試論電價政策對電力經濟運行管理的影響

包繼雄

(華能蘇州熱電有限責任公司，江蘇　蘇州　215006)

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試論電價政策對電力經濟運行管理的影響

包繼雄

(華能蘇州熱電有限責任公司，江蘇蘇州215006)

摘要：當前，電力企業(yè)及電力經濟運行管理正面臨著新一輪形勢嚴峻的改革進程，電價政策在其中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調經濟發(fā)展與電力企業(yè)經濟運行管理的重要作用。本文從電價政策的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀入手，對電價政策現(xiàn)狀進行了詳細分析，探討其對電力經濟運行管理的影響，進一步探索有效提升電力經濟運行管理水平的對策與路徑，以期為我國電力企業(yè)的轉型改革提供助力。

關鍵詞：電價政策；電力經濟；運行管理；影響

新常態(tài)時代背景下，電力市場化轉型必將帶來電力行業(yè)的轉型與革新，作為關系到國家經濟發(fā)展的重要行業(yè)，具有資金技術密集型現(xiàn)代企業(yè)特征的電力企業(yè)及其提供的電力產品，支持著我國多個行業(yè)領域的發(fā)展，彰顯其社會服務功能。 一直以來，電力價格及電力資源的定價受國家行政政策影響較大，在電力經濟運行中，電價政策發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調我國經濟發(fā)展與電力企業(yè)實際成本與所得利益的作用，電價政策的變化不僅影響著電力企業(yè)的深層次發(fā)展，而且影響著當前我國經濟轉型升級的實際趨勢。本文從電價政策的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀入手，在考察當前我國電價具體政策內容的基礎上，深入探討其對電力經濟運行管理的影響，并從電價政策出發(fā)，探索有效提升電力經濟運行管理水平的對策與路徑，以期為我國電力企業(yè)的轉型革新提供助力。

一、我國電價政策概述

作為一種經濟杠桿，電價高低影響著電力市場的供求關系，電價的定價政策更是控制電力市場交易的重要符號。基于電價政策的重要地位，縱觀我國電價政策的發(fā)展歷史，經歷了由指令性電價政策到浮動性電價政策、上網電價等不同時期的發(fā)展，電價政策始終存在由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調、引導電價政策發(fā)展的狀態(tài)。電價政策的制定主要依靠政府的行政決策，電價定價方法和電價水平均建立在邊際成本理論基礎之上，電力經濟運行與發(fā)展主要依靠政府監(jiān)管與補貼。階梯電價是近年來我國電價政策的主流，為提升電力資源的利用效率，根據用戶電力的使用情況劃分不同的階梯級別，制定相應的價格基準，分階段或分層次的計算電力資源的使用費率。這種針對不同用戶而制定的逐級變化的電價，符合當前我國電力用戶的實際需求，更是電力產業(yè)市場化發(fā)展與結構升級的要求。但當前我國電價的標準定制并不高，較低的電價水平影響著我國電力市場的發(fā)展及轉型，電價政策的制定及落實還需要進一步深入的調查研究。

二、當前電價政策對電力經濟運行管理的影響

電價政策與電力經濟運行管理之間存在著互相影響、互相制約的關系，成熟的電力市場運營方式離不開科學合理的電價制定政策。為謹防電價政策失效，必須把握好二者之間的關系，確保電價政策的科學性與現(xiàn)實性，確保電價政策目標的合理性與可行性，以此提升電力經濟運行管理水平。

(一)電價政策指導電力經濟運行管理方向

作為電力經濟運行的關鍵所在，電價政策不僅充當電力供應與需求之間的關聯(lián)紐帶，而且電價政策的制定也決定并調節(jié)著電力企業(yè)經濟運行系統(tǒng)的負荷，這與政府對電力企業(yè)的指導與監(jiān)管密不可分?？茖W合理的電價政策，為電力企業(yè)經濟管理提供正確的運行信號，指導著電力企業(yè)發(fā)展方向，完善了電力企業(yè)與用戶之間的相互關系，最終達到推進電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的作用，在維持電力資源平衡與全網資源優(yōu)化配置方面成效顯著。當電價政策制定或調整不當時，電力經濟運行管理勢必受其影響，產生負面效應，造成電價策略失效，必將制約電力體制改革的深入發(fā)展與轉型。

電價政策的制定又建立在電力經濟運行管理的基礎之上，只有通過充分的電力市場調研，全面分解明晰現(xiàn)有數據、用戶負荷曲線變化等等基礎資料，追蹤調研電力企業(yè)的運行管理變化，了解電力經濟運行發(fā)展現(xiàn)狀，掌握電力經濟運行管理水平，才能在掌握上述詳實資料的基礎上，做出科學合理的電價政策分析與預測，最終做出科學的決策。

(二)電力企業(yè)經濟運行管理發(fā)展推動電價政策的制定

經濟發(fā)展對電價政策的影響是顯著的，電價政策也不可避免會受到電力經濟運行、系統(tǒng)資源與用戶反應等實際因素的影響。隨著電力市場化改革的逐步深入，電價形成機制的構建也走上了科學發(fā)展之路，電價政策的制定受到電力企業(yè)經濟運行管理發(fā)展的影響也較為明顯。一方面，電價政策必須與電力企業(yè)經濟運行管理水平相適應，兼顧社會效益與經濟效益，電價制定應考慮到電力企業(yè)市場化需求的實際情況，實現(xiàn)用電方式的優(yōu)化；另一方面，在加強電力市場調研的基礎上，充分考慮電力企業(yè)市場化發(fā)展，要求基本電價的計量也隨之變化，穩(wěn)定電力資源價格需求，按照電力企業(yè)經濟運行管理實際，調整、優(yōu)化并重構電力企業(yè)與電力用戶之間的關系，逐步構建電力企業(yè)經濟運行對電價政策推動的源頭作用，確保電力企業(yè)的可持續(xù)競爭力與健康發(fā)展。

三、基于電價政策調整的電力經濟運行管理水平提升策略

當前，面對我國電力體制改革的逐步推進，電價政策調整步伐也逐漸加快。經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要影響著電力經濟運行管理的發(fā)展走向，更加突顯電價政策在體制改革深入過程中的重要作用。本文嘗試從以下策略入手，基于電價政策調整，提升電力經濟運行管理水平，以期確保電力企業(yè)正常運轉。

(一)完善差別電價政策

差別電價政策不僅能夠提升電力資源效率，而且有助于電力產業(yè)結構調整，實現(xiàn)社會福利最大化。從電價政策影響電力經濟運行管理角度看，電價政策將長期持續(xù)影響經濟發(fā)展與用戶的電力消費狀況，這要求完善差別電價政策，需要從多角度入手，結合我國經濟發(fā)展與電力企業(yè)經營管理實際，實現(xiàn)差別電價政策的最佳效用。首先，綜合協(xié)調當前各種電價政策，深入調查研究，以電力企業(yè)的市場化發(fā)展為依據，制定科學合理的差別電價政策；其次，針對目錄電價的自身特點，逐步實現(xiàn)差別電價與其融合，綜合考慮不同用電主體的具體需求，應動態(tài)分析高耗能企業(yè)的用電情況，強化電價政策的針對性，限制高耗能企業(yè)自行建設電廠發(fā)電，最終達到提高自備電廠的系統(tǒng)備用容量費標準的目標，利用差別電價政策對經濟發(fā)展的影響，形成協(xié)調機制，要求企業(yè)承擔一定的社會成本。

(二)逐步形成市場定價機制

電力能源所具有的產品特性決定了其定價機制不應完全背離電力市場需求的客觀規(guī)律，電價政策也應在以行政決策為依據的基礎上，考慮電力企業(yè)的生產成本狀況，注重電力經濟運營特地點，進行符合市場機制要求的電價政策研究。面對新一輪電力改革的開展，形成市場定價機制無疑是電價市場化取向的必然需求。從電力企業(yè)完成電能生產并促使電力產品到達用戶端，應綜合考慮整個過程中的電力企業(yè)的運營成本，尤其在店里跨省份交易中，逐漸形成市場定價機制，在降低不同區(qū)域電價水平差異的同時，實現(xiàn)電價政策的資源配置效用，達到階梯、峰谷、分時等不同時段電價政策及配套制度的兼容，推進電力經濟運營管理水平，利用電價政策達成多重效益，轉變現(xiàn)有的電價水平模式。

(三)構建電力企業(yè)協(xié)調機制

符合市場規(guī)律要求的電價政策是建立在電力企業(yè)積極參與的基礎之上的，因此，構建電力企業(yè)協(xié)調機制，有助于提高電力企業(yè)經濟運行水平，完善電力企業(yè)的經營管理策略。這意味著，隨著電力改革的逐步深入，無論是發(fā)電企業(yè)，還是供電企業(yè)，都已成為電價政策出臺的參與者，是當前我國電價定價機制的主體，政府針對電價政策的行政決策也將更多考慮電力市場發(fā)展規(guī)律，參考電力市場運作的數據與信息，形成電力改革多方參與格局。不同電力企業(yè)之間也存在競爭，理順電力企業(yè)之間的復雜關系，也必須嘗試從構建電力企業(yè)協(xié)調機制入手，通過協(xié)調機制的設計，重新明確電力企業(yè)之間的利潤定位，統(tǒng)籌利潤分配問題，防止出現(xiàn)電力企業(yè)之間的功能交叉，加快智能電網的現(xiàn)代化進程，最終實現(xiàn)電力企業(yè)之間的良性競爭，充分發(fā)揮電價這一經濟杠桿的作用，完成電力產業(yè)結構調整的終極目標。

(四)規(guī)范電價監(jiān)管體制

電價政策的制定必須建立在真實詳盡的科學數據基礎之上，這樣才能確保制定出來的電力價格能夠切實體現(xiàn)電力能源商品的成本與價值。根據電力能源商品的公共屬性，加強政府部門對電價的監(jiān)管，規(guī)范電價監(jiān)管體制至關重要。一方面，在電價政策制定過程中，數據采集整理必須真實準確，謹防出現(xiàn)電力企業(yè)虛假瞞報電力產量成本的情況，確保信息對稱，對電力企業(yè)的經濟管理運行情況開展嚴密的監(jiān)管，認真審計企業(yè)運行成本，審核企業(yè)上報的運營數據。政府應指導發(fā)電和供電企亞規(guī)范經營模式，與地方設置的監(jiān)管機構形成組織上的對應。

另一方面，加強政府對發(fā)電企業(yè)運營成本的監(jiān)管，通過構建嚴謹規(guī)范的監(jiān)管體制，為電力企業(yè)的改革深化與轉型提供制度保障，力求實現(xiàn)廠網分開，在有機協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，協(xié)調各種能源政策，完善電力企業(yè)經濟運行管理的策略，搭建電力運行環(huán)節(jié)嚴密的產業(yè)鏈條，避免出現(xiàn)責權利的真空地帶。

(五)重視電力服務質量

從電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，向用戶提供電力能源的特性決定了電力企業(yè)的服務性質，提升電力經濟運行管理水平，離不開電力服務質量的改善。首先，轉變傳統(tǒng)思想觀念，將服務理念融入到電力企業(yè)員工工作思維中。從提高電力企業(yè)員工素質入手，強化員工業(yè)務素質能力，推動工作效益及工作質量的改進，堅持用戶至上的服務宗旨；其次，加強對電力企業(yè)員工的在職培訓與教育，鼓勵員工積極掌握電力行業(yè)最新技術與知識，創(chuàng)新技術內容，提高辦電效率；再次，加強對員工信息技術的學習與掌握，在電力經濟運行管理中引入信息技術，推進電力系統(tǒng)建設與發(fā)展，提高工作效率，為電力企業(yè)用戶提供最佳用電體驗，憑借優(yōu)質高效的服務質量取得競爭優(yōu)勢，提升電力企業(yè)的經營形象。

四、結論

十八大決策中已基本確立了電力經濟運行未來發(fā)展的走向，即價格改革與市場參與。這意味著，電力企業(yè)及電力經濟運行管理將面臨著新一輪形勢嚴峻的改革進程。作為系統(tǒng)工程，電價政策的轉變決不能一蹴而就，從電力企業(yè)及電力能源關乎國家經濟命脈的重要作用看，過度競爭與完全的市場優(yōu)勝劣汰并不利于當前經濟發(fā)展與繁榮。面對電力企業(yè)轉軌，電價政策的科學制定與加強監(jiān)管仍需應對困難與問題，電力企業(yè)也應全力以赴，從技術創(chuàng)新與改革發(fā)展入手，尋求新機遇，突破傳統(tǒng)束縛，構建符合市場競爭需求的電力經濟運行管理策略。

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