全球新一輪產(chǎn)業(yè)與科技革命對中國的新挑戰(zhàn)

■張茉楠

全球新一輪產(chǎn)業(yè)與科技革命對中國的新挑戰(zhàn)

■張茉楠

當前，國際產(chǎn)業(yè)力量加速調(diào)整，國際經(jīng)濟體系變革進入了深水區(qū)和空前復(fù)雜期，特別是2008年國際金融危機以來，全球展開更為激烈的博弈與角力，主要體現(xiàn)在一些新產(chǎn)業(yè)和新科技領(lǐng)域，這對中國而言是前所未有的新挑戰(zhàn)，中國亟待加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升國家競爭力，維護國家經(jīng)濟安全。

新產(chǎn)業(yè)；新科技；新挑戰(zhàn)

張茉楠，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員。（北京100050）

一、基于全球價值鏈的中國經(jīng)濟新挑戰(zhàn)

價值鏈是全球經(jīng)濟循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，誰占據(jù)了價值鏈的核心環(huán)節(jié)，誰就掌控了整個價值鏈的財富流向。未來全球競爭是價值鏈競爭，構(gòu)建中國自己的全球價值鏈戰(zhàn)略應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略，這是中國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的關(guān)鍵。

全球價值鏈主導(dǎo)全球貿(mào)易格局的深層次改變。近十多年來，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進而演進為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國際分工體系。以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價值鏈分工”體系?！叭騼r值鏈分工”有三個顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過兩個或兩個以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個或兩個以上的國家參與生產(chǎn)過程并在不同階段實現(xiàn)價值增值；三是至少有一個國家在其生產(chǎn)過程中使用進口投入品。

據(jù)統(tǒng)計，世界貨物出口量平均增長速度，1913年～1938年僅為0.7%，1948年～1990年為6%以上，1990年～1997年為6.7%；世界出口值占世界GDP比重，20世紀50年代初僅為5%，70年代初為10%，90年代初達到15%，1995年升至20%。1980年～2011年世界貨物貿(mào)易額平均增長7%，2013年已經(jīng)達到18.78萬億美元，全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對國際生產(chǎn)、國際貿(mào)易和國際投資產(chǎn)生了深遠的影響，讓全球市場依存度日益加深，但與此同時，全球價值鏈也給國家經(jīng)濟安全帶來新的挑戰(zhàn)：

第一，全球價值鏈加強了全球經(jīng)濟的協(xié)同，放大和加快了沖擊的國際傳導(dǎo)，放大了全球貿(mào)易增長或下降的波動風(fēng)險。原因是鏈條上產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于不同國家，造成中間貿(mào)易品跨境貿(mào)易頻繁，從而貿(mào)易量受沖擊的程度被放大；同時全球供應(yīng)鏈條高度復(fù)雜，各環(huán)節(jié)聯(lián)系精密，其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生問題，通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)和供應(yīng)鏈效應(yīng)將很快傳遞到整個貿(mào)易生產(chǎn)鏈條。

結(jié)構(gòu)效應(yīng)針對全球價值鏈上對外部收入變動更為敏感的特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，如耐用品部門和東亞地區(qū)。當危機來臨時，消費者通常先大幅削減耐用品消費，對必需品的消費下降較少。2008年耐用品占全球貿(mào)易比重接近40%，耐用品貿(mào)易的大幅下降是金融危機期間全球貿(mào)易量萎縮幅度超過GDP萎縮幅度的重要原因。東亞地區(qū)由于更深地融入全球價值鏈，變得更易受美國和歐盟經(jīng)濟周期的沖擊。

供應(yīng)鏈效應(yīng)指全球價值鏈的內(nèi)部特征會加快或放大商業(yè)周期的沖擊程度。如鏈條上中間品跨境貿(mào)易對系統(tǒng)性貿(mào)易沖擊的敏感度顯著上升；供應(yīng)鏈上任意節(jié)點因商業(yè)周期沖擊而進行的存貨調(diào)整，會沿著供應(yīng)鏈快速傳導(dǎo)，存貨在相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)中的地位很可能放大商業(yè)周期的沖擊程度。

第二，全球價值鏈放大了中間品進口比例高的企業(yè)受關(guān)稅影響的風(fēng)險。這是因為全球生產(chǎn)鏈的延伸拉長使中間進口品多次穿越國境，每次小額關(guān)稅的積累終將拉高出口企業(yè)實際承擔的關(guān)稅負擔。OECD關(guān)于全球價值鏈的貿(mào)易政策報告顯示，2009年中國制造業(yè)總出口關(guān)稅只有4%，但換算成出口國內(nèi)增加值所負擔的關(guān)稅時（即中國出口商實際負擔的有效關(guān)稅），升高到了17%，高于美國、歐盟、日本、越南等國。

第三，參與全球價值鏈的跟隨企業(yè)可能面臨“低端鎖定”風(fēng)險，并引發(fā)社會、環(huán)境、勞工條件、職業(yè)安全與健康、就業(yè)保障等諸多問題。面對全球化分工體系的不合理性，提高我國利用外資的層次，需從根本上扭轉(zhuǎn)我國處于全球價值鏈縱向分工體系中的不利地位。近幾十年來，世界范圍內(nèi)所呈現(xiàn)的市場日趨碎片化，形成了全球價值鏈縱向分工體系。處于全球價值鏈上端的終級采購商和品牌商，憑借其對核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標準和品牌等掌控，通過全球排布供應(yīng)鏈，將價值鏈下端中間產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他國，不僅緩解了本國的資源環(huán)境壓力，并從中獲取了高額壟斷利潤，而且通過合同關(guān)系牢牢控制著全球供應(yīng)商。

總而言之，全球價值鏈對國際貿(mào)易帶來的風(fēng)險源包括：經(jīng)濟風(fēng)險（如需求沖擊、大宗商品價格劇烈波動、全球能源短缺、關(guān)稅波動、勞動短缺、邊境延誤、所有權(quán)或投資限制、匯率波動）；環(huán)境風(fēng)險（如自然災(zāi)害、極端天氣和疾病傳染）；地緣政治風(fēng)險（如沖突與政治緊張、進出口限制、恐怖主義、腐敗、非法貿(mào)易與有組織犯罪、海盜）；技術(shù)風(fēng)險（如信息通訊阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施故障）等。

本文設(shè)計了一種基于LFMCW雷達體制的標量脫靶量測量系統(tǒng)，利用回波信號與本振信號之間的差頻對目標進行測距，再通過最小二乘算法求解目標與雷達之間的最小距離，即脫靶量。系統(tǒng)具有成本低、體積小、重量輕、峰值功率低和測量精度高等特點，另外采用一體化、模塊化設(shè)計，根據(jù)不同任務(wù)，可安裝于靶彈、無人機和靶船等多種靶標平臺。該系統(tǒng)裝載于靶船上對某型反艦導(dǎo)彈的脫靶量進行了實彈檢驗，檢驗結(jié)果表明，系統(tǒng)方案切實可行，脫靶量測量精度≤1 m，可用于導(dǎo)彈標量脫靶量測量。

二、基于新一輪技術(shù)革命對中國經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)

（一）金融危機后全球各國推出制造強國戰(zhàn)略

2008年國際金融危機之后，世界各國為了尋找促進經(jīng)濟增長的新出路，開始重新重視制造業(yè)，美國、歐盟、德國、英國等紛紛推出制造業(yè)國家戰(zhàn)略。美、德、日等發(fā)達國家將焦點鎖定在以新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制備為代表的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，展開了新一輪的增長競賽，試圖搶占新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略制高點。

此后，美國、德國、日本、韓國等都推出了各項政策措施，鼓勵和支持本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國政府就出臺了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》以及《出口倍增計劃》等諸多法案，提出優(yōu)先支持高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，振興汽車工業(yè)；德國政府正積極推進以“智能工廠”為核心的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；日本于2009 年4月推出新增長戰(zhàn)略，提出要重點發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車和太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；韓國則在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：重點發(fā)展能源與環(huán)境、新興信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個重點方向。

早在2010年，歐盟提出“歐洲2020戰(zhàn)略”，其三大發(fā)展重點中的“智能增長”就涵蓋了“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容，而于2012年10月發(fā)布的《指向增長與經(jīng)濟復(fù)蘇的更強大的歐洲工業(yè)》，就更明確地設(shè)定了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的目標，即到2020年將工業(yè)占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由當時的15.6%提高到20%。在成員國層面，包括法國、英國以及西班牙在內(nèi)的許多國家紛紛制定了相應(yīng)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如英國2011年發(fā)表的《強勁、可持續(xù)和平衡增長之路》報告中提出了6大優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，法國于2012年新成立了生產(chǎn)振興部來重振法國工業(yè)，西班牙于2011年以“再工業(yè)化援助計劃”的方式，由政府出資約4.6億歐元資助國內(nèi)的再工業(yè)化項目等。

從傳統(tǒng)制造業(yè)大國日本來看，2009年12月至2012年10月的3年間，日本政府提出了五輪經(jīng)濟振興對策，強化日本工業(yè)的競爭力是這些振興對策的重要內(nèi)容。安倍政府上臺后，在大肆擴張貨幣與財政的同時，也關(guān)注制造業(yè)的復(fù)興。2013年6月提出的“日本再興戰(zhàn)略”中，將產(chǎn)業(yè)再興戰(zhàn)略作為今后三大重點戰(zhàn)略之一，并提出了緊急結(jié)構(gòu)改革、雇傭制度改革、推進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)世界最高水平的IT社會、強化地區(qū)競爭力和支持中小企業(yè)的六項具體措施。

（二）工業(yè)4.0引發(fā)新一輪全球制造業(yè)革命

國際金融危機之后興起的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，既是一場數(shù)字化革命，更是價值鏈革命?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人技術(shù)、人工智能、3D打印、新型材料等多點突破和融合互動將推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的興起，一個后大規(guī)模post-mass生產(chǎn)的世界正在來臨，這場革命不僅將影響到如何制造產(chǎn)品，還將影響到在哪里制造產(chǎn)品，將重新塑造全球產(chǎn)業(yè)競爭格局。

目前，智能化工業(yè)裝備已經(jīng)成為全球制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)達國家不約而同地將制造業(yè)升級作為新一輪工業(yè)革命的首要任務(wù)。美國的“再工業(yè)化”風(fēng)潮、德國的“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)工廠”戰(zhàn)略以及日韓等國制造業(yè)轉(zhuǎn)型都不是簡單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是伴隨著生產(chǎn)效率的提升、生產(chǎn)模式的創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略更被視作新一輪工業(yè)革命的代表。

（三）標準之爭成為全球制造競爭的新方向

全球制造業(yè)競爭的方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，技術(shù)專利和標準控制已經(jīng)成為重要的國際競爭工具。發(fā)達國家越來越深刻意識到，標準尤其是關(guān)于安全、健康和環(huán)保等方面的標準，代表著掌控科技、掌控產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。以新能源汽車為例，來自德國和美國的8家汽車廠商（奧迪、寶馬、克萊斯勒、戴姆勒、福特、通用、保時捷和大眾）宣布未來將采用統(tǒng)一的充電接口標準，新標準將在歐洲和美國范圍內(nèi)使用。歐洲汽車制造商協(xié)會也已規(guī)定，從2017年開始，所有在歐洲銷售的新電動汽車都將采用這個新接口標準。不論是德美八大汽車企業(yè)聯(lián)盟制定充電標準的目的都不僅僅是將眼睛盯在自己本土市場范圍之內(nèi)，更主要的是希望以聯(lián)合的力量，將標準推向全球市場，從而在全球電動汽車產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，獲得未來電動汽車市場的主導(dǎo)地位和控制力。

（四）新一輪全球創(chuàng)新競爭中面臨多重風(fēng)險與挑戰(zhàn)

在全球愈演愈烈的創(chuàng)新競爭中，中國面臨著創(chuàng)新強度普遍偏低、“追趕窗口”正在收斂、創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢”不突出以及創(chuàng)新人才嚴重流失等多重風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

第一，中國國家創(chuàng)新競爭力與經(jīng)濟實力嚴重不匹配。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2013》評價結(jié)果顯示，美國憑借雄厚的創(chuàng)新資源和優(yōu)異的創(chuàng)新績效，成為最具創(chuàng)新能力的國家。日本和韓國依靠突出的企業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)和知識創(chuàng)造能力，分別位居第2位和第4位，繼續(xù)領(lǐng)跑其他亞洲國家，中國國家創(chuàng)新指數(shù)雖然比上年提高1位，但排名仍居全球第19位。

此外，根據(jù)美國康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，高收入經(jīng)濟體占據(jù)了當年排行榜的前25位，其中瑞士、英國、瑞典、芬蘭、荷蘭等歐洲經(jīng)濟體依次位居“最具創(chuàng)新力經(jīng)濟體”的前5位，在中等收入經(jīng)濟體中，盡管中國、巴西是創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，但中國仍居第29位，與中國經(jīng)濟實力排名嚴重不匹配。

第二，總體而言，中國國家創(chuàng)新強度普遍偏低。美國制造業(yè)研發(fā)強度為3.35%。2013年中國制造業(yè)研發(fā)強度為0.88%，差距較大。數(shù)據(jù)顯示，中國作為全球規(guī)模最大的制造業(yè)基地，2013年的制造業(yè)研發(fā)強度只有0.88%，而日本2009年已經(jīng)達到4%，2008年美國已經(jīng)達到3.3%，而德國為2.4%，中國制造業(yè)研發(fā)強度遠低于發(fā)達國家在2008～2009年的研發(fā)強度。

第三，中國技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競賽，金融危機之后，主要經(jīng)濟體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長競賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級而不是回歸，不論歐美發(fā)達經(jīng)濟體還是印度等新興經(jīng)濟體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級邁進。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級計算、虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。

第四，作為后發(fā)國家的創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢”并不突出。后發(fā)優(yōu)勢是后發(fā)國家追趕先進國家的重要影響變量。從成功實現(xiàn)技術(shù)追趕的國家經(jīng)驗來看，技術(shù)引進與消化吸收的經(jīng)費比例均達到1∶3左右，而中國在2009年為1∶0.43，2011年為1∶0.45，2012年反而下降為1∶0.397。關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)消化吸收力度均嚴重不足，通用設(shè)備制造業(yè)這一比例為1∶0.39，專用設(shè)備制造業(yè)為1∶0.33，計算機產(chǎn)業(yè)僅為1∶0.05，儀器儀表產(chǎn)業(yè)為1∶0.26。這是以往注重投資于物化技術(shù)、忽視技術(shù)能力的必然結(jié)果。

最后，創(chuàng)新核心資源——人才嚴重流失。世界各國幾乎都制訂面向未來的創(chuàng)新性人才引進和培養(yǎng)計劃，人才特別是高端技術(shù)人才爭奪十分激烈，很多國家把目光放在下一代尖端人才培養(yǎng)爭奪上。而中國創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象十分嚴重。相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達87%。

三、大數(shù)據(jù)時代對中國非傳統(tǒng)安全的新挑戰(zhàn)

隨著云計算、云存儲、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，人們通過社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺及移動智能終端、傳感器等途徑搜集、處理的各種數(shù)據(jù)呈爆炸性增長，數(shù)據(jù)跨境流動和儲存更加日常化和便捷化。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)安全面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)主權(quán)將成為各國對數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等進行治理和管轄的基礎(chǔ)。

麥肯錫預(yù)測，預(yù)計到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達到約40ZB（1ZB=10億TB），將涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)時代，國與國競爭焦點正從對資本、土地、人口、資源/能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪上，制信（數(shù)）權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。

當前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國等發(fā)達國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級，從而造成我國數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防御風(fēng)險上升。以美國為例，過去，美國一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對全球數(shù)據(jù)情報進行監(jiān)控，先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。大數(shù)據(jù)革命對于美國實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標來說，是一把“利器”，可以大幅提升自身的全球數(shù)據(jù)采集能力、監(jiān)控能力、分析能力，從而對我國大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失造成更大風(fēng)險。

此外，在進出口商品和服務(wù)中的經(jīng)濟安全風(fēng)險日益加大。中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，在很大程度上得益于積極利用了國外的先進設(shè)備和技術(shù)，以及發(fā)達國家成熟的管理和服務(wù)。例如美國企業(yè)IBM服務(wù)器、英特爾電腦設(shè)備、思科的通訊設(shè)備產(chǎn)品、微軟的操作系統(tǒng)等等，這些外國產(chǎn)品都幾乎壟斷了中國的相關(guān)市場。但《中國經(jīng)濟和信息化》研究稱，中國的信息安全在以思科為代表的美國“八大金剛”（思科、IBM、Google、高通、英特爾、蘋果、Oracle、微軟）面前形同虛設(shè)，增加進出口商品和服務(wù)中的經(jīng)濟安全風(fēng)險。

我們認為，未來大數(shù)據(jù)時代的信息、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全需關(guān)注幾大重點：第一，全球數(shù)據(jù)治理問題。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用方式出現(xiàn)新的變化，有的是跨地域甚至是跨國界的。數(shù)據(jù)治理問題既十分突出，又特別重要。對此，政策制定需要處理好三個“權(quán)益”。一是要正視霸權(quán)，即要清醒認識到我國在網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)和高端設(shè)備等方面，還受制于發(fā)達國家。二是要明確數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無論是個人擁有還是國家擁有，都要納入到主權(quán)范圍里面來考慮。有主權(quán)不一定能夠管治。比如：數(shù)據(jù)存到國外，云計算跨越國境，可能不在你的主權(quán)范圍之內(nèi)。權(quán)力如何讓渡？關(guān)鍵是要有治權(quán)，要區(qū)別對待不同的數(shù)據(jù)，對確需保護的數(shù)據(jù)，必須要有切實可靠的手段進行有效管理。如果做不到對數(shù)據(jù)的有效管理，大數(shù)據(jù)就必然面臨大失控的危險。

第二，數(shù)據(jù)責(zé)任分擔問題。這一問題涉及安全風(fēng)險的分散。信息安全風(fēng)險存在于數(shù)據(jù)的全生命周期之中，從技術(shù)思路、產(chǎn)品開發(fā)、用戶使用、服務(wù)管理，各個環(huán)節(jié)均要分擔相應(yīng)的安全責(zé)任。大數(shù)據(jù)的安全問題涉及政府、相關(guān)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)提供者，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、使用者等方方面面，必須對各自的安全責(zé)任有明晰的政策界定。

第三，新的基礎(chǔ)設(shè)施問題。大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開電信網(wǎng)絡(luò)、IDC，甚至工控系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其安全可靠同樣依賴于這些基礎(chǔ)設(shè)施，受供應(yīng)鏈全球化、產(chǎn)業(yè)私有化的影響，網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施間的安全日趨復(fù)雜，一國的大數(shù)據(jù)可能存放在別國的網(wǎng)絡(luò)中，一國的基礎(chǔ)設(shè)施可能同時服務(wù)于多個國家，高度的全球相互依賴性，挑戰(zhàn)原有的國家主權(quán)觀念。所以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管體系十分重要，在我國，需要盡快確立對供應(yīng)鏈的實質(zhì)性國家安全審查和對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化安全監(jiān)管。

第四，數(shù)據(jù)沖突管理問題。這一問題關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的利益博弈。大數(shù)據(jù)的資源價值越來越高，圍繞大數(shù)據(jù)的爭奪和沖突也越來越激烈。大數(shù)據(jù)的生成、處理和利用方式，將極大改變各種沖突的表現(xiàn)方式和破壞烈度。內(nèi)容包括知識產(chǎn)權(quán)的保護、網(wǎng)絡(luò)犯罪的處置、網(wǎng)絡(luò)破壞活動特別是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的打擊以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的威脅應(yīng)對。

第五，數(shù)據(jù)權(quán)力與利益分配問題。從全球占比來看，中國作為數(shù)據(jù)大國的潛力極為突出。2010年中國在整個數(shù)字宇宙中比例為10%，2013年占比為13%，2020年占比將達到18%。屆時，中國的數(shù)據(jù)規(guī)模將超過美國的數(shù)據(jù)規(guī)模，位居世界第一。

然而，現(xiàn)實而言，全世界共有13臺根服務(wù)器，這13臺根服務(wù)器中有10臺（包括一臺主根服務(wù)器）設(shè)置在美國。全世界在互聯(lián)網(wǎng)方面對美國的依賴性很大。

因此，從重構(gòu)全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序的角度看，需要重新根據(jù)網(wǎng)民數(shù)量的多少等國際化指標，重新分配ICANN理事會成員的區(qū)域權(quán)重。根據(jù)使用流量在全球不同地理區(qū)域內(nèi)重新分配多中心的頂級根服務(wù)器，形成“多中心”而非“單一中心”的頂級根域名解析系統(tǒng)和一個真正的多中心互聯(lián)的全球網(wǎng)絡(luò)。

F26

A

1006-169X（2016）06-0028-04