注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

會協(xié)〔2016〕74號

為貫徹落實黨的十八屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，抓住機(jī)遇，明確目標(biāo)，凝聚共識，協(xié)調(diào)行動，科學(xué)指導(dǎo)和全面推進(jìn)注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)國家建設(shè)，制訂本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，注冊會計師行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線，全面深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，創(chuàng)新開展行業(yè)管理和服務(wù)，探索推進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。五年來，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持了動態(tài)國際趨同，行業(yè)信息化水平穩(wěn)步提升，行業(yè)領(lǐng)軍人才的作用日益顯現(xiàn)，行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展，行業(yè)業(yè)務(wù)收入總規(guī)模保持較快增長，業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)顯著改善，會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專取得新進(jìn)展。截至2015年12月31日，全國有會計師事務(wù)所8374家（含分所1001家），其中，年業(yè)務(wù)收入超過1億元的會計師事務(wù)所49家，超過10億元的會計師事務(wù)所13家，超過20億元的會計師事務(wù)所6家，超過30億元的會計師事務(wù)所4家；中注協(xié)個人會員總數(shù)超過21萬人，其中注冊會計師101376人，非執(zhí)業(yè)會員113715人。2015年全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入689.71億元，過去5年年均增長13.9%；非鑒證業(yè)務(wù)收入占比由2010年的16%提高到2015年的30%；行業(yè)所服務(wù)的企業(yè)、行政事業(yè)單位由350萬家增至420萬家，其中包括2800余家上市公司和5100余家新三板公司。

與此同時，注冊會計師行業(yè)也存在一些突出問題。比如，行業(yè)高端人才相對缺乏，注冊會計師專業(yè)勝任能力相比全面轉(zhuǎn)型升級的新需求還要進(jìn)一步提升，會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步拓展，海外市場開拓能力有待增強(qiáng)，會計師事務(wù)所治理體系尚不健全，部分事務(wù)所員工流轉(zhuǎn)率過高，市場不正當(dāng)?shù)蛢r競爭等現(xiàn)象仍然存在。這些問題制約了行業(yè)服務(wù)能力的進(jìn)一步提升和行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

注冊會計師行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系重要的制度安排、高端服務(wù)業(yè)的重要門類、社會管理創(chuàng)新的重要力量、社會組織黨建創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革開放越深入，注冊會計師行業(yè)越重要?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的國家“十三五”時期新目標(biāo)、新任務(wù)，為注冊會計師行業(yè)謀劃未來五年的發(fā)展提供了重要依據(jù)。全行業(yè)要認(rèn)真總結(jié)恢復(fù)重建以來特別是過去五年的實踐經(jīng)驗，深化認(rèn)識行業(yè)發(fā)展規(guī)律和建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，深刻領(lǐng)會國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局為行業(yè)發(fā)展提供的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，堅定信心，迎難而上，充分調(diào)動各方面積極性，充分利用各方面資源，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、解決問題、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷開拓行業(yè)發(fā)展新境界，在服從服務(wù)于國家建設(shè)大局的進(jìn)程中，實現(xiàn)行業(yè)“十三五”時期持續(xù)快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，圍繞服務(wù)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強(qiáng)行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新為支撐，以加強(qiáng)行業(yè)黨建為政治保障，繼續(xù)深入實施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，著力推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使行業(yè)服務(wù)能力與國家經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相匹配、與國家公共部門改革和公共資源管理需求相匹配、與中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程相匹配，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持服務(wù)大局。服務(wù)國家建設(shè)大局是行業(yè)全體從業(yè)人員的崇高使命，也是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的活水源泉。行業(yè)要深刻認(rèn)識國家建設(shè)總體布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，針對國家改革發(fā)展重大部署，把握需求，提升能力，堅守誠信，強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)國家建設(shè)大局中實現(xiàn)行業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的不竭動力。要通過理念創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展凝聚新共識，通過體制機(jī)制創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展提供新動力，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和供給創(chuàng)新適應(yīng)并滿足國家改革發(fā)展不斷釋放的新需求。

——堅持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展重要的工作方法。明確行業(yè)發(fā)展任務(wù)、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展路徑，要從認(rèn)識問題起步，抓住制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點，綱舉目張，增進(jìn)協(xié)調(diào)，帶動全局，在解決問題中實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新突破。

——堅持遵循規(guī)律。遵循規(guī)律是推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。發(fā)展政策、管理制度、促進(jìn)措施符合規(guī)律，行業(yè)發(fā)展就會事半功倍。要深化對市場經(jīng)濟(jì)和專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、行業(yè)人才培養(yǎng)成長規(guī)律、會計師事務(wù)所“智合”規(guī)律等的認(rèn)識，特別是深化對注冊會計師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線的本質(zhì)要求及科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識與理解，深化對行業(yè)依法治理、依規(guī)管理的規(guī)律把握，自覺遵循，認(rèn)真實踐。

——堅持國際視野。國際視野是行業(yè)開放發(fā)展的基本內(nèi)涵。要把握注冊會計師行業(yè)作為高度國際化行業(yè)的重要特性，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)國際趨同，加快行業(yè)國際布局，實現(xiàn)行業(yè)國際互動，緊密服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

——堅持以人為本。在注冊會計師行業(yè)堅持以人為本，就是堅持以廣大注冊會計師和從業(yè)人員為本。注冊會計師和從業(yè)人員是行業(yè)發(fā)展的主體力量。行業(yè)的發(fā)展、會計師事務(wù)所的建設(shè)，要以注冊會計師職業(yè)精神發(fā)揚(yáng)、專業(yè)能力提升、職業(yè)道德堅守為基礎(chǔ)。要激發(fā)廣大注冊會計師的創(chuàng)新熱情、發(fā)展意愿和責(zé)任意識，著力優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。要尊重廣大注冊會計師在行業(yè)管理和建設(shè)中的主體地位，堅持民主協(xié)商、民主管理。要完善會計師事務(wù)所治理機(jī)制、管理機(jī)制和分配機(jī)制，使注冊會計師和從業(yè)人員參與管理、參與決策，共享會計師事務(wù)所發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——行業(yè)職業(yè)化水平持續(xù)提高。職業(yè)化是注冊會計師行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。職業(yè)精神的養(yǎng)成和堅守是職業(yè)化的核心，專業(yè)能力的培育和保持是職業(yè)化的基礎(chǔ)。要把職業(yè)價值觀、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成貫穿到學(xué)歷教育、職業(yè)資格考試、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查等行業(yè)建設(shè)的各個領(lǐng)域，把專業(yè)能力的培育作為行業(yè)工作的重中之重，把專業(yè)精神融合到注冊會計師職業(yè)精神中，全面提高注冊會計師隊伍對職業(yè)精神的認(rèn)同，使追求和實踐職業(yè)精神成為每一個注冊會計師的自覺行動。經(jīng)過五年的努力，會員總數(shù)接近30萬人，其中注冊會計師預(yù)計達(dá)到14萬人。

——行業(yè)市場化水平總體改善。行業(yè)當(dāng)前面臨的諸多矛盾與注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場不完善有關(guān)。要以改善供給能力、開發(fā)市場需求、規(guī)范市場秩序為重點推進(jìn)會計服務(wù)市場建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)品種、擴(kuò)大市場覆蓋、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大行業(yè)綜合服務(wù)供給，積極培育專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)供給；培養(yǎng)和推廣會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)品牌，提高市場對注冊會計師專業(yè)服務(wù)價值的認(rèn)知；改善會計服務(wù)市場秩序，改進(jìn)會計服務(wù)定價機(jī)制。2016—2020年間，行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年均10%以上的增長，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重接近40%。

——行業(yè)信息化水平大幅提升。用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)。充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成服務(wù)便捷的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建設(shè)會計師事務(wù)所智能審計作業(yè)云平臺和智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，打造互聯(lián)化、移動化、智能化的注冊會計師行業(yè)信息化體系，以信息化建設(shè)推動行業(yè)專業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化。

——行業(yè)國際化水平顯著提升。持續(xù)推進(jìn)注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的國際趨同，使國際趨同成果在注冊會計師行業(yè)落地生根。積極參與會計職業(yè)國際組織的工作，在國際審計執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)會計師事務(wù)所國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大中國會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)的國際履蓋，更好地服務(wù)中國企業(yè)、中國資本“走出去”和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。力爭到2020年，行業(yè)國際業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到15%以上。

三、持續(xù)深化行業(yè)人才培養(yǎng)

深入實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大人才培養(yǎng)數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓寬人才培養(yǎng)領(lǐng)域，滿足國家建設(shè)和行業(yè)發(fā)展對注冊會計師人才的需求。

（一）改革完善注冊會計師考試制度

鞏固注冊會計師考試基本制度和組織管理制度改革成果，深化注冊會計師考試質(zhì)量保證制度改革，持續(xù)打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌。全面樹立職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向的考試?yán)砟睿M(jìn)一步面向?qū)崉?wù)，改進(jìn)考試方法，提升考試質(zhì)量，完善考試組織管理，加強(qiáng)與考生的良性互動，引導(dǎo)考生提高職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。

保持注冊會計師考試制度國際趨同，提升考試制度的國際認(rèn)可度，將中國注冊會計師資格打造成為會計行業(yè)走向國際的通行證。

（二）深入實施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

深入研究領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)律，制定包括選拔、培訓(xùn)、使用、考核等環(huán)節(jié)在內(nèi)的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)大綱，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)軍人才工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略重點和行業(yè)發(fā)展熱點，完善分類別領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對管理會計、信息技術(shù)等方向的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)形式，突出“以用促學(xué)”、“用中成才”，打造專家型、領(lǐng)導(dǎo)型、復(fù)合型、國際型的領(lǐng)軍人才隊伍。研究支持中西部地區(qū)行業(yè)人才培養(yǎng)的政策措施，各地方注協(xié)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場需求開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，逐步建立梯次化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。

著力培養(yǎng)熟悉國際會計審計準(zhǔn)則以及新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)國家法律環(huán)境和市場規(guī)則的國際化人才。

（三）持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)繼續(xù)教育工作

跟蹤研究國家人才建設(shè)政策，把握行業(yè)人才職業(yè)化成長規(guī)律和要求，完善行業(yè)繼續(xù)教育體系和人才培養(yǎng)機(jī)制。深化“分級分類分模塊”課程體系研究，從注冊會計師職業(yè)生涯所處階段的級別、所處崗位的類別、所需能力模塊的要素等維度，細(xì)化設(shè)計注冊會計師培訓(xùn)課程體系。會計師事務(wù)所要建立完善包括人員招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵、晉升在內(nèi)的人力資源管理制度。

進(jìn)一步優(yōu)化中注協(xié)、地方注協(xié)、會計師事務(wù)所、國家會計學(xué)院四大培訓(xùn)主體的定位分工，提高行業(yè)培訓(xùn)資源配置水平。適應(yīng)改革發(fā)展新形勢對行業(yè)培訓(xùn)工作新需求，重點開發(fā)注冊會計師勝任能力全要素模塊課程，積極開發(fā)新政策、新準(zhǔn)則、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)以及黨建課程，大力開發(fā)金融業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、管理咨詢、信息化咨詢等特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)項目課程包，滿足會計師事務(wù)所承辦“一特三高”業(yè)務(wù)的需要。各級注協(xié)要加強(qiáng)對會計師事務(wù)所助理人員培訓(xùn)的指導(dǎo)。開展案例庫建設(shè)和師資庫建設(shè)。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，建立功能完整、安全便利、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。鼓勵注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺完成繼續(xù)教育。

（四）加強(qiáng)會員發(fā)展和行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作

進(jìn)一步加強(qiáng)會員發(fā)展工作。完善和便捷入會程序。健全非執(zhí)業(yè)會員數(shù)據(jù)庫，完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度，建立符合非執(zhí)業(yè)會員特點和專業(yè)勝任能力需求的培訓(xùn)組織體系。各地方注協(xié)要重點加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)會員服務(wù)工作，全面提升為非執(zhí)業(yè)會員服務(wù)的水平。

重視和加強(qiáng)行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作。持續(xù)做好注冊會計師專業(yè)方向核心課程師資培訓(xùn)，支持提升注冊會計師專業(yè)方向教師教學(xué)水平。繼續(xù)選送優(yōu)秀學(xué)生到境外會計公司實習(xí)，進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)機(jī)制制度。各級注協(xié)與會計師事務(wù)所、注冊會計師專業(yè)方向院校共建實踐型教學(xué)基地。加強(qiáng)行業(yè)師資與高校師資的交流和互動。深入研究注冊會計師資格考試與學(xué)位教育的對接機(jī)制。

四、著力加強(qiáng)會計師事務(wù)所機(jī)構(gòu)建設(shè)

深入實施會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，繼續(xù)支持大型會計師事務(wù)所全面提升綜合服務(wù)能力，著力推動中小會計師事務(wù)所做精做專，進(jìn)一步提高行業(yè)整體誠信水平和服務(wù)能力。

（一）提升會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力

各級注協(xié)要結(jié)合不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同專長、不同條件會計師事務(wù)所的實際，研究和完善支持會計師事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專相關(guān)政策，大力推進(jìn)會計師事務(wù)所專業(yè)建設(shè)和品牌建設(shè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

支持和鼓勵大型會計師事務(wù)所加強(qiáng)人才隊伍、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)施等方面建設(shè)，適應(yīng)大型、高端、國際化客戶的綜合服務(wù)需求，提升服務(wù)高端市場的核心競爭力。支持會計師事務(wù)所加強(qiáng)與其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，全面提升綜合服務(wù)能力。

支持和鼓勵中小會計師事務(wù)所結(jié)合地區(qū)和業(yè)務(wù)實際，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的專業(yè)合作和資源的共享互補(bǔ)，滿足客戶的多元化服務(wù)需求。重點研究中小會計師事務(wù)所發(fā)展中的突出矛盾，加大對中小會計師事務(wù)所的扶持力度，通過以大帶小、崗位輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶等方式，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)中小會計師事務(wù)所的支持。

（二）加強(qiáng)會計師事務(wù)所內(nèi)部治理

進(jìn)一步完善會計師事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和管理制度，著力推進(jìn)總分所一體化管理，健全質(zhì)量控制體系和執(zhí)業(yè)責(zé)任承擔(dān)制度，改進(jìn)報酬分配制度，提高經(jīng)營管理和重大決策的透明度。

加強(qiáng)對特殊普通合伙和普通合伙會計師事務(wù)所管理經(jīng)驗的交流借鑒，指導(dǎo)會計師事務(wù)所在依法、人合、透明、效能原則下運(yùn)行，推進(jìn)合伙文化建設(shè)。

（三）推動會計師事務(wù)所品牌建設(shè)

會計師事務(wù)所要把品牌建設(shè)置于做強(qiáng)做大、做精做專的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)制定品牌戰(zhàn)略，準(zhǔn)確實施品牌定位，建立品牌管理體系。

進(jìn)一步完善會計師事務(wù)所綜合評價指標(biāo)體系，改進(jìn)會計師事務(wù)所綜合評價前百家信息發(fā)布制度。推動建立優(yōu)勝劣汰業(yè)務(wù)委托機(jī)制，強(qiáng)化市場對會計師事務(wù)所品牌價值的認(rèn)知。

（四）提升會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險控制水平

會計師事務(wù)所要加強(qiáng)對注冊會計師審計理念的教育引導(dǎo)和審計方法的研究，結(jié)合行業(yè)信息化新要求建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，提高識別風(fēng)險、評估風(fēng)險、管理風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的水平。

深化對注冊會計師民事訴訟風(fēng)險、民事責(zé)任承擔(dān)以及廉政風(fēng)險防范的認(rèn)識，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所風(fēng)險防范的指導(dǎo)。支持會計師事務(wù)所參投職業(yè)責(zé)任保險，提升職業(yè)責(zé)任保險覆蓋范圍。

五、大力發(fā)展注冊會計師專業(yè)服務(wù)市場

深化實施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，推動會計專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)，引導(dǎo)新需求，創(chuàng)造新供給，規(guī)范會計專業(yè)服務(wù)市場競爭機(jī)制。

（一）豐富專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品供給

鞏固和深化審計鑒證核心業(yè)務(wù)。拓展和提升內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)。順應(yīng)多層次資本市場建設(shè)要求，健全審計鑒證服務(wù)體系。進(jìn)一步提升對大型國有企業(yè)、金融企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的審計鑒證服務(wù)能力。積極開展社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、院校及科研機(jī)構(gòu)等審計鑒證服務(wù)。

拓展對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持業(yè)務(wù)。培育和提升戰(zhàn)略規(guī)劃、并購重組、成本控制、流程再造、風(fēng)險控制、經(jīng)營管理、破產(chǎn)清算等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力，為國家完成“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

承接政府購買服務(wù)和社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域服務(wù)。進(jìn)一步拓展涉稅服務(wù)、法務(wù)會計服務(wù)、企業(yè)社會責(zé)任報告鑒證服務(wù)，開發(fā)承接財政支出和投資績效評價服務(wù)。推動建立公共部門注冊會計師審計制度。

積極開拓其他非鑒證服務(wù)領(lǐng)域。拓展信息系統(tǒng)、電子商務(wù)、碳排放等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)，重點開發(fā)對高新科技、信息產(chǎn)業(yè)、金融保險、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持業(yè)務(wù)。

（二）推動會計服務(wù)示范基地建設(shè)

鞏固會計服務(wù)示范基地建設(shè)成果，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，針對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重要園區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地。引導(dǎo)會計師事務(wù)所與其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效合作、與多樣化市場需求的有效對接，形成以會計師事務(wù)所為主導(dǎo)，多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的會計綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）優(yōu)化專業(yè)服務(wù)市場環(huán)境

研究推動政府購買專業(yè)服務(wù)政策落地，推動完善會計專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，建立公開、透明、無歧視的招投標(biāo)程序，改變與專業(yè)服務(wù)不相適應(yīng)的“價低者得”招投標(biāo)機(jī)制，持續(xù)抵制不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。

推動完善會計師事務(wù)所輪換制度，確定合理的服務(wù)期限和“冷凍”期，加強(qiáng)對注冊會計師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的監(jiān)管。

會計師事務(wù)所要完善服務(wù)定價機(jī)制，建立與工作量、業(yè)務(wù)風(fēng)險和服務(wù)質(zhì)量相匹配的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

研究探索從事上市公司審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所透明度報告制度，促進(jìn)會計師事務(wù)所公開披露內(nèi)部治理、質(zhì)量控制體系等信息，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（四）增進(jìn)公眾對行業(yè)的認(rèn)知

擴(kuò)展和豐富行業(yè)宣傳平臺及渠道，宣傳推介行業(yè)專業(yè)價值和專業(yè)服務(wù)能力，擴(kuò)大行業(yè)社會影響，提升行業(yè)整體形象。支持會計師事務(wù)所積極履行社會責(zé)任，研究發(fā)布行業(yè)社會責(zé)任報告。

六、全面提升行業(yè)國際化發(fā)展水平

深入實施執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，加快行業(yè)國際化發(fā)展布局，積極參與國際規(guī)則制定和國際組織治理，加強(qiáng)中國注冊會計師資質(zhì)的國際推介，提升行業(yè)國際化發(fā)展水平。

（一）加快拓展國際市場

繼續(xù)支持會計師事務(wù)所加入國際網(wǎng)絡(luò)，參與國際網(wǎng)絡(luò)治理和決策，擴(kuò)大在國際網(wǎng)絡(luò)中的影響；充分利用國際網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場資源，提升會計師事務(wù)所的國際業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)支持會計師事務(wù)所自主創(chuàng)建國際網(wǎng)絡(luò)。

積極拓展注冊會計師專業(yè)服務(wù)國際市場，服務(wù)中國企業(yè)和中國資本“走出去”，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。開拓國際金融機(jī)構(gòu)技術(shù)援助服務(wù)等國際服務(wù)項目。

（二）持續(xù)保持準(zhǔn)則國際趨同

改革審計報告系列準(zhǔn)則，提高審計報告的相關(guān)性和有用性。制定或修訂利用內(nèi)部審計工作、財務(wù)報表披露審計、會計估計、質(zhì)量控制、集團(tuán)審計等準(zhǔn)則，提升審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。修訂商定程序、編表服務(wù)準(zhǔn)則、財務(wù)報表審閱服務(wù)準(zhǔn)則，提高準(zhǔn)則對中小會計師事務(wù)所的相關(guān)性。制定溫室氣體排放鑒證準(zhǔn)則、綜合報告鑒證準(zhǔn)則，支持新業(yè)務(wù)拓展。研究數(shù)據(jù)分析技術(shù)對審計的影響，并更新相關(guān)準(zhǔn)則。保持職業(yè)道德守則的動態(tài)國際趨同。做好實務(wù)指南和問題解答工作，提高會計師事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力。

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高中國注冊會計師行業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

（三）積極參與會計行業(yè)國際治理

繼續(xù)向國際會計職業(yè)組織推薦優(yōu)秀專業(yè)人士擔(dān)任理事或委員，選派行業(yè)優(yōu)秀代表到國際會計職業(yè)組織工作，在會計行業(yè)國際治理中發(fā)揮作用。

堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，不斷完善行業(yè)國際交流合作體系，拓展與國際及境外會計職業(yè)組織合作的廣度和深度，更加有效地利用國際資源、借鑒國際經(jīng)驗推動行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展境外會員，加強(qiáng)中國注冊會計師資質(zhì)的國際推廣。

七、推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+注冊會計師”行動計劃

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，圍繞互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息共享，注重網(wǎng)絡(luò)與信息安全，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面提升各級注協(xié)和會計師事務(wù)所信息化水平。

（一）夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)

優(yōu)化信息化架構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)各類各級信息化主體內(nèi)部業(yè)務(wù)橫向一體化和外部聯(lián)系垂直一體化，最終形成行業(yè)信息化立體化架構(gòu)。構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)自身的可擴(kuò)展性，以及不同信息系統(tǒng)之間的兼容性和連通性，推進(jìn)行業(yè)各類各級主體信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及數(shù)據(jù)共享與統(tǒng)計決策要求，實施數(shù)據(jù)清洗，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心。

（二）打造行業(yè)管理服務(wù)智能平臺

建設(shè)行業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)編碼統(tǒng)一、授權(quán)管理、報備同步、開放共享，推動行業(yè)管理服務(wù)從支持業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理與決策支持并重轉(zhuǎn)變。建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公數(shù)字化、移動辦公、知識共享和決策，提升內(nèi)部管理運(yùn)行效率，提高決策效能。完善法律法規(guī)庫和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，拓展不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的平臺對接。建設(shè)服務(wù)會計師事務(wù)所的風(fēng)險控制庫、審計程序庫、審計提示庫等功能的應(yīng)用知識庫平臺。建立行業(yè)誠信服務(wù)體系，探索業(yè)務(wù)報告客戶評價反饋機(jī)制，提升行業(yè)公信力。

（三）構(gòu)建會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)

推動會計師事務(wù)所建設(shè)智能審計作業(yè)云平臺，解決與客戶信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口瓶頸。利用云計算技術(shù)，建立會計師事務(wù)所按需獲取硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和安全等審計信息化資源路徑。建立質(zhì)量監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警功能，實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)的事前、事中和事后質(zhì)量控制。開發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，探索實施全數(shù)據(jù)測試。推動會計師事務(wù)所建設(shè)智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，建設(shè)總分所和部門機(jī)構(gòu)的集中管理平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、移動辦公和即時辦公。完善支撐會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)日常穩(wěn)定、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。

（四）增強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的業(yè)務(wù)技術(shù)和方法變化，制定數(shù)據(jù)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)注冊會計師信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力，加快培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)分析人才。在審計數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析、風(fēng)險識別、預(yù)警與預(yù)測、客戶分析、行業(yè)管理服務(wù)和決策支持等領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與實踐，提升行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用能力。

八、改革完善行業(yè)監(jiān)管

發(fā)揮監(jiān)管作為注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)總抓手、行業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)總樞紐、行業(yè)發(fā)展質(zhì)量總檢驗的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管工作理念，體現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管要求，完善行業(yè)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)和提高監(jiān)管工作成效。

（一）加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查

完善會計師事務(wù)所系統(tǒng)風(fēng)險檢查制度，實現(xiàn)周期性檢查與專項檢查的有機(jī)結(jié)合，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的效率和效果。協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國注協(xié)檢查懲戒政策，建立健全地方注協(xié)間重大審計案件通報協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)檢查隊伍建設(shè)。

建立“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果。繼續(xù)對從事上市公司審計的會計師事務(wù)所進(jìn)行三年一個周期的檢查，對其他會計師事務(wù)所進(jìn)行五年一個周期的檢查。

研究證券發(fā)行制度改革環(huán)境下對從事上市公司審計的會計師事務(wù)所的監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)上市公司年報審計監(jiān)管工作。

進(jìn)一步完善行業(yè)檢查和懲戒制度，嚴(yán)格檢查紀(jì)律和行業(yè)懲戒，提高行業(yè)檢查和懲戒的權(quán)威性，推動行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平的整體提高。

（二）推動行業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，完善行業(yè)監(jiān)管體系，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，共同營造協(xié)調(diào)、高效、有序、健康的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。

加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的溝通，協(xié)同對從事多元化業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。推動相關(guān)行業(yè)組織職業(yè)道德準(zhǔn)則的趨同。

（三）綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭

繼續(xù)整頓規(guī)范市場競爭秩序，加強(qiáng)對行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭行為的監(jiān)督檢查，打擊競相壓價、不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的行為。

九、不斷完善行業(yè)組織治理

加強(qiáng)各級注協(xié)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善行業(yè)組織治理，更加充分地發(fā)揮注協(xié)在行業(yè)管理服務(wù)中的職能作用，推動行業(yè)管理創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)行業(yè)治理機(jī)制建設(shè)

跟蹤研究行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展政策，根據(jù)新形勢對行業(yè)組織治理結(jié)構(gòu)的新要求，加強(qiáng)行業(yè)治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，發(fā)揮會員在行業(yè)治理中的主體作用。重視發(fā)揮理事會和常務(wù)理事會的民主決策功能。建立監(jiān)事會制度。完善專門（專業(yè)）委員會的設(shè)置，發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會的議事和咨詢作用。

（二）加強(qiáng)各級注協(xié)秘書處建設(shè)

加強(qiáng)各級注協(xié)秘書處黨的建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和內(nèi)部管理制度建設(shè)，提高秘書處的執(zhí)行能力。加強(qiáng)各級注協(xié)秘書處預(yù)算管理，完善財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。公開辦事制度和程序，自覺接受監(jiān)督。推進(jìn)各級注協(xié)秘書處干部人事制度改革，完善績效考核評價體系和獎懲機(jī)制。

（三）提升各級注協(xié)服務(wù)和管理能力

堅持服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)的宗旨，健全各級注協(xié)工作運(yùn)行規(guī)則和制度規(guī)范，完善工作機(jī)制，提升工作效能。改革完善會費(fèi)政策，加大對行業(yè)建設(shè)重點領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步提高會費(fèi)資金的使用效率和效果。增強(qiáng)服務(wù)意識，健全完善行業(yè)維權(quán)機(jī)制，探索加強(qiáng)會員服務(wù)和完善服務(wù)機(jī)制的新途徑、新方法。

十、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)

落實全面從嚴(yán)治黨要求，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)、以促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)、以夯實基層基礎(chǔ)為重點、以黨組織書記隊伍建設(shè)為抓手、以制度機(jī)制建設(shè)為保障，不斷深化行業(yè)黨的建設(shè)，努力使行業(yè)黨建工作繼續(xù)走在社會組織的前列。

（一）創(chuàng)新行業(yè)黨建工作機(jī)制

深入貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》、《中共財政部黨組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》，進(jìn)一步健全“條塊結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的黨建工作管理體制，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化黨建責(zé)任。堅持思想建黨，組織全行業(yè)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提升會計師事務(wù)所黨組織開展思想工作的意識和能力。推動制度治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，制定并實施會計師事務(wù)所黨組織工作手冊，健全會計師事務(wù)所黨組織考核機(jī)制。深化作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展行業(yè)群眾路線教育實踐活動成果。堅持黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合，持續(xù)實施主題年活動，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織和黨員先進(jìn)模范作用

切實發(fā)揮會計師事務(wù)所黨組織政治核心作用。動態(tài)推進(jìn)會計師事務(wù)所黨的組織和工作全覆蓋。強(qiáng)化會計師事務(wù)所黨組織的政治功能和政治作用，推動會計師事務(wù)所服務(wù)型黨組織建設(shè)。圍繞會計師事務(wù)所健康發(fā)展、職工群眾需求、會計師事務(wù)所特點開展黨組織活動，提高組織生活質(zhì)量。支持會計師事務(wù)所黨組織履行職責(zé)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推廣會計師事務(wù)所支部工作法，創(chuàng)建會計師事務(wù)所黨建工作示范點。

充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用。尊重黨員的主體地位，創(chuàng)新黨員教育管理，探索建立網(wǎng)上黨課、設(shè)立QQ群等黨的活動陣地，積極開展黨員公開承諾活動，加強(qiáng)踐諾機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化黨員管理監(jiān)督。加強(qiáng)黨員發(fā)展工作，深入實施“雙培”工程。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群建工作

組織行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的路線方針政策，開展理想信念教育，支持從業(yè)人員有序政治參與，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、奉獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

加強(qiáng)行業(yè)代表人士“選、推、育、用”制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對行業(yè)代表人士的服務(wù)和宣傳工作。

創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推進(jìn)行業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)。激發(fā)青年投身行業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)注冊會計師行業(yè)青年成長成才。

十一、規(guī)劃實施的保障

（一）法律保障

積極參與行業(yè)法規(guī)建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范體系，運(yùn)用法治思維、依靠法律保障，改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)治理與管理。

（二）政策保障

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，制定和推動出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，抓好政策措施的執(zhí)行到位，保證政策實施的效果。

（三）資金保障

各級注協(xié)要因地制宜，研究制定引導(dǎo)會計師事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的支持措施和扶持辦法，加強(qiáng)行業(yè)各領(lǐng)域工作的資金保障。會計師事務(wù)所要加大對自身各項建設(shè)的資金投入力度。

（四）組織保障

各級注協(xié)理事會、專門（專業(yè)）委員會和秘書處要圍繞規(guī)劃措施的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)，切實履行好各自職能，加強(qiáng)咨詢、決策、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)工作，定期檢查、評估規(guī)劃措施的落實情況，以規(guī)劃要求為促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。