健全機制細(xì)化措施力爭江西金融精準(zhǔn)扶貧工作取得新突破

■王　信

健全機制細(xì)化措施
力爭江西金融精準(zhǔn)扶貧工作取得新突破

■王信

本文以“四個加強”總結(jié)了江西金融系統(tǒng)推進金融扶貧工作取得的顯著成效，指出當(dāng)前金融扶貧仍存在精準(zhǔn)度還不夠高、貧困縣金融需求參差不齊、風(fēng)險分擔(dān)體系還不夠健全、易地扶貧搬遷貸款投放偏慢等方面的問題。金融系統(tǒng)應(yīng)加強金融精準(zhǔn)扶貧信息對接共享工作，推進金融精準(zhǔn)扶貧工作站建設(shè)，進一步完善金融扶貧配套政策體系，力爭全省金融精準(zhǔn)扶貧工作取得新突破。

金融精準(zhǔn)扶貧；四個加強；三個精準(zhǔn)

王信，中國人民銀行南昌中心支行黨委書記，行長。（江西南昌330008）

一、江西金融扶貧工作取得新成效

近年來，江西金融系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于做好脫貧攻堅及其金融服務(wù)工作的決策部署，著力健全工作機制、細(xì)化工作措施，立足精準(zhǔn)，合力攻堅，取得了新成效。

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)，健全金融精準(zhǔn)扶貧工作機制

人民銀行牽頭會同省直八部門召開全省金融扶貧推進電視電話會，制定出臺《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》，推動省、市、縣三級政府建立金融扶貧工作協(xié)調(diào)機制。出臺《關(guān)于信貸支持江西脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，自愿選擇與統(tǒng)籌安排相結(jié)合，推動落實分片包干扶貧機制，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機構(gòu)直接對接建檔立卡貧困戶信貸需求，為實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。截至2016年6月末，全省25個貧困縣（區(qū)）各項貸款余額約1970億元，比年初增長14.4%，高于同期全省各項貸款增速3.3個百分點；1～6月，25個貧困縣（區(qū)）新增貸款占全省貸款增量的12.2%，高于上年同期水平2.8個百分點，達(dá)到《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》提出的“兩個高于”信貸投放要求。

（二）加強政策支持，發(fā)揮金融精準(zhǔn)扶貧部門合力

充分發(fā)揮扶貧再貸款低成本優(yōu)勢，支持地方法人金融機構(gòu)優(yōu)先為建檔立卡貧困戶和帶動貧困人口就業(yè)增收的扶貧經(jīng)濟組織發(fā)放低息貸款。2016年6月末，全省累計發(fā)放扶貧再貸款27億元。協(xié)調(diào)財政部門建立健全金融扶貧風(fēng)險分擔(dān)、貼息、獎補政策。全省25個國定貧困縣全部設(shè)立了信貸風(fēng)險補償基金，基金規(guī)模合計9.2億元，到位基金6.4億元；有21個縣出臺了貧困戶貸款貼息政策，貼息幅度在3%～5%不等。推進銀保合作，大力推動發(fā)展小額貸款保證保險、農(nóng)業(yè)保險等產(chǎn)品，發(fā)揮保險對貧困主體的增信作用。推動銀行機構(gòu)落實盡職免責(zé)政策，打消貧困地區(qū)信貸員“懼貸心理”。

（三）加強精準(zhǔn)識別，分類對接建檔立卡貧困戶信貸需求

精準(zhǔn)對接易地扶貧搬遷，推動國開行、農(nóng)發(fā)行主動對接52個縣易地扶貧搬遷項目，加快承接易地扶貧搬遷金融債，做好易地扶貧搬遷貼息貸款發(fā)放工作。截至2016年6月末，全省完成對接易地扶貧搬遷項目38個，涉及貸款金額145.6億元；向17個項目投放貸款38.9億元，建檔立卡貧困人口6.1萬人受益。創(chuàng)新以“創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、受益扶貧”為核心的“三位一體”分類信貸扶貧模式，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)扶貧，有效擴大產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持覆蓋面。截至2016年6月末，全省精準(zhǔn)扶貧貸款余額102億元，是上年同期的3.5倍，帶動建檔立卡貧困人口23.1萬人。

（四）加強普惠供給，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)水平

進一步完善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進村級金融精準(zhǔn)扶貧工作站建設(shè)，打通金融精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。深化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，提高非現(xiàn)金支付工具普及率，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。截至2016年6月末，全省助農(nóng)取款服務(wù)點約2.8萬個，同比增長38%，布放自助設(shè)備合計21萬臺，同比增長35%。全面推進農(nóng)村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，深入開展“信用戶”、“信用村”創(chuàng)建活動，促進信用與信貸聯(lián)動。截至6月末，全省共評定信用農(nóng)戶335萬戶。

二、當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及對策

江西金融精準(zhǔn)扶貧工作雖然成效初顯，但與“十三五”時期的金融精準(zhǔn)扶貧要求相比，仍然存在較多差距，工作還面臨著多種困難，突出表現(xiàn)為：

一是金融扶貧的精準(zhǔn)度還不夠高。扶貧部門建立的貧困人口建檔立卡信息為金融精準(zhǔn)扶貧工作提供了一個良好的潛在基礎(chǔ)。但是，由于金融精準(zhǔn)扶貧信息對接共享系統(tǒng)尚處于開發(fā)階段，銀行信貸系統(tǒng)與扶貧信息系統(tǒng)對接的效率還比較低，金融機構(gòu)獲取的貧困戶和扶貧項目的信息極為有限，極大地影響了對貧困地區(qū)特別是對貧困群眾的精準(zhǔn)信貸支持。

二是貧困縣金融需求參差不齊。有的貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，信貸需求比較旺盛，但少數(shù)地方法人金融機構(gòu)由于資本充足率較低，受宏觀審慎評估影響，可發(fā)放的貸款規(guī)模難以滿足信貸需求，與當(dāng)前加大金融扶貧支持的要求相矛盾。建議對貧困縣適當(dāng)提高評估中宏觀審慎資本充足率的容忍度。有的貧困縣經(jīng)過前期快速發(fā)展，金融對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持趨于飽和，有效信貸需求不足，金融持續(xù)快速發(fā)展動力不足。

三是風(fēng)險分擔(dān)體系還不夠健全。由于貧困主體普遍缺乏有效的抵（質(zhì)）押擔(dān)保物，加上扶貧產(chǎn)業(yè)主要以種、養(yǎng)殖業(yè)為主，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力均不強，商業(yè)銀行仍存在“懼貸”心理。要調(diào)動商業(yè)銀行的扶貧積極性，政府需要做好增信服務(wù)，進一步建立健全信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。目前，全省承諾設(shè)立的扶貧信貸風(fēng)險補償金資金到位率只有21.8%。另外，保險機構(gòu)對貧困農(nóng)戶貸款的增信作用未能充分發(fā)揮。

四是易地扶貧搬遷貸款投放偏慢。因地方政府易地扶貧搬遷方案、融資運作模式等政策未能及時確定，國家開發(fā)銀行尚未投放易地扶貧搬遷貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投資的易地扶貧搬遷貸款金額只有其審批金額的50%左右。另外，搬遷項目工程進度緩慢也影響了信貸資金的使用和利用效率。

針對發(fā)上金融精準(zhǔn)扶貧問題，下一步，江西金融部門將圍繞進一步落實《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》和強化”三個精準(zhǔn)”，推進各項機制高效運轉(zhuǎn)，重點從以下方面完善金融精準(zhǔn)扶貧工作。

一是推進金融精準(zhǔn)扶貧信息對接共享工作。全面落實銀發(fā)〔2016〕155號文件要求，加快制定金融扶貧信息對接共享工作實施方案，建立健全金融精準(zhǔn)扶貧信息統(tǒng)計、監(jiān)測制度，研究完善金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估制度。在此基礎(chǔ)上，積極推廣上饒市“三位一體”信貸扶貧分類扶持模式。

二是推進金融精準(zhǔn)扶貧工作站建設(shè)。擬在會昌、尋烏、安遠(yuǎn)三縣開展試點，采取金融機構(gòu)分片包干方式，建立村級金融扶貧精準(zhǔn)工作站，以點帶面，形成示范效應(yīng)，待條件成熟后逐步進行推廣。金融精準(zhǔn)扶貧工作站由人民銀行、扶貧和移民辦、各金融機構(gòu)、村委會組成，負(fù)責(zé)傳遞和落實惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)行政村級全覆蓋，設(shè)立觀察員行使監(jiān)督權(quán)，反映扶貧情況，評估扶貧效果等。積極開展金融扶貧示范點創(chuàng)建活動，按照共同推進，分類打造原則，對于貧困縣（市），要求打造1～2個金融扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于非貧困縣（市），要求打造1～2個金融扶貧示范企業(yè)或示范項目。

三是進一步完善金融扶貧配套政策體系。健全扶貧信貸風(fēng)險分擔(dān)、財政貼息和獎勵制度，進一步協(xié)調(diào)各貧困縣（區(qū)）加快落實已承諾風(fēng)險補償金。拓寬扶貧資金來源，積極探索通過政府融資平臺發(fā)行債務(wù)融資工具籌措扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金新渠道，重點扶持貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到境內(nèi)外股票市場、新三板和江西股權(quán)交易中心掛牌融資，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券以及債務(wù)融資工具，擴大直接融資規(guī)模。做好扶貧再貸款發(fā)放工作，確保2016年實現(xiàn)扶貧再貸款發(fā)放適度增長，為金融機構(gòu)提供期限長、利率低的穩(wěn)定資金來源，增強金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的積極性，并有效降低扶貧融資成本。

四是加快推進易地扶貧搬遷貸款發(fā)放及管理工作。推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快對接好易地扶貧搬遷項目，加強信貸管理，確保?？顚Ｓ?，簡化審批程序，提高扶貧專項金融債資金使用效率，合理確定貸款利率，有效支持扶貧搬遷住房建設(shè)（購買）、安置區(qū)的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極提供后續(xù)補充信貸服務(wù)，根據(jù)搬遷戶安置的實際融資需求，配套提供個人消費貸款；根據(jù)搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)資金需求，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通、扶貧小額信用貸款、財園信貸通、財政惠農(nóng)信貸通等信貸投放，支持搬遷群眾創(chuàng)業(yè)、遷入地涉農(nóng)經(jīng)濟主體以及小微企業(yè)發(fā)展。

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1006-169X（2016）09-0008-03