善行業(yè)服務(wù)供給能力、開發(fā)市場(chǎng)需求、規(guī)范市場(chǎng)秩序三個(gè)方面的任務(wù)。重點(diǎn)是通過創(chuàng)新服務(wù)品種、擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大行業(yè)綜合服務(wù)供給，積極培育專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)供給；培養(yǎng)和推廣會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)品牌，提高市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知；改善會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，改進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)定價(jià)機(jī)制。

信息化作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展四大目標(biāo)之一，其意義是顯而易見的。信息化正在改變著人類的認(rèn)知方式、溝通機(jī)制和工作生活模式。相對(duì)于信息技術(shù)的進(jìn)步，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信息化相對(duì)滯后，成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸?！兑?guī)劃》明確，用信息技術(shù)全面裝備注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，打造互聯(lián)化、移動(dòng)化、智能化的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化體系?；谛畔⒒ㄔO(shè)目標(biāo)的特殊性，與《規(guī)劃》同步出臺(tái)了行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化取得了重大成就，國(guó)際化是行業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也是行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。推進(jìn)行業(yè)國(guó)際化水平，除了繼續(xù)實(shí)施國(guó)際趨同戰(zhàn)略，還要在拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際服務(wù)上著力?！兑?guī)劃》圍繞國(guó)際化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同，使國(guó)際趨同成果在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)落地生根；積極參與會(huì)計(jì)職業(yè)國(guó)際組織的工作，在國(guó)際審計(jì)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用；要加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)的國(guó)際履蓋，更好地服務(wù)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)資本“走出去”和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

記者：《規(guī)劃》對(duì)行業(yè)未來五年發(fā)展給出了一系列指標(biāo)，設(shè)定這些指標(biāo)是怎樣考慮的？

對(duì)于《規(guī)劃》要不要設(shè)定指標(biāo)，行業(yè)經(jīng)過了反復(fù)論證。普遍認(rèn)為，不適宜在《規(guī)劃》中設(shè)定硬性指標(biāo)，但是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域提出參考性的指標(biāo)，有助于行業(yè)同志把握未來五年努力方向，更加有針對(duì)性地做工作。

關(guān)于會(huì)員數(shù)量?！兑?guī)劃》提出“經(jīng)過五年的努力，會(huì)員總數(shù)接近30萬人，其中注冊(cè)會(huì)計(jì)師預(yù)計(jì)達(dá)到14萬人?！敝饕紤]是，目前執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師10萬多人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員為12萬多人。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展的需求來看，目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量偏少，從供給看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革初見成效，已經(jīng)有一批專業(yè)階段全科合格考生，而且會(huì)逐年增加。未來五年里預(yù)計(jì)每年有1.5萬名以上的考生取得全科合格證，到2020年會(huì)員總數(shù)有望接近或者超過30萬人，如果新增全科合格考生有一半加入會(huì)計(jì)師事務(wù)所，則注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)可以達(dá)到14萬人。

關(guān)于行業(yè)業(yè)務(wù)收入?！兑?guī)劃》提出“2016—2020年間，行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年均10%以上的增長(zhǎng)，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重接近40%?！敝饕罁?jù)是：第一，最近十年行業(yè)業(yè)務(wù)收入保持了14%左右的增速，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，業(yè)務(wù)收入指標(biāo)不宜過高，因此提出“保持年均10%以上的增長(zhǎng)”。第二，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重已由2010年的16%提高到2015年的30%多，年均提高2.8個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到未來五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及行業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，非鑒證業(yè)務(wù)收入的占比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)是有基礎(chǔ)的，因此提出“非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重接近40%”。

關(guān)于行業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)收入占比?！兑?guī)劃》提出“力爭(zhēng)到2020年，行業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到15%以上?！逼湟罁?jù)是：目前行業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)收入占行業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重為13%左右，考慮到未來五年國(guó)家對(duì)外開放力度的持續(xù)加大以及行業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程的加快，2020年國(guó)際業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到15%以上是可能的。

記者：如何保障《規(guī)劃》實(shí)施到位？

陳毓圭：過去幾年里，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題不動(dòng)搖，堅(jiān)持誠(chéng)信建設(shè)這個(gè)主線不改口，堅(jiān)持實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略體系不松勁，堅(jiān)持嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管不手軟，一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，久久為功，行業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。為了實(shí)現(xiàn)未來五年行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出四個(gè)方面的保障措施，包括法律保障、政策保障、資金保障、組織保障。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，有一個(gè)好的機(jī)制十分重要，為此，《規(guī)劃》提出的許多措施都帶有機(jī)制建設(shè)的性質(zhì)。特別重要的是，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的主體是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師。在行業(yè)發(fā)展中，我們要充分尊重和發(fā)揚(yáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主體精神，充分尊重和實(shí)踐注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專業(yè)服務(wù)規(guī)律，充分尊重和發(fā)揮專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，多做服務(wù)協(xié)調(diào)的工作，多做培訓(xùn)引導(dǎo)的工作，發(fā)揮好行業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)。