新型城鎮(zhèn)化視野下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

張士棟

（山東大學(xué) （威海）商學(xué)院，山東 威海 264209）

新型城鎮(zhèn)化視野下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

張士棟

（山東大學(xué) （威海）商學(xué)院，山東 威海 264209）

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展助推我國全面小康社會(huì)夢想的實(shí)現(xiàn)，是全面深化改革階段面臨的重要任務(wù)。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；綠色低碳

一、引言

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展助推我國全面小康社會(huì)夢想的實(shí)現(xiàn)，是全面深化改革階段面臨的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相契合。在《政府工作報(bào)告( 2014) 》中，李克強(qiáng)就指出，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，首先應(yīng)解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2007 年中央1 號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了科學(xué)的表述和概括，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?！碑?dāng)前，如何走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為全面深化改革的兩項(xiàng)重要任務(wù)，它們之間相互影響，相互推進(jìn)，共同發(fā)展。

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場；另一方面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供雄厚的資金、技術(shù)、人才支持。此外，在新型城鎮(zhèn)化過程中，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民市民化。總的來說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來人口、土地的集中，有利于大面積種植和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要條件

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展由于現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將大幅度提高，形成適度規(guī)模經(jīng)營，這就促進(jìn)土地、資本、人才的集中，促進(jìn)農(nóng)民市民化。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化不是造成運(yùn)動(dòng)，不是盲目增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提升是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)不是盲目鋪攤子，紛紛圈地建立各種園區(qū)，而是要發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。無工不富，解決農(nóng)村問題不能僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而是要跳出農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)集群產(chǎn)出量的擴(kuò)大，需要建立起大型的專業(yè)市場，隨著專業(yè)市場的建立，商業(yè)貿(mào)易、運(yùn)輸以及其他服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展起來。在一、二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，從業(yè)人員在不斷的增加，消費(fèi)擴(kuò)大，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，而且人員的聚集必然會(huì)要求加強(qiáng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的集群，將在客觀上推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)村人口文化科技水平低

由于歷史、現(xiàn)實(shí)的原因，我國農(nóng)村人口普遍受教育時(shí)間較短，水平低，致使農(nóng)村人口與城市人口相比，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低。從文化素質(zhì)看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度占22%，初中文化程度占51%，高中文化程度占24%， 其他為3%，文盲半文盲等低質(zhì)量的人口多。除基本文化水平較低之外，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)也趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。國務(wù)院政研室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)培訓(xùn)或教育的占3.4%， 接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。由于我國目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，這就使得他們的就業(yè)面很窄，一般從事簡單的體力勞動(dòng)，工資水平低下，并造成這些崗位的激烈競爭，無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)優(yōu)化升級的需要。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

農(nóng)村公共產(chǎn)品包括道路交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場建設(shè)等和品牌的創(chuàng)造、共同的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施等軟件，它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。首先，農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的水、電等農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施還很缺乏。其次，生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足，農(nóng)民急需的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)、良種的培育、市場供求信息等公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺， 交通設(shè)施建設(shè)管理普遍落后。第三，涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療衛(wèi)生供給供給不足。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

在全面深化改革的過程中，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身發(fā)展任重道遠(yuǎn)，而且還肩負(fù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)。為此，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從自身的農(nóng)業(yè)資源條件出發(fā)，選擇符合國情和實(shí)際的模式。

1、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

對我國來說，大力發(fā)展綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，才是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)離不開先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，而生物技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為首選技術(shù)，生物技術(shù)主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：農(nóng)作物新品種的培育、新型肥料的研制、生物農(nóng)藥的開發(fā)、可降解的地膜開發(fā)，這些技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用既可以提升農(nóng)作物品質(zhì)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，又可以進(jìn)行清潔生產(chǎn)，減少對土地的破壞、降低或消除對環(huán)境的污染；除生物技術(shù)以外，為節(jié)能減排，提高資源循環(huán)利用率，節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及循環(huán)利用資源型技術(shù)也應(yīng)加大開發(fā)和推廣力度。為此，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，要進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新有引導(dǎo)作用，是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有制度創(chuàng)新才能建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、鼓勵(lì)和支持科技人員創(chuàng)新的行業(yè)激勵(lì)機(jī)制。其次，要對關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)清潔能源技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)的企業(yè)緊緊圍繞“產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式增加研究開發(fā)投入，以產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展模式推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。第三，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科技成果孵化培育體系, 發(fā)展一批農(nóng)業(yè)科技成果孵化企業(yè), 成為科技與產(chǎn)業(yè)孵化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利模式的輸出平臺,與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系, 通過資金與技術(shù)合作方式研究先進(jìn)技術(shù)、共同發(fā)展。

2、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化經(jīng)營，一方面有利于把廣大農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)系起來，形成集中經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就可以降低收集經(jīng)營發(fā)展信息的成本，縮短獲取信息的時(shí)間，能夠提高生產(chǎn)經(jīng)營的效益；另一方面能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化經(jīng)營主要是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖必須首先發(fā)展起來，由于加工需要的不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品，所以必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對農(nóng)產(chǎn)品的加工分為許多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)由不同企業(yè)進(jìn)行，這樣就會(huì)形成多個(gè)相關(guān)加工企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。這些相關(guān)企業(yè)的聚集，能降低原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，節(jié)約生產(chǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)間，減少原料的消耗和庫存量，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高各自的競爭力；為適應(yīng)集群產(chǎn)出量的擴(kuò)大，需要建立起大型的專業(yè)市場，隨著專業(yè)市場的建立，商業(yè)貿(mào)易、運(yùn)輸以及其他服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展起來，于是就形成研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售、售后一條龍。另外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是勞動(dòng)密集型的，本身對勞動(dòng)力需求量就大，而且農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格較低，同量資金可以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的生產(chǎn)，這樣就使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力更強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)鏈就越長，吸納的就業(yè)人員也會(huì)越多。生產(chǎn)的發(fā)展，從業(yè)人員的增加，消費(fèi)擴(kuò)大，而且人員的聚集必然會(huì)要求加強(qiáng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化經(jīng)營過程中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等集中，這樣就進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3、把人力資源開發(fā)作為首要任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要掌握一定文化技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，而我國農(nóng)村人力資源數(shù)量大、素質(zhì)低。所以，應(yīng)通過發(fā)展教育來開發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)的人力資源，并且把人力資源開發(fā)作為第一任務(wù)。為此，當(dāng)前相關(guān)單位應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識。我國農(nóng)民受傳統(tǒng)文化影響非常深刻，具有中華民族勤勞樸實(shí)的優(yōu)秀品質(zhì)，但在一定程度上思想守舊，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，必須對廣大農(nóng)民進(jìn)行思想意識的提升，通過廣泛的、各種為百姓喜聞樂見的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾從根本上更新觀念，破除不良習(xí)俗，樹立開放創(chuàng)新、誠信和諧、文明向上的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。十年樹木，百年樹人。為根本改變農(nóng)村，從長遠(yuǎn)的角度來考慮，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村的基礎(chǔ)教育做起，增加農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高他們的文化水平；第三，發(fā)展和完善職業(yè)教育。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，對于從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)者，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，提高他們的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入到依靠科技進(jìn)行和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來；對于主要從事經(jīng)營加工勞動(dòng)的勞動(dòng)者，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)，改善經(jīng)營思路和提升經(jīng)營理念。另外，近幾年，大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，他們一方面掌握一定專業(yè)技術(shù)，有現(xiàn)代理念，另一方面還擁有一定數(shù)量的資金，所以，應(yīng)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對象，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策措施，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工新型職業(yè)培育。

4、促進(jìn)公共資源均衡配置，提供全方位服務(wù)

科學(xué)合理的政策與制度及配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，因此，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)如科學(xué)合理的政策與制度及配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給均等化。首先，提供科學(xué)的、切實(shí)可行的政策，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的良好軟環(huán)境。地方政府應(yīng)在引進(jìn)人才、技術(shù)和外資等方面制定相關(guān)政策，對現(xiàn)有的地方企業(yè)、經(jīng)營戶等在財(cái)稅方面給予一定的支持，建立起相應(yīng)的公共服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，并且對于公共服務(wù)供給和社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。其次，創(chuàng)造好的硬環(huán)境。交通、電力、水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)等是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必不可少的條件，但這些基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)差別過大，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，逐步改善農(nóng)村與城市差距過大的局面，各級政府除加大自身對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以外，還可以引進(jìn)市場機(jī)制實(shí)行分類供給，從而吸引人才和知名企業(yè)到農(nóng)村投資和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為生活貧困的農(nóng)民提供最低生活保障金。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度、社保制度等相關(guān)配套改革，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，不斷降低農(nóng)民的比率，提高城鎮(zhèn)化率。

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（責(zé)任編輯：劉偲然）