我國資源環(huán)境約束的現(xiàn)狀及原因分析

高淑桂

(中共上海市青浦區(qū)委黨校,上海 401713)

我國資源環(huán)境約束的現(xiàn)狀及原因分析

高淑桂

(中共上海市青浦區(qū)委黨校,上海 401713)

我國目前資源耗費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重。究其原因，在于中國長期以來實(shí)施的是一種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式反映在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等方面，所依賴的是“高投入、高消耗、高污染”和“低產(chǎn)出、低效率、低收益”的方式。只有轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式，才能解除“資源環(huán)境約束”的嚴(yán)峻態(tài)勢。而人力資本是我國轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵所在。

資源；環(huán)境；現(xiàn)狀；原因

1978年以來，我國通過改革開放，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面取得令世人矚目的偉大成就。2001年，中國人均GDP超過1000美元，進(jìn)入中等收入國家的行列。但同時(shí)，我國資源的大量耗費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染也引起了廣泛關(guān)注。

中國是一個(gè)人均資源占有量相對匱乏的國家，進(jìn)入21世紀(jì)，我國資源消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的增長態(tài)勢。在一般資源的消耗上已經(jīng)超過美國成為全球第一消費(fèi)國。就能源消耗量而言，從2000年的14.5億噸劇增到2012年的36.2億噸(標(biāo)準(zhǔn)煤)，其規(guī)模已占全球消費(fèi)量的22.4%，成為全球最大的消費(fèi)國。從利用效率看，尚有待提高。據(jù)世界銀行“世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫”顯示，2011年中國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式引發(fā)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。有人將之歸納為“十大環(huán)境問題”：荒漠化日益嚴(yán)重，沙塵暴越來越頻繁，水土流失加劇，水污染嚴(yán)重，海洋污染加重，大氣污染嚴(yán)重，土地污染嚴(yán)重，城市固體廢棄物，噪音和電磁輻射污染加重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。[1]

關(guān)于資源環(huán)境問題的成因，普遍認(rèn)為有五個(gè)方面：即人口壓力、技術(shù)變化、經(jīng)濟(jì)增長、市場制度不完善以及倫理信念。[2]在筆者看來，主要原因在于中國長期以來實(shí)施的是一種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式反映在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等方面，所依賴的是“高投入、高消耗、高污染”和“低產(chǎn)出、低效率、低收益”的方式。只有轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式，才能緩解“資源環(huán)境約束”的嚴(yán)峻態(tài)勢。而人力資本是我國轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵所在。具體說，我國的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面[3]。

1.處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端

我國在參與國際競爭之初是以低勞動(dòng)力成本作為比較優(yōu)勢進(jìn)入的。并且慢慢把中國打造成了“世界工廠”，主要從事微笑曲線底端的制造加工。這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生污染、消耗資源并且需要大量勞動(dòng)力的環(huán)節(jié)，由于這種分工，我國把世界發(fā)達(dá)國家的污染留在了國內(nèi)，并且以廉價(jià)的資源成本和勞動(dòng)力創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)鏈中最大的收益，而收益分配中，我們拿到的僅僅是勞動(dòng)力的辛苦費(fèi)，支持研發(fā)的大量收益被掌握核心技術(shù)的外國企業(yè)拿走，而因?yàn)榧夹g(shù)掌握在別國手中，我們在國際市場上難以占據(jù)市場份額，在消費(fèi)端同樣表現(xiàn)出弱勢。當(dāng)然，這種分工在改革開放之初，對一窮二白基礎(chǔ)上進(jìn)行社會主義建設(shè)的中國來說，確實(shí)得到了國外資金和技術(shù)的支持，對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了正面的作用，但是這是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，具有不可持續(xù)性。繼續(xù)發(fā)展下去，其弊端就漸漸顯示出來。

2.高能耗高污染的重化工業(yè)

我國經(jīng)濟(jì)起飛的階段，也是我國鐵路、公路等建設(shè)項(xiàng)目開展的如火如荼的時(shí)候，投資極大拉動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樵鞓蛐蘼返葘︿撹F、水泥的大量需求，拉動(dòng)了重化工業(yè)的極大發(fā)展。當(dāng)投資量大量減少的時(shí)候，就發(fā)生了產(chǎn)能過剩的問題，大量的鋼鐵堆積，賣不出去。房地產(chǎn)業(yè)由于人口的原因，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)勢頭減弱，對鋼鐵水泥的需求也相對變小。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟的狀態(tài)，同時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是粗放的，消耗了大量的資源，繼續(xù)發(fā)展下去，我國的資源對外依存性將越來越大；同時(shí)，環(huán)境的污染也超出了警戒線：霧霾、水體污染、鎘大米、這些無時(shí)無刻不影響著人的健康，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國肺病發(fā)病率和癌癥發(fā)病率都在提高，食品安全也成為老百姓舌尖上的問題。

這種高能耗造成了能源消費(fèi)總量的急劇上升，在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比達(dá)70%左右，能源消費(fèi)以煤為主，使得中國污染物排放總量大，控制難。重化工業(yè)附帶溫室氣體排放量急速上升，2013年的霧霾，席卷東北、華北、華東地區(qū)，哈爾濱、長春、沈陽、安徽、江蘇、浙江、上海、河南等等省份遭遇持續(xù)性霧霾天氣。

由于工業(yè)排放，各流域的水污染持續(xù)加劇，嚴(yán)重影響到生產(chǎn)以及人民群眾的飲用水安全。對我國532條河流的污染狀況進(jìn)行的調(diào)查表明，已有436條河流受到不同程度的污染，占調(diào)查總數(shù)的82%。到2015年為止，全國各大江均受到不同程度的污染，并呈發(fā)展趨勢，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)附近的水域受污染特別嚴(yán)重[4]。據(jù)全國七大水系和內(nèi)陸河流的110個(gè)重點(diǎn)河段統(tǒng)計(jì)，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅰ、Ⅱ類水占32%，屬于Ⅲ類的占29%，屬于Ⅳ、Ⅴ類的占39%。由此可見，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了十分沉重的資源環(huán)境代價(jià)，長期下去，這樣的發(fā)展是難以持續(xù)的。

3.難以淘汰的落后產(chǎn)能

所謂“落后產(chǎn)能”，是指那些超標(biāo)排放、假冒偽劣、非法開發(fā)等各種灰色乃至黑色的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場的作用下，這些產(chǎn)能以其產(chǎn)品質(zhì)量差、企業(yè)利潤低而會自然而然退出市場。但是，我國的落后產(chǎn)能確遲遲難以淘汰。

一個(gè)明顯的因素，就是政府干預(yù)了市場。為什么干預(yù)市場？是哪一級的政府干預(yù)了市場？

首先，落后產(chǎn)能所在的轄區(qū)是地方政府的，很多地方政府默許黑小企業(yè)的生存。但這明顯不是中央政府所希望看到。究其原因，在于我國目前“分灶吃飯”的財(cái)政制度不夠健全。

縱觀我國改革開放以來的財(cái)稅體系變遷，可以發(fā)現(xiàn)，1978年市場機(jī)制的出臺致使國有企業(yè)的利潤和收入的稅收急劇下降，政府財(cái)政遭受了一定的損失，接著在稅收結(jié)構(gòu)和分稅制度重組方面進(jìn)行的一系列改革。在企業(yè)利潤方面，1986年推行“承包”合同制；在地方政府方面，中央政府和地方政府1988年始也實(shí)行了包干合同制，除規(guī)定的上繳數(shù)額外，其余的收入屬于地方政府。在這種體制下，中央政府對地方政府在管理上缺乏制約機(jī)制。于是，地方政府最直接的做法就是盡可能增加地方收入，增加收入的最見效方式就是短期內(nèi)盡最大可能將土地“賣出去”，以帶動(dòng)GDP的迅速增長，還有土地收入、招商引資帶來的稅收增量，對于轄區(qū)內(nèi)垃圾走私、污染企業(yè)進(jìn)入、超標(biāo)排放、假冒偽劣、非法開發(fā)等各種灰色乃至黑色的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放任縱容。在這樣的過程中，國家維護(hù)生態(tài)安全的能力逐步遭到削弱。1994年實(shí)行的分稅制實(shí)行稅收分配和分享的混合，從根本上改變了收入在中央政府和地方政府間分享的方式。在分稅制下，稅收被分配到中央中央政府、地方政府或者被分享。分稅制一定程度上逼退黑小企業(yè)，但是這種中央和地方“分灶吃飯”的體制仍有很多需要改進(jìn)的地方。

其次，地方政府為什么要保護(hù)落后產(chǎn)能？

第一個(gè)，前面已經(jīng)說過，是地方政府具有一定的自主權(quán)；第二個(gè)也是最重要的原因，是社會上對GDP的盲目崇拜和追求。我國的政績考核核心指標(biāo)是GDP，對資源環(huán)境基本是忽略的。為了保證轄區(qū)內(nèi)GDP的快速提升，地方政府會采取各種方式。落后產(chǎn)能會帶來GDP，所損害的環(huán)境基本是不計(jì)成本的，所以引不起重視。除非發(fā)生了生態(tài)病，引起社會各方重視，那么地方政府必須采取措施整治污染企業(yè)。第三個(gè)原因是解決轄區(qū)內(nèi)人們就業(yè)的需要。就業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生和地方穩(wěn)定。招商引資在提升地方財(cái)政收入的同時(shí)，能夠很好的幫助吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，解決就業(yè)問題。這對社會穩(wěn)定和提升人民生活水平顯然是有幫助的。但是，在透支環(huán)境的情況下，土地鹽堿化、重金屬化、水體污染，藍(lán)天白云難得一見，這些都嚴(yán)重影響了人類健康，誘發(fā)了一系列疾病。落后產(chǎn)能、高污染企業(yè)已經(jīng)到了不得不停的地步，加強(qiáng)監(jiān)管、妥善安排就業(yè)，營造社會的法制氛圍，積極鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會辦學(xué)，就成為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、保護(hù)家園、穩(wěn)定社會、提升勞動(dòng)力水平的必要方式。

4.低附加值的經(jīng)濟(jì)

“附加值是附加價(jià)值的簡稱，是在產(chǎn)品的原有價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)過程中的有效勞動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值，即附加在產(chǎn)品原有價(jià)值上的新價(jià)值?！盵5]由概念可知，要實(shí)現(xiàn)附加值的增加，最好的途徑就是少投入、多產(chǎn)出，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一個(gè)必要的條件就是創(chuàng)新和人力資本。

我國人力資本總量大，仍然存在部分處于簡單勞動(dòng)力階段的勞動(dòng)者，以受教育年限表征的人力資本情況不錯(cuò)，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因人力資本未能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到核心作用，從人力資本的要素看，我國的經(jīng)濟(jì)是一種低附加值的經(jīng)濟(jì)。

從創(chuàng)新情況看，我國的創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家相比很弱，來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示：(考慮數(shù)據(jù)的完整性，這里選取2012年數(shù)據(jù))我國研究人員數(shù)量每百萬人有1019個(gè)，相比發(fā)達(dá)國家，德國為4138，芬蘭為7482，盧森堡為6193，瑞典為5181，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的研發(fā)人員比例；從知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)情況看，中國為法國的1/7，德國的1/5，挪威的1/4；美國專利數(shù)十中國的2倍多?？傮w說，我們的創(chuàng)新還是很弱的。事實(shí)上，按照創(chuàng)新的“原始創(chuàng)新、二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新”的分類，在我國二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新比較多，通過引進(jìn)基礎(chǔ)上的改造，在市場上與原始創(chuàng)新打價(jià)格戰(zhàn)，從而占據(jù)相應(yīng)的市場份額。但是原始創(chuàng)新非常少，主要原因在于原始創(chuàng)新投入多、時(shí)間久、見效慢，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，深層次看，是制度未能釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力。

總之，我國資源環(huán)境約束的主要原因在于中國長期以來實(shí)施的是一種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式反映在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等方面，所依賴的是“高投入、高消耗、高污染”和“低產(chǎn)出、低效率、低收益”的方式。只有轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式，才能解除“資源環(huán)境約束”的嚴(yán)峻態(tài)勢。而人力資本是我國轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵所在。

[1] 馬遠(yuǎn)之.中等收入陷阱的挑戰(zhàn)與借鑒[M].廣州：廣東人民出版社，2015.

[2] 蔡運(yùn)龍.自然資源學(xué)原理[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[3] 金玉國.宏觀制度變遷對轉(zhuǎn)型時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[J].則經(jīng)科學(xué).2001,(2).

[4] 冷崇總，冷淑蓮.我國自然資源價(jià)格現(xiàn)狀與改革對策[J].價(jià)格與市場.2008,(1).

[5] http：//wenwen.sogou.com/z/q101797267.htm