人民銀行集中采購需求管理現(xiàn)狀及對策措施

邱德增

(中國人民銀行上?？偛?，上海 200120)

人民銀行集中采購需求管理現(xiàn)狀及對策措施

邱德增

(中國人民銀行上?？偛浚虾?200120)

隨著我國預算管理體制的不斷完善，作為提升預算管理有效手段的政府集中采購也日益趨于規(guī)范化、制度化和法制化。然而，人民銀行系統(tǒng)的采購管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是采購需求管理還需進一步完善。本文從當前人民銀行系統(tǒng)普遍存在的采購需求管理不完善、工作不到位、認識不足等方面入手，分析采購需求管理現(xiàn)狀，揭示采購需求管理中存在的不足，并有針對性地提出改進的對策措施。

集中采購；需求管理；對策措施

隨著我國預算管理體制的不斷完善，作為提升預算管理有效手段的政府集中采購也日益趨于規(guī)范化、制度化和法制化。人民銀行實施集中采購管理以來，節(jié)約了大量的采購成本,提高了預算資金效率，取得了較好效果。但就目前的集中采購管理機制看，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是采購管理中的需求管理還不完善，工作還不到位，認識上也存在不足。本文從分析當前人民銀行系統(tǒng)采購需求管理現(xiàn)狀入手，揭示采購需求管理中存在的不足，并有針對性地提出改進的對策措施。

一、當前人民銀行系統(tǒng)集中采購需求管理現(xiàn)狀

人民銀行從2005年起在全系統(tǒng)推行預算資金支出的集中采購管理模式，經(jīng)過了10多年的發(fā)展和完善，預算資金的支出實行集中采購已深入到人民銀行系統(tǒng)各員工的內(nèi)心，集中采購的意識得到了加強，執(zhí)行集中采購的自覺性得到了培育。但是，在具體實施過程中，尤其是采購需求的提出、需求方案的編制、需求功能性描述、需求指標設置等操作層面還存在著許多不足。集中表現(xiàn)如下：

(一)采購需求的理解不到位

開展采購工作的主要目的是節(jié)資反腐和物有所值。從節(jié)資反腐上看，要求采購工作要在公平、公開、公正和透明的環(huán)境下充分競爭；從物有所值上看，要求采購工作要能充分滿足采購人的需求，達到采購的目的?？梢?，不論是節(jié)資反腐，還是物有所值，都要求采購環(huán)節(jié)中的需求管理精細化，采購的需求一方面應達到具備競爭性的公開、透明、明確的要求，不能有歧義；另一方面應能明確表達采購人的真正采購意圖，以達到采購標的符合采購的功能取向。從當前人民銀行系統(tǒng)采購需求管理的現(xiàn)狀看，往往過于簡單，需求單位(部門)不重視對需求的理解，不能從系統(tǒng)性上提出完善的采購需求，而是按照“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單思維提出需求，認為采購事項是采購部門的事，與自無關，從思想認識上不重視采購需求的編制；而采購部門由于不了解需求部門的真正意圖，往往也是照搬照套采購需求部門提交的簡單需求書。這就導致采購需求的提出過于粗放和簡單，使采購過程的效率降低，廢標率升高，雖然大都能達到反腐的目標，但節(jié)資往往談不上，更無從達到物有所值了。

(二)采購需求的提出不科學

采購需求不但要真實、準確反映采購人對所采購標的物的功能要求，也要明確反映采購人對所采購的標的物配套的維護、保養(yǎng)、售后服務等輔助性功能要求。然而，從人民銀行采購現(xiàn)狀看，采購人更關注具體標的物能否實現(xiàn)哪些具體功能，而不關注標的物本身的品質(zhì)、質(zhì)量和后續(xù)的使用狀態(tài)，這容易導致對采購需求的提出只注重功能性指標，而忽視了對標的物本身維護、保養(yǎng)以及售后服務指標的考量。

(三)需求方案缺乏科學的論證

集中采購標的物達到什么樣的功能要求，直接關系到日后的使用，所以需求方案必須進行科學的論證。就人民銀行系統(tǒng)采購需求編制情況看，并沒有引起足夠的重視，多是憑工作經(jīng)驗行事，順手粘來。隨著我國經(jīng)濟金融的飛速發(fā)展，金融服務功能不斷改進，一些采購標的物，尤其是電子設備，在采購前所設定的功能需求，到了采購到手之后就過時了，這種現(xiàn)象時有發(fā)生。鑒此，需要在編制采購需求時，考慮采購標的物的冗余程度，留出發(fā)展的空間，形成可拓展性，這就要求對采購需求方案進行科學的論證。

(四)需求的功能性描述過于籠統(tǒng)

從采購的準確性看，功能描述越細，越能夠采購到符合功能需求的標的物。然而，從人民銀行采購的實踐看，對采購需求的功能性描述往往過于籠統(tǒng)和原則性，沒有細化，這將導致集中采購過程給供應商留下議價空間，不利于成本控制，容易產(chǎn)生低價中標高價結算的問題。

(五)需求指標設置彈性過大

采購需求指標直接關系到采購成本，如果彈性過大就容易產(chǎn)生采購成本的變更，不利于預算控制。從人民銀行目前的采購現(xiàn)狀看，由于缺乏專業(yè)團隊，對需求指標的設置往往是原則性約束，存在較大彈性，剛性的描述較少，影響了采購的效率。

二、改善集中采購需求管理的對策措施

近年來，國家提出了集中采購的目標由“節(jié)支反腐”向“物有所值”過渡，這將對采購需求提出了更高的要求，只有完善的需求，才能準確描述所需的標的物，才能達到“物有所值”。鑒于上述情況，結合人民銀行的實際，提出改善集中采購需求管理的對策措施。

(一)加強采購需求管理重要性的認識

在當前條件下，推行和落實集中采購制度是規(guī)范采購行為，降低采購成本，提高資金使用效益的有效手段。要加強集中采購制度方面的學習與宣傳，尤其要突出對采購需求管理知識的學習和認識。一方面要提高領導者對集中采購工作認知度，領導重視是決定集中采購工作能否順利實施的關鍵；另一方要進一步明確集中采購部門各自的職責，科學合理的界定采購和監(jiān)督權限，尤其要突出采購需求部門在制定采購需求書中的核心作用，讓采購需求部門把工作的重點放在采購需求的編制上，改變采購需求部門只對獲得采購標的物的重視，而忽視了對采購功能需求的準確定位。

(二)強化以采購需求為重點的集采管理控制

在采購預算范圍內(nèi)，要強化采購的需求管理，一方面應力求采購需求的精細化，使采購需求真正能夠準確反映采購人的使用和功能要求；另一方面要使采購需求指標明晰化，形成可以剛性約束的指標體系，確保采購的標的符合采購的真正需求。

(三)實現(xiàn)采購需求管理的信息化

建立集中采購項目采購需求的信息互通機制，形成資源共享的人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部公共信息網(wǎng)絡平臺，使采購需求的編制有較科學、統(tǒng)一的標準。目前，可以充分利用人民銀行的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對具有共性的貨物、服務或工程，建立采購需求指標庫。例如對辦公通用電子設備、人民銀行內(nèi)部專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、發(fā)行庫房建設項目等人民銀行系統(tǒng)內(nèi)具有統(tǒng)一性的標的物，就應形成統(tǒng)一的采購需求指標，以提高采購需求編制的準確性。

(四)建立采購需求的監(jiān)督與評價機制

采購需求來原于采購人，因此采購人對采購需求負第一責任。要進一步完善集中采購需求管理的機制，建立具有約束、監(jiān)督、評價為一體的采購需求管理制度框架，一方面要強調(diào)采購需求的提出是采購人的義務，采購需求的編制以采購人為主，以需求功能描述的準確性為目標；另一方面要形成監(jiān)督和評價機制，對采購需求編制草率，功能需求描述不清楚的事項，不能進入采購的下道程序；同時，應對采購事項開展評價，重點評價采購需求與所購標的物的功能、用途是否相符。

(五)發(fā)揮專業(yè)采購人才在需求管理中的作用

政府集中采購是一項系統(tǒng)性工程，不同的標的物將涉及不同專業(yè)知識，對采購需求的編制要求也不一樣。當前，人民銀行針對常用的標的物，已建立了完善的集中采購專家?guī)欤l(fā)揮了不同專業(yè)人員的技術和知識優(yōu)勢，強化對采購需求的審核。但是，人民銀行系統(tǒng)各分支機構對采購事項的要求并不一樣，尤其是工程項目，因不同的地域和地區(qū)性差別，對采購需求的編制要求也不一樣，這就需要充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，在采購實施之前，將采購需求交由專業(yè)人才審核把關，以盡可能形成合理、有效、準確的采購需求。

總之，就人民銀行而言，集中采購對預算管理帶來了巨大的促進作用。但是也發(fā)現(xiàn)人民銀行在集中采購需求管理上仍然存在著一些需要繼續(xù)改進的地方。文中所提出的問題與對策都是今后一段時間內(nèi)所需要不斷努力改進的地方，需要全行上下形成共識，共同努力。

[1] 潘永和，深入推進政府采購制度改革，中國財政，2010.01.

[2] 韓宗保，淺析我國政府采購制度建設，財政監(jiān)督，2011.18.

[3] 沈谷風，深化政府采購預算和計劃執(zhí)行力度推動政府采購科學化和精細化管理，中國政府采購，2010.01.

[4] 劉云麗，實施政府采購提高財政資金使用效益，安陽日報，2008.