濮陽市全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究

王紅萍（濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽 456600）

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濮陽市全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究

王紅萍
（濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽 456600）

摘要：濮陽市是一座古城，也是一座可以稱之為小康建設(shè)發(fā)源地的城市，全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，最早是從濮陽市開始實(shí)施的，而本文主要也是以濮陽市為例，分析建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中所遇到的問題，濮陽市一個(gè)農(nóng)村人口比例相對(duì)于城市人口比例較多的城市，對(duì)于農(nóng)村小康社會(huì)這樣的復(fù)雜系統(tǒng)，就目前情況還需要一些指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)變化進(jìn)行制定，所以我們需要建立一個(gè)比較完善的指標(biāo)體系對(duì)系統(tǒng)未來發(fā)展的情況進(jìn)行鑒定。濮陽市農(nóng)村小康社會(huì)指標(biāo)系統(tǒng)一般都是從第二層次進(jìn)行分類，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、生活質(zhì)量、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)系統(tǒng)相互組成的，這五個(gè)子系統(tǒng)的相互連接構(gòu)成了一個(gè)整體的體系統(tǒng)，而下文就是筆者對(duì)濮陽市全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的全面研究。

關(guān)鍵詞：建設(shè)小康；指標(biāo)體系；社會(huì)研究

建設(shè)小康社會(huì)一般都是指農(nóng)村或者發(fā)展較差的地區(qū)，而本文也不例外，濮陽市是全國(guó)農(nóng)村人口比較多的城市，相比于其他城市而言，研究此城市建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系比較有說服力，在進(jìn)行濮陽市農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)行的同時(shí)，我們需要實(shí)現(xiàn)一些動(dòng)態(tài)量的變化來反應(yīng)農(nóng)村小康建設(shè)的發(fā)展歷程。就目前而言，濮陽市全面建設(shè)小康社會(huì)體系研究依然處于一個(gè)嶄新的起步階段，有很多問題都等著我們一切做新的研究和探索。

一、濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系基本概念和原則

1、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系基本概念

在濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)當(dāng)中，指標(biāo)對(duì)于農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程來說十分重要，這是衡量小康建設(shè)情況的一個(gè)尺度，如果我們?cè)趯?duì)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)行建設(shè)時(shí)候遇到了經(jīng)濟(jì)問題，我們要從社會(huì)進(jìn)步的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行解決，這樣一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)成為農(nóng)村小康社會(huì)的一種特指，人們的經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)逐漸提升上來，可以用人均GDP來作為農(nóng)村小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。農(nóng)村小康社會(huì)的指標(biāo)體系對(duì)于建設(shè)整個(gè)新農(nóng)村小康社會(huì)是十分重要的，可是單一的指標(biāo)效果作用并不是很大，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)條件就是需要一個(gè)完整的農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，這種體系不需要獨(dú)立出現(xiàn)，需要由若干相互聯(lián)系，具有強(qiáng)烈的層次結(jié)構(gòu)。

2、構(gòu)建農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系以及指標(biāo)基本原則

（1）建立的指標(biāo)體系應(yīng)該具有綜合性。農(nóng)村小康社會(huì)對(duì)于社會(huì)來說這是一種比較具有綜合性的概念，想要構(gòu)建小康社會(huì)指標(biāo)體系，要求體系覆蓋的范圍必須要廣，體系能夠完全反應(yīng)出農(nóng)村小康社會(huì)未來發(fā)展情況和發(fā)展特征。所以，建立農(nóng)村小康指標(biāo)體系必須要具有綜合特性，尤其是對(duì)于濮陽市來說，這座農(nóng)村人口眾多復(fù)雜的城市，人們應(yīng)該要用多角度分析并構(gòu)建出農(nóng)村小康社會(huì)的完美景觀，體系中不但要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要包括環(huán)境、文化、政治、以及社會(huì)等方面。另外，在建設(shè)體系同時(shí)除了綜合性也要有針對(duì)性。

（2）指標(biāo)體系可以體現(xiàn)操作性。構(gòu)建指標(biāo)體系需要很艱難的過程，建設(shè)的目的都是為了應(yīng)用，對(duì)于一些一般指標(biāo)來說，這是缺乏可行性的，在實(shí)踐過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些問題需要解決，很有可能會(huì)造成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的判斷，這樣的體系是沒有辦法發(fā)揮出其科學(xué)性，準(zhǔn)確性。另外，指標(biāo)的建立需要一些數(shù)據(jù)的考察，數(shù)據(jù)必須具備真實(shí)性，對(duì)濮陽市調(diào)查要夠詳細(xì)徹底，不能有一點(diǎn)錯(cuò)誤融入到體系當(dāng)中，指標(biāo)體系建立在科學(xué)的可行性基礎(chǔ)之上。

二、濮陽市農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的選擇

人均GDP是評(píng)價(jià)一個(gè)城市或者一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展水平，這個(gè)概念早在美國(guó)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)，如果沒有GDP這樣的指標(biāo)出現(xiàn)，那么很多專家都會(huì)對(duì)城市國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)。從人均GDP發(fā)展情況來說，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該以GDP為指標(biāo)。并且要把GDP指標(biāo)放在第一位。在黨的十六大開會(huì)結(jié)束后，濮陽市GDP迅速開始增長(zhǎng)，相比同年的增長(zhǎng)速度多出了7.2%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)估算，濮陽市在2013年人均GDP達(dá)到5100美元，并且GDP是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)的總量，也可以表示人民生活水平的現(xiàn)狀，人民生活水平和經(jīng)濟(jì)總量如果能同時(shí)增長(zhǎng)，那么人均GDP也會(huì)同步增長(zhǎng)。人均GDP不單單是反應(yīng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也涉及到了人口總量，并且早在2010年，市人口平均出生率就已經(jīng)得到了控制，尤其是農(nóng)村控制比較多，按照這種計(jì)劃計(jì)算，2020年濮陽市人均GDP可以達(dá)到8000美元，這個(gè)數(shù)據(jù)比較大，相比一般偏低的國(guó)家發(fā)展水平要高出很多。

在一些國(guó)家當(dāng)中如果非農(nóng)業(yè)人口比重越高，那么現(xiàn)代化的程度也會(huì)越高，并且我們可以從指標(biāo)中能夠反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另外濮陽農(nóng)業(yè)最近這幾年一直在向工業(yè)社會(huì)逐漸發(fā)展，早在上世紀(jì)50年代，該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)產(chǎn)總值就已經(jīng)占了當(dāng)?shù)貐^(qū)的很大的比例，完全實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。到了20世紀(jì)90年代后，我國(guó)工業(yè)也開始得到了發(fā)展，濮陽市農(nóng)業(yè)在過敏經(jīng)濟(jì)中的份額也開始下降，直到2002年濮陽市農(nóng)業(yè)凈資產(chǎn)值GDP比重下降到了15%以下，這已經(jīng)影響了人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？墒牵ш柺械谌a(chǎn)業(yè)占有了33%，而相比一些發(fā)達(dá)的城市北京上海而言已經(jīng)高達(dá)了60%以上，一些中等的城市收入達(dá)到了50%左右，低收入的城市也在40%左右徘徊。此時(shí)濮陽市相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也開始停滯不前，問題日益嚴(yán)重，在2002年農(nóng)業(yè)就業(yè)比已經(jīng)快成為負(fù)值，這導(dǎo)致濮陽市很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)了問題，這些問題都是我國(guó)工業(yè)話水平不高所導(dǎo)致的結(jié)果。

三、濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

建立一個(gè)有系統(tǒng)化的指標(biāo)體系對(duì)于濮陽市農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)來說十分重要，而這種體系中有一個(gè)關(guān)鍵的問題就是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是用來評(píng)定農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展水平到了什么地步。由于濮陽市農(nóng)村人口眾多，去外地工作人員也很多，發(fā)展水平并不很平衡，指標(biāo)所訂的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些一線城市可能有所偏低，而對(duì)于一些西部城市可能會(huì)偏高，不管是什么地區(qū)城市只有制定同一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才可以衡量出地區(qū)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。標(biāo)準(zhǔn)值的確定，是科學(xué)家們經(jīng)過研究理論的對(duì)比分析，并且通過多位專家咨詢法來確定的。

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定會(huì)讓濮陽市全面建設(shè)小康社會(huì)更加精準(zhǔn)，而最后核算的結(jié)果是：2014年濮陽市總分是79.24。在2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展為20.14分，實(shí)現(xiàn)程度69.4%；社會(huì)和諧：2014年11.87分實(shí)現(xiàn)程度78.6%；生活質(zhì)量：2014年19分，實(shí)現(xiàn)程度99%；民主法治：2014年為10.5分，實(shí)現(xiàn)程度95.4%；文化教育：2014年8.6分，資源環(huán)境：2014年9.2分，實(shí)現(xiàn)程度76.7%；從上述信息數(shù)據(jù)中可以看出人們的生活水平一直在提高，預(yù)計(jì)在2020年會(huì)全部達(dá)到小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境比較差，尤其是文化教育差距最大，但是在2020年會(huì)有所改善。

四、濮陽市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

就目前情況來說，濮陽市建立小康制定標(biāo)準(zhǔn)是需要采用多種指標(biāo)體系進(jìn)行研究，評(píng)價(jià)體系中會(huì)遇到很多有關(guān)權(quán)重確定的問題。評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重一般會(huì)采用兩種方法進(jìn)行確定，一種是等權(quán)重法，另外一種就是不等權(quán)重方法，根據(jù)濮陽市農(nóng)村小康社會(huì)評(píng)價(jià)而言，等權(quán)重法是不可取的。采用不等權(quán)重法通暢有客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法兩種選擇方法進(jìn)行選擇。因?yàn)榭陀^賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法都有很大的局限性，在建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)中，要根據(jù)具體情況采用不同的方法進(jìn)行分析，我們采用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)對(duì)濮陽市農(nóng)村小康社會(huì)評(píng)價(jià)權(quán)重進(jìn)行確定，也是為了避免主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的局限性。

五、濮陽市全面建設(shè)小康社會(huì)的對(duì)策與措施

目前濮陽市的全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)并不均衡，某些環(huán)節(jié)的滯后還使得全面小康社會(huì)建設(shè)顯得很不協(xié)調(diào)。濮陽市作為豫東的重要建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要樹立率先在全省基本建成全面小康社會(huì)的信心，力爭(zhēng)用3年時(shí)間(2015—2017)實(shí)現(xiàn)總分上90分的目標(biāo)，比全省提前實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)。具體建議如下：

1、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以城市化為推動(dòng)力，盤活土地資源，改善人力資源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資本在更大范圍內(nèi)配置，特別要保護(hù)和激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，從第二產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、著力解決民生與社會(huì)保障問題

按照循序漸進(jìn)的原則，分項(xiàng)目、人群、階段推進(jìn)濮陽市城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)。逐步探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間、新舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題，特別是新農(nóng)保制度與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度的配套銜接，通過建立銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)保與城保制度無縫對(duì)接。

3、采取更加有力的措施做好節(jié)能減排工作

強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。濮陽應(yīng)關(guān)注從能源強(qiáng)度到碳排放強(qiáng)度削減目標(biāo)變化所體現(xiàn)出的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，在條件具備時(shí)增加碳排放約束指標(biāo)，并積極引進(jìn)低碳技術(shù)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，建立“公共財(cái)政”，讓360萬新老濮陽人共享城市化成果

濮陽的城市化進(jìn)程要更加注重人的城市化；要處理好開發(fā)新區(qū)與舊城改造的關(guān)系，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人群的政策待遇；要加大轉(zhuǎn)移支付力度，更加重視弱勢(shì)群體和外來工人的社會(huì)福利，將更多的外來工人納入戶籍管理，提供國(guó)民待遇；政府通過廉租房、公租房、租購房補(bǔ)貼等多種形式加大住房保障的力度，并避免貧富階層的社區(qū)隔離。

5、堅(jiān)持全面小康目標(biāo)不動(dòng)搖，形成引領(lǐng)濮陽科學(xué)發(fā)展的新導(dǎo)向

濮陽全面貫徹和實(shí)施全面小康指標(biāo)體系，首先要在發(fā)展理念上實(shí)行轉(zhuǎn)變，由注重物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刈⒅厝说娜姘l(fā)展，由注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刈⒅厣鐣?huì)的全面進(jìn)步，由把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋?、資源、環(huán)境發(fā)展質(zhì)量的綜合考核，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

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（責(zé)任編輯：劉玉鳳）