論強(qiáng)力反腐背景下我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善

蔣艷玲

（東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

論強(qiáng)力反腐背景下我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善

蔣艷玲

（東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

被譽(yù)為“陽光法案”的公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自建立起就受到各國(guó)的青睞，其作為預(yù)防腐敗的重要舉措，具有公共監(jiān)督、管制、約束和抑制腐敗的功能。在西方國(guó)家的實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確實(shí)起到了預(yù)防腐敗的作用，而且通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)，一些隱秘的腐敗案件被查處。我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開始借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是由于主客觀因素，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在現(xiàn)實(shí)中并沒有起到預(yù)防腐敗的功能，而且在透明國(guó)際統(tǒng)計(jì)的清廉指數(shù)中我國(guó)一直處于清廉程度排名靠后的狀況。目前我國(guó)的政治新常態(tài)是中央強(qiáng)力反腐，在強(qiáng)力反腐下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度如何能夠克服其現(xiàn)有的弊端正常發(fā)揮其作用亟待解決。

公務(wù)員；財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；強(qiáng)力反腐

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于英國(guó)的《凈化選舉、預(yù)防腐敗法》，被譽(yù)為“陽光法案”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)防腐敗、發(fā)揮公共監(jiān)督的功能使其一經(jīng)產(chǎn)生就備受各國(guó)推崇。各國(guó)就申報(bào)主體、申報(bào)范圍、申報(bào)內(nèi)容、法律責(zé)任等內(nèi)容做出了符合自己國(guó)情的規(guī)定，并將財(cái)產(chǎn)申報(bào)納入法律法規(guī)，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行約束。以美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)為代表的西方國(guó)家在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐中取得了可喜的成就。我國(guó)應(yīng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗的要求，于20世紀(jì)80年代開始實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我國(guó)實(shí)施的一些規(guī)定雖然也對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)所應(yīng)涉及的一些內(nèi)容做出了籠統(tǒng)的規(guī)定，但是離財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公示還有很大的距離。尤其是我國(guó)的清廉指數(shù)排位一直位列世界之末，我國(guó)目前的廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)是中央的強(qiáng)力反腐，中紀(jì)委在反腐中起著主要作用，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)這項(xiàng)初衷在于預(yù)防腐敗和懲治腐敗的制度在我國(guó)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是制度本身設(shè)計(jì)和落實(shí)的瓶頸。如何完善我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將其落實(shí)從而配合中央強(qiáng)力反腐是一個(gè)難題同時(shí)也是急需解決的問題。

一、相關(guān)概念概論

1、基本概念界定

（1）公務(wù)員。對(duì)于公務(wù)員的界定，不同國(guó)家的內(nèi)涵和外延各不相同，我國(guó)在《公務(wù)員法》第二章第二條明確指出“公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”①。

（2）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于西方，“西方國(guó)家早期的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與政黨選舉制密切相關(guān)，為了防止選舉腐敗，一些國(guó)家規(guī)定候選人在選舉結(jié)果公布后必須申報(bào)在競(jìng)選過程中的各項(xiàng)費(fèi)用開支情況并向社會(huì)公布”②。不同的學(xué)者對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)概念的界定不盡相同。卓越認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)是指國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任一定職務(wù)的公職人員義務(wù)地、定期地將私人固定資產(chǎn)、收入來源向?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)登記”③。王士偉、王鴻鱗認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)就是通過公開公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入，預(yù)防、處置國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)錢交易的一種有力手段”④。丁品余、李洋認(rèn)為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指“規(guī)定國(guó)家公職人員在任職時(shí)、任職期間或者任職期滿后，必須向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍的家庭成員的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況的制度”⑤。

結(jié)合上述不同學(xué)者基本概念的陳述，本文的我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度理論上應(yīng)該是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員向有關(guān)部門申報(bào)自己及有關(guān)家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況的制度。

2、中央強(qiáng)力反腐的形勢(shì)

自十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央實(shí)施硬遏制腐敗的“打老虎拍蒼蠅”的高壓之勢(shì)。我國(guó)硬遏制的強(qiáng)力反腐是我國(guó)特定階段的政治新常態(tài)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)內(nèi)的矛盾日益突出，尤其是我國(guó)的腐敗已經(jīng)滲入基層，嚴(yán)重影響黨和國(guó)家的公信力。為了全面深化改革，破解社會(huì)頑疾，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從黨內(nèi)從嚴(yán)治理開始強(qiáng)力推行反腐敗之勢(shì)。在強(qiáng)力反腐形勢(shì)下，僅2013年1月至11月就有3.69萬余名官員被查辦，其中大案有21818件。中央強(qiáng)力反腐形勢(shì)下，腐敗案件并非由財(cái)產(chǎn)申報(bào)所發(fā)現(xiàn)，腐敗也并非是由于財(cái)產(chǎn)申報(bào)而得到遏制。目前我國(guó)的反腐敗主要是被迫倒逼型，但是也有主動(dòng)預(yù)見型。習(xí)總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的講話釋放出了反腐敗的新意，即要把握權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐的機(jī)遇?？梢钥闯?，強(qiáng)力反腐最終會(huì)走向制度化反腐敗，而制度反腐則需要一系列可行制度的建立和健全，作為設(shè)計(jì)初衷即為預(yù)防和懲治腐敗的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善和發(fā)展是配合實(shí)施反腐向制度化轉(zhuǎn)變的重要舉措之一。分析目前我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從而找出其主要問題，并從問題入手加以解決完善從而為制度反腐添磚加瓦是推進(jìn)制度反腐的一個(gè)可行之舉。

二、我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自20世紀(jì)80年代在我國(guó)開始建立以來，我國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，隨著時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，這些規(guī)定不斷得到完善和補(bǔ)充，目前我國(guó)適用的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相關(guān)內(nèi)容主要體現(xiàn)在2010年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

1、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的具體內(nèi)容

2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、申報(bào)事項(xiàng)、申報(bào)時(shí)間、受理機(jī)關(guān)、申報(bào)責(zé)任等作出了規(guī)定。

（1）申報(bào)主體。該規(guī)定中明確指出申報(bào)主體即領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍是“各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職，下同）的干部；人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；大型、特大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，適用本規(guī)定”⑥。

（2）申報(bào)事項(xiàng)。該規(guī)定第三條和第四條明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。其中收入、房產(chǎn)、投資包括“本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況”⑦。

（3）申報(bào)時(shí)間。該規(guī)定第四條規(guī)定每年1月31日集中匯報(bào)本規(guī)定列舉的事項(xiàng)。

（4）受理機(jī)關(guān)。該規(guī)定中的受理機(jī)關(guān)主要是中共中央組織部和單位的組織（人事）部門，其中對(duì)于該規(guī)定執(zhí)行有疑問的可以向中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部、中共中央組織部請(qǐng)示。

（5）申報(bào)責(zé)任。規(guī)定指出領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的；不如實(shí)報(bào)告的；隱瞞不報(bào)的；不按照組織答復(fù)意見辦理的。根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

2、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法預(yù)防腐敗的原因分析

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被譽(yù)為“陽光法案”，在西方國(guó)家的制度實(shí)踐中確實(shí)起到了預(yù)防腐敗的作用和功能，但是我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度卻并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因是多方面的，有其制度本身的欠缺也有其實(shí)施過程中的瓶頸。

（1）制度本身的欠缺。根據(jù)目前我國(guó)實(shí)施的規(guī)定，從上述規(guī)定的具體內(nèi)容可以看出無論是在申報(bào)形式、申報(bào)受理機(jī)關(guān)還是在申報(bào)責(zé)任追究、申報(bào)監(jiān)督上都存在著制度設(shè)計(jì)的漏洞。

申報(bào)形式不完整。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施比較好的西方國(guó)家中，一般申報(bào)形式包括了就職申報(bào)、在職申報(bào)、離職申報(bào)。其貫穿一個(gè)公務(wù)員整個(gè)政治生涯，例如：法國(guó)在《政治生活資金透明法》中規(guī)定總統(tǒng)候選人須將有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的資料交給憲法委員會(huì)，議員在任屆期滿前，政府成員和地方官員在職務(wù)終止時(shí)，也要提交新的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單，不論是出任申報(bào)、日常申報(bào)還是離任申報(bào)所有報(bào)告都要在《政府公報(bào)》上公布。而我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)只有每年的1月31日集中申報(bào)這一種形式，對(duì)于具體的在職、就職、離職并沒有明確的規(guī)定。

申報(bào)受理機(jī)關(guān)不具有獨(dú)立性權(quán)威性。在法國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)關(guān)是憲法委員會(huì)，獨(dú)立于行政系統(tǒng)，且具有法律權(quán)威性。在美國(guó)政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)構(gòu)是政府道德署，同時(shí)申報(bào)材料的副本也要送參眾兩院議員組成的特定委員會(huì)，而法官和司法的財(cái)產(chǎn)申報(bào)則由聯(lián)邦法院專門設(shè)置的司法道德委員會(huì)負(fù)責(zé)。但是在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)關(guān)在中央層面是中共中央組織部，而在相關(guān)單位則是由單位的組織（人事）部門負(fù)責(zé)，更多的是單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的材料。組織（人事）部門隸屬于各個(gè)單位內(nèi)部，而且其不具有專門委員會(huì)的權(quán)威性，單位領(lǐng)導(dǎo)審查材料使得很多時(shí)候申報(bào)審查受理流于形式。

申報(bào)責(zé)任追究過輕。無論是法國(guó)的《政治生活資金透明法》中規(guī)定議員和政府官員不按規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，取消被選資格以及因涉嫌財(cái)產(chǎn)來源不明被判最高刑期為3年，還是美國(guó)的《政府官員行為道德法》中規(guī)定的司法部門可以對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等當(dāng)事人提出民事訴訟或者刑事訴訟，這些都對(duì)申報(bào)責(zé)任的追究有明確的法律規(guī)定，而且責(zé)任追究相當(dāng)嚴(yán)厲。但是我國(guó)2010年的規(guī)定中最嚴(yán)重的責(zé)任追究處置則是免職。這無法起到相應(yīng)的威懾作用。

申報(bào)缺乏監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)申報(bào)雖然是政府內(nèi)部的事情，但是公眾對(duì)于擁有公權(quán)的政府工作人員和政府行為具有知情權(quán)，所以除了設(shè)計(jì)國(guó)家機(jī)密外公眾有權(quán)知道財(cái)產(chǎn)申報(bào)的具體內(nèi)容，公眾更有權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行監(jiān)督。在韓國(guó)，隨著財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度階段性的完善和發(fā)展，韓國(guó)建立起了財(cái)產(chǎn)申報(bào)舉報(bào)制度，《腐敗防止法》中規(guī)定任何人發(fā)現(xiàn)腐敗都可以進(jìn)行舉報(bào)，且公職人員有舉報(bào)的義務(wù)。同時(shí)舉報(bào)人因舉報(bào)而蒙受損失的國(guó)家可以給予最高2億韓元的獎(jiǎng)金。但是在我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)還只是政府內(nèi)部的事情，并沒有相應(yīng)的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，更沒有實(shí)踐。

（2）制度實(shí)施中的瓶頸?，F(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式。在我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一系列規(guī)定中均為涉及財(cái)產(chǎn)公開，現(xiàn)實(shí)中財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也大多流于形式。沒有審查機(jī)制，更沒有嚴(yán)格的追責(zé)制度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為官員們填完材料，組織部門密封然后作為檔案存起來的過程。而且現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開要求由于政府單方的拒絕而成為一紙空文。2012年，不少大學(xué)生向相關(guān)部門寫信申請(qǐng)公開相關(guān)政府官員的財(cái)產(chǎn)情況，大多數(shù)部門以工資薪金不屬于《政府信息公開條例》所定義的政府信息為由拒絕申請(qǐng)。

公務(wù)員薪酬制度不完善，薪酬信息不公開導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)無法公開。我國(guó)公務(wù)員的薪酬由基本工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利構(gòu)成，在我國(guó)，公務(wù)員的薪酬一直是政府機(jī)密，除了國(guó)家規(guī)定的基本職務(wù)職級(jí)工資外，其他收入并不是向大眾公開的，尤其是津補(bǔ)貼的發(fā)放。所以在實(shí)際中公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的工資收入這一項(xiàng)實(shí)施起來就很困難，而且就算真的申報(bào)了也不會(huì)公開。

申報(bào)主體的抵觸情緒。在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)被看作是一項(xiàng)個(gè)人隱私，一項(xiàng)制度能夠順利并且得到良好執(zhí)行關(guān)鍵在于適用該項(xiàng)制度的人對(duì)制度的認(rèn)可。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度涉及到公職人員本身的一系列狀況，而在傳統(tǒng)文化和其他動(dòng)機(jī)的影響之下，我國(guó)公務(wù)員是不樂意將自己的工資等情況曬出來的。申報(bào)主體的抵觸情緒也使得該項(xiàng)制度并沒有得到真正的落實(shí)。

總之，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身的缺陷以及在實(shí)施過程中的瓶頸使得我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不能很好的執(zhí)行，更沒有起到預(yù)防腐敗的作用。

三、強(qiáng)力反腐下我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善

強(qiáng)力反腐不僅為權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)化提供了機(jī)遇，同時(shí)也為在制度和實(shí)踐中完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了時(shí)機(jī)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善和發(fā)展是促進(jìn)制度反腐合理發(fā)展的重要舉措之一。結(jié)合目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺陷和廉政建設(shè)、制度反腐的要求，提出以下幾點(diǎn)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議：

1、轉(zhuǎn)變公務(wù)員的觀念

財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及到大家都比較敏感的工資收入等，作為握有公共權(quán)力的公務(wù)員同樣是公民，其也有隱私權(quán)，但是公務(wù)員是集個(gè)人意志、政府團(tuán)體意志、人民意志為一體的特殊群體，其社會(huì)角色的擔(dān)當(dāng)決定了其必須放棄一定的個(gè)人權(quán)利來保障公共權(quán)利。因此，作為國(guó)家公職人員的公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變其觀念，找準(zhǔn)自己的定位，在公共權(quán)利和個(gè)人權(quán)利上做出平衡選擇。

2、完善制度本身的設(shè)計(jì)

無論是在申報(bào)形式、申報(bào)受理機(jī)關(guān)還是在申報(bào)責(zé)任追究、申報(bào)監(jiān)督上都應(yīng)該周全考慮，對(duì)其具體內(nèi)容加以完善和補(bǔ)充。

（1）出任、在職、離任申報(bào)結(jié)合。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要想發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度預(yù)防腐敗的功能必須實(shí)施完整的申報(bào)形式，在公務(wù)員出任前、在職以及離職時(shí)實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)更有助于發(fā)現(xiàn)問題。

（2）成立權(quán)威的申報(bào)受理機(jī)關(guān)。我國(guó)應(yīng)該在中央層級(jí)建立由全國(guó)人大、最高人民檢察院和法院、國(guó)務(wù)院審計(jì)部門成員組成的專門申報(bào)受理委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料的審理和查處。委員會(huì)應(yīng)該跟政府任期同步，委員由各部門全體成員選舉產(chǎn)生，由全國(guó)人大任命并受最高人民法院和檢察院的監(jiān)督。各個(gè)地方的委員會(huì)則由地方各級(jí)人大、地方高級(jí)人民法院、檢察院和地方審計(jì)部門組成，委員由地方各部門全體成員選舉，由地方人大任命并受地方高級(jí)人民法院和檢察院監(jiān)督。

（3）明確責(zé)任追究。一方面要在完善規(guī)定時(shí)明確受理機(jī)關(guān)違規(guī)操作，隱瞞事實(shí)應(yīng)該被追究的責(zé)任及方式。成立的專門申報(bào)受理委員會(huì)對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)該負(fù)有政治和法律責(zé)任，如有違規(guī)操作，視情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)于委員會(huì)成員追究集體的法律責(zé)任。另一方面，對(duì)于申報(bào)主體的違規(guī)操作應(yīng)該視情節(jié)輕重進(jìn)行處置，最低可以判處刑期6個(gè)月，最高刑期3年。

3、進(jìn)一步完善公務(wù)員薪酬制度，推進(jìn)薪酬公開

2014年最新的公務(wù)員薪酬調(diào)整方案中明確了公務(wù)員基本職務(wù)職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整方案指出“從2014年10月1日起，調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。調(diào)整后，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級(jí)別工資檔次標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少，嚴(yán)格按納入基本工資后剩余的額度執(zhí)行”⑧。但是此方案的調(diào)整只針對(duì)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)工資調(diào)整予以公開，并將各個(gè)級(jí)別公務(wù)員津補(bǔ)貼減少的額度公開，而公務(wù)員每個(gè)級(jí)別的薪酬具體是多少依然是未解之謎。公務(wù)員薪酬收入作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容之一，尚且是未知之?dāng)?shù)，可見財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不能夠有效的實(shí)施。因此，應(yīng)該進(jìn)一步完善公務(wù)員薪酬制度尤其是推進(jìn)公務(wù)員薪酬的公開，讓工資運(yùn)行在陽光下，這是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的重要前提之一。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善是政治新常態(tài)下推進(jìn)權(quán)力反腐走向制度反腐的重要舉措之一。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度如何能夠有效地實(shí)施起到應(yīng)有的預(yù)防腐敗功能則主要依賴制度自身的進(jìn)一步建設(shè)和實(shí)際操作中的謹(jǐn)慎。目前我國(guó)更應(yīng)該從公務(wù)員對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的觀念、制度設(shè)計(jì)本身以及公務(wù)員薪酬制度完善方面著手去改進(jìn)我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

注釋

① 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》2006年1月1日

② 吳昕棟．我國(guó)公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究[D]．北京大學(xué),2010年3月．

③ 卓越．地方人大監(jiān)督機(jī)制研究[M]． 北京：人民出版社,2002 年版,第 141—142 頁．

④ 王士偉,王鴻鱗．關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和公務(wù)員依法申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的理論思考[J]．理論導(dǎo)刊,2002,4．

⑤ 丁品余,李洋．反腐敗簡(jiǎn)明實(shí)用問答[M]． 北京：中國(guó)方正出版社,1994 年版,第 74 頁．

⑥⑦ 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳文件[2010]16號(hào)．

⑧ 《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部．

[1] 孫龍樺．近二十年國(guó)內(nèi)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究綜述[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫,2012年第4期

[2] 陳琛．硬遏制反腐與中國(guó)政治新常態(tài)[J]．前沿,2015年5月．

[3] 李永忠．中央強(qiáng)力反腐的可能走向[J]．人民論壇,2014年3月．

[4] 黎慈．美國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其啟示——從薩默斯的財(cái)產(chǎn)申報(bào)風(fēng)波說起[J]．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009年第5期．

[5] 劉重春．韓國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其借鑒意義[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2010年第9期．

[6] 楊建國(guó)．我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：理據(jù)、缺失及構(gòu)建[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009．9(2)．

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