重慶開(kāi)州：鄉(xiāng)村旅游新模式助民增收

文/本刊記者 王 芳 王志飛

重慶開(kāi)州：鄉(xiāng)村旅游新模式助民增收

文/本刊記者 王 芳 王志飛

重慶市開(kāi)州區(qū)立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，突出當(dāng)?shù)刭Y源特色，不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，發(fā)揮了鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)中的杠桿作用，成效初顯。截至目前，該區(qū)已創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)，建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)153個(gè)，被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。該區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧覆蓋貧困村87個(gè)，占全區(qū)貧困村總數(shù)的64%；覆蓋貧困人口4.8萬(wàn)人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的40.2%；實(shí)現(xiàn)總收入16億元，帶動(dòng)近10萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中，貧困群眾達(dá)6萬(wàn)人 。

資源利用最大化，打造特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)

依托開(kāi)州獨(dú)具特色的自然風(fēng)光和人文景觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根本、以特色院落為載體、以鄉(xiāng)村文化為靈魂，圍繞星級(jí)鄉(xiāng)村旅游酒店、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店、特色旅游文化商品，分類制定扶持政策，在高海拔區(qū)域突出避暑納涼、在中海拔區(qū)域突出觀光采摘、在平壩區(qū)域突出休閑體驗(yàn)，建成127戶風(fēng)情農(nóng)家、20家休閑農(nóng)莊、6家園林生態(tài)莊園、5000頂帳篷以上的露營(yíng)基地、海拔1000米左右的避暑山莊5種不同類型、不同規(guī)模、不同層次的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

要素投入股權(quán)化，貧困戶獲保底分紅增收

按照“股權(quán)平等、利益共享、積累共有”的原則，探索“資金變股金、資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民”等資產(chǎn)收益扶持機(jī)制，讓貧困農(nóng)民以入股或委托方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困農(nóng)戶成為了鄉(xiāng)村旅游的投資主體和經(jīng)營(yíng)主體，從而實(shí)現(xiàn)增收脫貧目的。

資金變股金。聚集起分散的資金，變資金為股金，即“參股入社、配股到戶、按股分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、滾動(dòng)使用”。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等各類資金量化為貧困農(nóng)戶持有的股金，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，集中入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，貧困農(nóng)戶可按股比分享收益。

資源變股權(quán)。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，既讓經(jīng)營(yíng)主體在不增加成本的情況下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又讓貧困農(nóng)戶以承包地入股成為參與者。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將集體所有的土地、林地、草地、荒山、灘涂、水面、房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資源和資產(chǎn)協(xié)商評(píng)估入股，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)，按比例獲得收益。

農(nóng)民變股民。貧困農(nóng)戶通過(guò)資金、資源入股成為股民，既可享受入股分紅，又可獲得返聘務(wù)工收益，從而實(shí)現(xiàn)增收致富。貧困戶脫貧后，將原配股到農(nóng)戶的財(cái)政性資金收歸社集體所有，其收益仍然按照分配給貧困農(nóng)戶的計(jì)提比例計(jì)算，專戶存儲(chǔ)，用于村內(nèi)低收入家庭看病、讀書(shū)及其他特殊困難救濟(jì)。2015年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，該區(qū)共投入2000萬(wàn)元財(cái)政性資金為貧困戶配股，農(nóng)戶共有1.52萬(wàn)畝土地、4000畝林地入股。通過(guò)股權(quán)收益，5000余名貧困人口平均增收1100元。長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村的南山莊園，村集體占股20%，全村農(nóng)戶集資入股31%，吸納社會(huì)多元股金占49%，總投入3700萬(wàn)元，為村民解決常年就業(yè)崗位35個(gè)、臨時(shí)就業(yè)崗位45個(gè)，預(yù)計(jì)今年戶均分紅可達(dá)3000元以上。

農(nóng)旅融合全域化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入貫穿到鄉(xiāng)村旅游扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，改變集中打造大景區(qū)做法，采取點(diǎn)、線、面結(jié)合推進(jìn)方式，全域化推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村旅游深度融合。

集聚發(fā)展，串點(diǎn)連線。打通點(diǎn)與點(diǎn)連接線，將道路沿線建成景觀帶，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線、集成團(tuán)、連成片，基本形成“一環(huán)三山”4條精品線路的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，即環(huán)漢豐湖生態(tài)休閑游精品線路、南山避暑養(yǎng)生游精品線路、鐵峰山避暑養(yǎng)生游精品線路、雪寶山避暑養(yǎng)生游精品線路。

改善供給，優(yōu)化產(chǎn)品。為滿足個(gè)性化、多樣化、差異化消費(fèi)需求，切實(shí)加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，形成了六大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。即以竹溪油菜花、長(zhǎng)沙薰衣草、郭家桃花等為代表的賞花觀光型產(chǎn)品，以渠口桑葚、長(zhǎng)沙春橙、厚壩葡萄等為代表的采摘體驗(yàn)型產(chǎn)品，以竹溪瑞獸金獅、滿月山歌傳唱等為代表的民俗文化型產(chǎn)品，以印象滿月、山水關(guān)面、清涼關(guān)坪等為代表的避暑養(yǎng)生型產(chǎn)品，以紫水龍頭嘴森林運(yùn)動(dòng)公園、環(huán)漢豐湖騎行游、南山真人CS野戰(zhàn)營(yíng)等為代表的運(yùn)動(dòng)休閑型產(chǎn)品，以開(kāi)州十大碗、臨江冰薄月餅、臨江香綢扇、三合水竹涼席等為代表的美食特產(chǎn)型產(chǎn)品。

強(qiáng)化配套，完善功能。不斷提升旅游公共服務(wù)水平，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。該區(qū)公路里程已達(dá)9498公里，開(kāi)達(dá)、開(kāi)云、開(kāi)萬(wàn)高速通道全線貫通，行政村公路通達(dá)率100%、通暢率85%，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)基本形成環(huán)線通道，水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，消費(fèi)者出入旅游目的地更加快捷、舒適、安全。每年投入2000萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改變農(nóng)村“臟、亂、差”形象。

規(guī)范管理，提升質(zhì)量。落實(shí)“旅客為本、服務(wù)至誠(chéng)”理念促進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，出臺(tái)《鄉(xiāng)村旅游酒店等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《星級(jí)鄉(xiāng)村旅游酒店管理辦法》、《特色旅游文化商品評(píng)定及實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律建設(shè)和旅游從業(yè)人員教育、培訓(xùn)、管理，不斷做優(yōu)旅游服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力。截至目前，開(kāi)州已建成星級(jí)鄉(xiāng)村旅游酒店249家，鄉(xiāng)村旅游床位數(shù)達(dá)1.1萬(wàn)張以上，日接待能力達(dá)到5萬(wàn)人。