兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)SWOT分析

（兵團(tuán)廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830001）

兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)SWOT分析

馬慧燕，陳智文

（兵團(tuán)廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830001）

新疆被確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“核心區(qū)”，兵團(tuán)主要城市、城鎮(zhèn)主要沿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆段的三條通道分布，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心”功能的承載者和實(shí)現(xiàn)者。文章以兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT模型，系統(tǒng)的分析了兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅，最后提出若干具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

兵團(tuán)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；SWOT戰(zhàn)略分析；對(duì)策建議

2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)中亞國(guó)家友好合作，以創(chuàng)新模式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的良好契機(jī)，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，要積極推進(jìn)新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的全方位務(wù)實(shí)合作，加大“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”力度，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記解讀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵用了“政策通、道路通、貿(mào)易通、貨幣通、民心通”這五個(gè)詞，高度概括了今后沿線各國(guó)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的方式和目標(biāo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的范疇，橫跨亞歐大陸，途經(jīng)多個(gè)國(guó)家，其發(fā)展主要依托區(qū)域內(nèi)的大城市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能，從而帶動(dòng)其他不同等級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要區(qū)域，也是未來(lái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略樞紐和交匯中心。第二次中央新疆工作座談會(huì)又進(jìn)一步指出，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，土地面積7.06萬(wàn)平方千米，共有14個(gè)師，185個(gè)團(tuán)場(chǎng)，約270萬(wàn)人口，分布在外蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國(guó)邊境線上的團(tuán)場(chǎng)共有58個(gè)，其余團(tuán)場(chǎng)依次分布在塔里木盆地和準(zhǔn)格爾盆地邊緣重要的邊境口岸和交通干線節(jié)點(diǎn)。2015年1月16日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委六屆十四次全委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出要求：兵團(tuán)一定要緊緊抓住新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)相關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步提升兵團(tuán)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。

二、兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”SWOT分析

1、優(yōu)勢(shì)

（1）獨(dú)具特色的體制優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)體制具有特殊性，是受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的“黨政軍企”合一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，這就決定了兵團(tuán)的管理體制具有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并且具有國(guó)企經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和軍隊(duì)組織形式的特點(diǎn)。多年來(lái)，兵團(tuán)積極同市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效銜接，創(chuàng)新了集團(tuán)化、組織化的運(yùn)行機(jī)制，大力進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)管理體制與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的效能，積極拓展對(duì)外發(fā)展空間，為更好的參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（2）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中段，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其東面與渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈沿線重要節(jié)點(diǎn)城市相連，西面與中亞、西亞、南亞和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)接壤，在我國(guó)絲綢之路上北、中、南三條通道上，新疆是全部貫穿境內(nèi)的唯一省區(qū)。此外，新疆共有17個(gè)國(guó)家一類口岸、12個(gè)自治區(qū)二類口岸，是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。兵團(tuán)作為新疆的重要組成部分，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆段的三條通道穿越兵團(tuán)各師墾區(qū)，58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)分布在11個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸。除此以外，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)地理位置優(yōu)越，400公里范圍內(nèi)可到達(dá)吉爾吉斯斯坦的首都比什凱克，700公里范圍可達(dá)烏茲別克斯坦的首都塔什干、巴基斯坦的首都伊斯蘭堡?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)地處國(guó)道312線（上海-霍爾果斯口岸）、隴海-蘭新鐵路國(guó)際新通道的最西部，中哈鐵路的重要連接點(diǎn)，亞歐大陸橋的中心位置，距哈薩克斯坦首都阿拉木圖市378千米，公路、鐵路、航空運(yùn)輸都十分便捷，經(jīng)濟(jì)聚集優(yōu)勢(shì)非常明顯，便于發(fā)展邊境貿(mào)易。

（3）兼容并蓄的人文優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)人口來(lái)自五湖四海，幾乎涵蓋我國(guó)各個(gè)民族成分，從而形成了漢族人口相對(duì)集中、多民族混居的分布特點(diǎn)。這種人口結(jié)構(gòu)有利于擴(kuò)大各民族之間的交往、交流與交融，也有利于營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外，兵團(tuán)的文化教育事業(yè)在新疆出于領(lǐng)先位置，所屬高校、醫(yī)院、文化藝術(shù)團(tuán)體具有較高社會(huì)影響力。兵團(tuán)境內(nèi)團(tuán)場(chǎng)有部分維吾爾族、哈薩克族、俄羅斯族。在長(zhǎng)期的交往中，他們已經(jīng)與當(dāng)?shù)貪h族血脈相融，語(yǔ)言和風(fēng)俗也日益相近。在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中，隨著兵團(tuán)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快和對(duì)口援疆力度的加大，兵團(tuán)人能夠積極主動(dòng)地傳播優(yōu)秀中華文化，從而擴(kuò)大我國(guó)與中亞、新疆與內(nèi)地各民族間的文化交流與交融，為實(shí)現(xiàn)“民心相通”創(chuàng)造條件。

（4）豐富多樣的資源優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)具有非常豐富的自然礦產(chǎn)、動(dòng)植物、土地和旅游資源等。尤其是兵團(tuán)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源，在全國(guó)162種礦產(chǎn)資源中兵團(tuán)就有122種，其中，儲(chǔ)量居全國(guó)前五位的有25種，儲(chǔ)量最為可觀的是煤炭和石油資源。豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為兵團(tuán)的煤化工、塑料化工、以及石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為充足的原料儲(chǔ)備。此外，兵團(tuán)人在60年屯墾戍邊事業(yè)中將新疆的歷史文化、自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和兵團(tuán)的綠洲農(nóng)場(chǎng)、屯墾文化、城鎮(zhèn)風(fēng)貌有機(jī)地結(jié)合，展示出人與自然和諧相處的奇特景觀，所形成的獨(dú)具特色的軍墾文化、綠洲文化，為兵團(tuán)旅游注入了獨(dú)特豐富的內(nèi)涵。

（5）初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)的一個(gè)重要職能是屯墾，所以農(nóng)業(yè)一直是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在水土開(kāi)發(fā)、優(yōu)良品種、科學(xué)種植技術(shù)、紡織工業(yè)技術(shù)等方面不斷實(shí)踐創(chuàng)新，形成了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。由于中亞各國(guó)大多數(shù)是農(nóng)業(yè)國(guó)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)一直在中亞各國(guó)占有重要地位，兵團(tuán)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，與中亞國(guó)家具有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，這也為兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)合作提供了有利條件。

2、劣勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，發(fā)展不平衡。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，仍面臨積累不足的困境。兵團(tuán)財(cái)力有限，長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，與自治區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”其他省區(qū)的絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大。兵團(tuán)發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”擴(kuò)散效應(yīng)也不明顯，各墾區(qū)地域差異性大，發(fā)展不平衡。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平低?；A(chǔ)設(shè)施方面，兵團(tuán)航空運(yùn)輸基本上全部依靠烏魯木齊市地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)，直達(dá)歐亞大陸的國(guó)際航線數(shù)量較少，航空樞紐及中轉(zhuǎn)功能尚需逐步完善。鐵路運(yùn)輸覆蓋面又極其有限，聯(lián)通兵團(tuán)與中亞“東連西出”的鐵路通道只有運(yùn)力趨于飽和的蘭新鐵路。公路運(yùn)輸方面，進(jìn)出疆通道較少，現(xiàn)有道路大多數(shù)規(guī)模較小、等級(jí)較低、配套基礎(chǔ)設(shè)施大多不健全，無(wú)法滿足現(xiàn)有大宗貨物長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，嚴(yán)重制約著兵團(tuán)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（3）特殊體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接機(jī)制不完善。隨著兵團(tuán)特殊體制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的實(shí)踐逐步深入，政府雖致力于探索完善特殊管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效接軌方式，但因受限于對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的理解程度，并受到自身體制剛性與思維慣性的影響，政府在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置中仍然起主導(dǎo)作用，過(guò)多的行政干預(yù)使得市場(chǎng)未能充分發(fā)揮決定性作用，致使兵團(tuán)在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中，與其他一些市場(chǎng)機(jī)制完善的合作方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行有效對(duì)接時(shí)必然面臨一些困難。

（4）人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重。因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境和政治需要，兵團(tuán)的人員最初是以10萬(wàn)高素質(zhì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為人力資源基礎(chǔ)發(fā)展而成的，現(xiàn)已建成的175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)建設(shè)的中堅(jiān)力量。兵團(tuán)現(xiàn)有普通本科院校2所，?？疲ǜ呗殻┰盒?所，成人院校1所。由于目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況嚴(yán)重，兵團(tuán)高校培養(yǎng)的大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開(kāi)兵團(tuán)。兵團(tuán)現(xiàn)有人才分布也極不平衡，基層一線人才嚴(yán)重短缺，人才隊(duì)伍中以農(nóng)、林、牧、種植、養(yǎng)殖專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員較多，兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)所需要的新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、財(cái)政金融、交通物流等人才極度匱乏，會(huì)在很大程度上制約其發(fā)展。

3、機(jī)遇

（1）國(guó)家對(duì)兵團(tuán)的高度重視。中共中央先后兩次召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，尤其是第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了兵團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)功能和軍事功能，要求兵團(tuán)要科學(xué)處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團(tuán)和地方的關(guān)系，并且在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化了兵團(tuán)的重要作用，也使兵團(tuán)可以在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（2）國(guó)家給予特殊優(yōu)惠政策支持的機(jī)遇。國(guó)家的一系列特殊優(yōu)惠政策為兵團(tuán)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，專門(mén)對(duì)新疆和兵團(tuán)出臺(tái)了差別化的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持12個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將6個(gè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到新疆。2013年1月，新疆《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，這意味著此區(qū)域規(guī)劃上升到了國(guó)家層面，完全納入了國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策為兵團(tuán)更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

（3）與中亞國(guó)家開(kāi)展邊境貿(mào)易的機(jī)遇。中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)差異性非常明顯，國(guó)家之間有諸多明顯的利益糾紛，又一貫奉行多邊平衡的外交政策，所以各國(guó)更愿意在雙邊的框架下開(kāi)展與中國(guó)的合作。兵團(tuán)能夠進(jìn)一步加快走出去、引進(jìn)來(lái)步伐，充分發(fā)揮出國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)的平臺(tái)和窗口作用，為新疆與中亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作提供了有力支撐和助力。

（4）承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，資本市場(chǎng)相對(duì)飽和，再加上本地土地資源、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格的逐步提高，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益喪失，向外擴(kuò)張需求強(qiáng)烈，一批能源工業(yè)、重化工業(yè)以及加工制造業(yè)加快步伐向中西部轉(zhuǎn)移。兵團(tuán)土地資源廣闊，人力資源充足，能夠積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷史機(jī)遇。

4、威脅

（1）參與中亞經(jīng)濟(jì)合作失去先發(fā)優(yōu)勢(shì)，缺乏經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)參與中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作較少，也不是一些中亞國(guó)家比較重視的國(guó)際機(jī)制如歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的正式成員國(guó)，經(jīng)常被排斥在外。目前，新疆和兵團(tuán)與中亞各國(guó)的區(qū)域合作較為松散，國(guó)際化層次也比較低，還未能建立起立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

（2）面對(duì)其他省份和城市的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)。隨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家層面，陜西、甘肅、青海等省份紛紛提出要爭(zhēng)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)區(qū)域或橋頭堡。此外，一些省市直接提出要通過(guò)“亞歐大陸橋”建立通向歐洲的國(guó)際鐵路快線，如重慶開(kāi)通了直達(dá)歐洲的“渝新歐”線、成都開(kāi)通了“蓉歐”線、武漢開(kāi)通了“漢新歐”線、鄭州開(kāi)通了“鄭新歐”等，成為歐洲對(duì)華貿(mào)易的新樞紐。兵團(tuán)對(duì)外貿(mào)易大多是過(guò)境貿(mào)易，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品所占比例很少，加之內(nèi)地省市開(kāi)通對(duì)歐快鐵，兵團(tuán)日益被邊緣化，其核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。

（3）不良的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響。近年來(lái)，中亞地區(qū)國(guó)家的政治局勢(shì)總體上還算平穩(wěn)，但局部沖突一直持續(xù)不斷，再加上近年來(lái)一些地區(qū)日益成為美國(guó)和俄羅斯利益爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。我們?cè)谝欢蜗喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可以預(yù)計(jì)到這些國(guó)家和地區(qū)還會(huì)繼續(xù)保持這種局部沖突不斷的特點(diǎn)。中亞地區(qū)各國(guó)政局的不穩(wěn)定必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，使雙方貿(mào)易合作潛藏很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。

（4）新疆和兵團(tuán)的不穩(wěn)定因素增多。近年來(lái)，美國(guó)實(shí)施了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，伊斯蘭世界宗教世俗化受阻，新疆及周邊國(guó)家安全形勢(shì)堪憂。自2011年以來(lái)，中亞一些國(guó)家恐怖活動(dòng)頻發(fā)，宗教極端思想傳播加劇，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”串通勾結(jié)頻繁等，新疆暴力恐怖活動(dòng)也處于高發(fā)、活躍期，這些不穩(wěn)定因素將長(zhǎng)期影響新疆對(duì)外來(lái)資本的吸引力和本地資本的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)兵團(tuán)與中亞國(guó)家的區(qū)域合作帶來(lái)不利影響。

三、對(duì)策建議

1、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

在兵團(tuán)特殊體制下，想要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)支配，政府主要管理公共物品、社會(huì)管理及外部性市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；在資源配置方面，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，政府則偏重于宏觀管理，在市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信的建立方面發(fā)揮作用，為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供組織保障。

2、打通戰(zhàn)略通道，打造國(guó)際物流新格局

兵團(tuán)應(yīng)積極打造既能融入“東聯(lián)內(nèi)陸、西通亞歐”戰(zhàn)略方向，又能將空間布局較為分散的兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)聯(lián)為一體的戰(zhàn)略通道。應(yīng)依托新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步串聯(lián)新疆交通干線樞紐，將兵團(tuán)沿線重點(diǎn)口岸、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相連，重點(diǎn)打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、國(guó)際商品貿(mào)易集散地，使兵團(tuán)轄區(qū)物流與國(guó)內(nèi)、國(guó)際物流互動(dòng)發(fā)展。

3、優(yōu)化布局，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

應(yīng)緊緊抓住“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”納入國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮位于天山北坡兵團(tuán)各師的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以第一師阿拉爾、第六師五家渠的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家科技園區(qū)和天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為突破口，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地；以第八師石河子、第六師五家渠、第十二師、第四師以及第三師圖木舒克、第一師阿拉爾為中心，打造以制造和出口為導(dǎo)向的食品基地；以第八師石河子市、第一師阿拉爾市為中心，打造出既能立足新疆，又能面向歐亞的農(nóng)用裝備制造業(yè)基地。

4、建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)高地

按照國(guó)家放開(kāi)放寬外資準(zhǔn)入目錄，吸引外資進(jìn)入，加大對(duì)兵團(tuán)霍爾果斯、阿拉山口等14個(gè)口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，逐步完善其服務(wù)功能，以改變目前單純依靠邊境貿(mào)易為主的“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式；還要主動(dòng)參與、融入疆內(nèi)、疆外、國(guó)外三級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展以口岸倉(cāng)儲(chǔ)、邊民互市貿(mào)易、和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的口岸經(jīng)濟(jì)，從而聚集當(dāng)?shù)厝肆鳌⑽锪?、資金流和信息流，使之成為兵團(tuán)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、提升人才密度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

一方面要加大對(duì)本土人才的培養(yǎng)力度，使得小學(xué)、中學(xué)和高中各類學(xué)校在疆內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也可與知名內(nèi)地名院校合作，建立優(yōu)質(zhì)高等教育院校；另一方面要牢牢把握住“人才援疆”的機(jī)遇，積極面向東南沿海地區(qū)引進(jìn)人才，并且適當(dāng)提高外部人才待遇。此外，面對(duì)兵團(tuán)自主創(chuàng)新能力薄弱的人才短板，首先要確立高新企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高其自主創(chuàng)新能力；其次要建立起有效的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合機(jī)制，提高其科研轉(zhuǎn)化能力；最后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，營(yíng)造出良好的創(chuàng)新氛圍。

6、發(fā)揮兵團(tuán)“絲路經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用

兵團(tuán)自成立以來(lái)，能夠時(shí)刻牢記黨中央賦予的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、屯墾戍邊的歷史使命，并堅(jiān)持勞武結(jié)合、衛(wèi)土守邊，堅(jiān)決與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力做斗爭(zhēng)，為新疆和兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。中國(guó)與中亞各國(guó)從勘界到共同打擊“三股勢(shì)力”，到現(xiàn)在將經(jīng)濟(jì)合作導(dǎo)入安全合作的框架中，旨在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為地區(qū)安全提供“內(nèi)在動(dòng)力”。兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”建設(shè)，與周邊國(guó)家聯(lián)手維護(hù)多邊安全，既是與中亞關(guān)系的進(jìn)一步深化，也是安邊固疆、打擊“三股勢(shì)力”，發(fā)揮綜合維穩(wěn)處突的“穩(wěn)定器”作用的重要表現(xiàn)。

[1]劉以雷．兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地 位 [EB/CD]．http://www．xj．xinhuanet．com/2015-11/15/ c_1117145867．htm，2015-11-15．

[2] 徐榮．淺析兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略定位[J]．兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào),2015(5)．

[3] 劉昌龍．新疆兵團(tuán)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的地位和作用[J]．兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào),2014(3)．

[4] 支小軍,丁偉．“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略背景下天山北坡城市群的功能定位與布局[J]．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2014(3)．

[5] 郭曉兵,高志剛．新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)探析[J]．新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(2)．

[6] 王習(xí)農(nóng)．關(guān)于共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的若干思考[J]．實(shí)事求是,2014(4)．

[7] 葛飛秀,李玉林．絲綢之路背景下新疆物流發(fā)展與對(duì)外貌與關(guān)系的實(shí)證研究[J]．新疆社會(huì)科學(xué)(漢文版),2015(4)．

（責(zé)任編輯：劉 康）

兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：15QN08。