大力激發(fā)以市場為主導(dǎo)的民間投資

■梁　達(dá)

大力激發(fā)以市場為主導(dǎo)的民間投資

■梁達(dá)

民間投資活躍與否，是觀察經(jīng)濟活力的一個重要參考指標(biāo)。今年一季度盡管整體投資增速有所反彈，但市場主導(dǎo)的民間投資動力不足，增速下滑和投資意愿低迷，需引起有關(guān)方面的重視，采取措施盡快激發(fā)民間投資。

民間投資；投資回報

梁達(dá)，本刊特約作者。（北京100037）

一、現(xiàn)階段進一步激發(fā)民間投資的重要意義

1.民間投資有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，對穩(wěn)增長作用明顯

從今年的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定、不確定因素，一些國家宏觀政策調(diào)整仍然充滿不確定性，新興經(jīng)濟體也面臨新的困難和挑戰(zhàn)；國內(nèi)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，經(jīng)濟下行壓力依然較大。

在當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力增大的情況下，打破國有企業(yè)壟斷壁壘，引入社會資本之“活水”，對中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。加快民間投資力度，勢必要打破行業(yè)壟斷，讓民營資本自由進入這些行業(yè)和領(lǐng)域。這不僅可以強化市場競爭，大大提高這些行業(yè)和領(lǐng)域的市場化程度和經(jīng)營效率，消除行業(yè)暴利產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，而且還能夠有效增加這些行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品供給，有利于建立穩(wěn)定、平衡的社會產(chǎn)品供求關(guān)系。同時，進一步完善和調(diào)整相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)和擴大民間投資，可以推動民營企業(yè)、民間投資更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造，淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù)，更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇和必經(jīng)之路。

2.民間投資可以有效彌補政府投資的不足

由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長具有不可持續(xù)性，因此培育和提升民間投資意愿至關(guān)重要。今年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長，有不少因素在于政府加快了支出的進度，使投資增速加快，但由于政府投資的總額是預(yù)定的，年初的加快執(zhí)行意味著后期增速的回落。在這種情況下，進一步放開準(zhǔn)入限制，并創(chuàng)造更好的條件引導(dǎo)民營投資增長，是早日實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長的重要條件。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)和預(yù)期改善，民間投資意愿具備了企穩(wěn)的可能性。現(xiàn)階段充分調(diào)動民間投資主體的積極性，可有效彌補政府投資的不足，有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投融資體制改革，進一步提高投資的質(zhì)量和效益，同時也有助于營造更公平的市場競爭環(huán)境，使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。

3.民間投資有利于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)眾多，門類齊全，勞動密集、技術(shù)密集和知識密集行業(yè)并存，在吸納就業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。同時，第三產(chǎn)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的消費支出進而關(guān)系到消費的增長。此外，第三產(chǎn)業(yè)還具有資源消耗少、環(huán)境污染小的特點，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅不利于擴大就業(yè)，緩解日益增加的社會就業(yè)壓力，而且也不利于建立以消費增長為核心的協(xié)調(diào)的經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。因此，擴大民間投資，可以解除對民營資本投資于服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的限制，不僅可以改變第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還有利于擴大就業(yè)，促進消費增長。

4.民間投資是促消費、保就業(yè)的有效途徑

“十一五”以來，我國個體私營經(jīng)濟每年新創(chuàng)造1000多萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的85%以上，就主要得益于民間投資的持續(xù)快速增長。目前，我國消費率只有45%左右，低于國際平均水平近20個百分點。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經(jīng)濟增速將提高1.5～2.7個百分點。因此，切實鼓勵和促進民間投資，是提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平，改善民生的內(nèi)在要求。為改善民生，國家堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)，將進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，這都為民間投資的增加創(chuàng)造了條件，提供了新的空間。

5.民間投資有助于加快新型城市化

近年來，民間投資不僅提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)特別是房地產(chǎn)的發(fā)展，為城市化提供必要的生產(chǎn)、生活、居住、商業(yè)娛樂等活動空間，也從空間上改變了城市土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局，進而改變了城市的空間形態(tài)，促進了城市內(nèi)在功能和結(jié)構(gòu)的完善，同時還為城市建設(shè)提供了資金，增強了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，加快了城市化建設(shè)的進程。我國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%提高到2015年的56.1%，提高了19.9個百分點，2014年城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到9746%，城市用水普及率達(dá)97.6%，人均公園綠地面積13.1平方米，這些都與民間投資的快速增長密不可分。

二、當(dāng)前民間投資遇到的主要問題

近年來，各地民間投資發(fā)展迅速，但在發(fā)展中仍然存在著規(guī)模偏小、行業(yè)集中、資金籌集渠道單一、資金流緊張、中小企業(yè)貸款難、融資貴等問題，這些問題成為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的最大問題和困難。

1.融資渠道相對單一，企業(yè)貸款難，尤其是小微企業(yè)貸款難，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營

資金緊缺一直是困擾民間投資發(fā)展的主要問題，民營企業(yè)中絕大部分是中小型企業(yè)，具有經(jīng)營規(guī)模小、貸款額度小、資信度不高等特點，銀行對其產(chǎn)生“懼貸”，民間投資難以獲得商業(yè)銀行的大力支持。盡管金融改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新比較超前，出臺了許多扶持民間投資的政策，但在實際執(zhí)行和具體落實中仍存在民間投資不如國有投資的觀念，對民間投資支持力度不夠，導(dǎo)致民間投資融資渠道單一，民間資本特別是私營中小企業(yè)資金仍然較為緊張，融資難的問題極大地制約了民間投資的發(fā)展。

據(jù)一些中小企業(yè)反映，目前生產(chǎn)經(jīng)營中最大的問題是貸款難。銀行為了規(guī)避風(fēng)險，惜貸或限貸現(xiàn)象較普遍，中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)貸款難。加之一些商貿(mào)企業(yè)如糧店、超市、家居市場等主要靠租房經(jīng)營，無抵押品，銀行拒貸現(xiàn)象普遍，造成企業(yè)資金緊張，影響到正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.民間投資領(lǐng)域仍有待拓寬

近年來，盡管民間投資的領(lǐng)域不斷放寬，但一些地方和部門對擴大民間投資范圍特別是民間資本進入重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域認(rèn)識上存在誤區(qū)，民間投資在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定程度的“限進”規(guī)定，一些投資收益高的行業(yè)如金融、保險、證券、通信、石化、電力、煙草等行業(yè)幾乎由國家資本壟斷，并形成壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致民營資本多數(shù)只能進入傳統(tǒng)的消費品工業(yè)和商、飲等一般服務(wù)業(yè)，而目前這些行業(yè)大多趨于飽和，競爭激烈，盈利空間較小，投資收益有限，使得民間投資積極性受到一定程度的抑制。

3.一些民間投資者保守經(jīng)營意識濃厚，風(fēng)險意識淡薄

由于社會保障體系不很完善，老百姓后顧之憂較大，往往更傾向于把錢存到銀行，不敢去投資創(chuàng)業(yè)，限制了民間投資的快速發(fā)展。大多數(shù)民間投資者采取“短、平、快”的經(jīng)營戰(zhàn)略，投資心態(tài)比較保守，求穩(wěn)怕險，寧可投資利潤率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不敢投資具有較高風(fēng)險的高利潤產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的動力嚴(yán)重不足。其結(jié)果是短期行為，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，而且不注意技術(shù)進步和長遠(yuǎn)發(fā)展，搞了一些耗能高、污染重，水平低、粗放型項目，從國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和土地政策的要求看，必然要限制其發(fā)展，對新增民間投資也起不到應(yīng)有的示范作用。

4.民間投資規(guī)模相對偏小，發(fā)展后勁普遍不足

目前，民間投資中股份制經(jīng)濟和私營個體經(jīng)濟投資所占的份額較大，與國有投資相比，民間投資項目大多還集中在中小型項目上。民間投資規(guī)模偏小，一方面受民間投資主體規(guī)模的限制，民營企業(yè)大多為個體業(yè)主、家族制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這種落后的管理體制成為企業(yè)發(fā)展壯大的障礙；部分中小私營企業(yè)技術(shù)人才少，技術(shù)開發(fā)起點低，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，制約了企業(yè)規(guī)模的擴大。另一方面由于缺少信息和服務(wù)，投資主體對投資方向和項目缺乏預(yù)見性，資本擁擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)，造成重復(fù)投資、盲目競爭的現(xiàn)象，資源不能通過投資在不同產(chǎn)業(yè)間進行調(diào)整，無法實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

三、大力拓寬投資渠道，激發(fā)民間投資活力

1.進一步發(fā)揮民間投資的作用，穩(wěn)定投資預(yù)期

要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過簡政放權(quán)、落實負(fù)面清單制度，堅持市場導(dǎo)向、市場驅(qū)動。把民間投資作為促進投資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，把民間投資引導(dǎo)到促進產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來，引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目上來，引導(dǎo)到政府鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)上來，引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)政策支持的領(lǐng)域上來。

2.加強服務(wù)和引導(dǎo)，推動民間投資健康發(fā)展

要加強民間投資信息服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺，定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)信息和市場信息，及時發(fā)布投資信息，使民間投資主體具有充分的選擇余地，及時把握宏觀調(diào)控政策，了解投資領(lǐng)域變化，適時調(diào)整投資方向，提高決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益。

3.加大對民間投資的金融支持力度，打破融資瓶頸，拓寬融資渠道

一是要進一步加大國有商業(yè)銀行對民間投資信貸的支持力度。二是要規(guī)范和健全非公有制的信用擔(dān)保體系，采取多種方式增強擔(dān)保機構(gòu)的資本實力，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)和商業(yè)銀行對民間投資項目的融資擔(dān)保方式進行探索創(chuàng)新，切實解決民營企業(yè)因擔(dān)保原因造成貸款難問題。三是要繼續(xù)扶持民營企業(yè)發(fā)展，積極鼓勵和推動符合條件的民營企業(yè)直接上市融資或者捆綁發(fā)行中小企業(yè)集合債券，建立多種募集方式相互補充、配套組合、適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，不斷拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。四是要制定和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，放寬對民間借貸、民間融資限制，進一步規(guī)范民間借貸行為。

4.增強民企實力，提高民間投資能力

一是要繼續(xù)加強資金、政策扶持和幫助，做大做強民營骨干企業(yè)。選擇一批有規(guī)模、具備發(fā)展?jié)摿?、對產(chǎn)業(yè)布局有影響力的民營企業(yè)和投資項目，在資金、土地、稅收等政策上給以優(yōu)惠扶持，幫助民營企業(yè)增強自我發(fā)展和自我積累能力，發(fā)揮帶動作用，擴大投資規(guī)模。二是要繼續(xù)鼓勵和支持民營企業(yè)加快技術(shù)改造。三是要提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強對企業(yè)管理知識和技能的學(xué)習(xí)與提高，努力打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，增強發(fā)展后勁；采取有效措施，鼓勵民營企業(yè)積極引進和使用高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才，改變傳統(tǒng)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)營管理的整體素質(zhì)。

［1］需高度重視民間投資增速下滑［N］.證券時報，2016-05-01.

［2］鼓勵民間投資要政策更要效率［EB/OL］.光明網(wǎng)，2016-05-09.

［3］民間投資怎么了？［EB/OL］.北青網(wǎng)，2016-05-09.

［4］莫讓民間投資成短板［N］.長江商報，2016-05-06.

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