簡論深化競爭類國有企業(yè)集團改革

◎文/李國壘

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簡論深化競爭類國有企業(yè)集團改革

◎文/李國壘

摘要：深化競爭類國有企業(yè)集團改革，是中央、國務(wù)院分類推進國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署。在改革模式、改革的重點內(nèi)容、母子公司聯(lián)動改革方面做有益的探索，既是政府部門制定方案之需要，也是競爭類國有企業(yè)集團自身進行深化改革謀劃之必要。本文通過對企業(yè)集團層面改革模式的分步實施、改革的重點工作、母子公司的整體性改革的思考，為深化國有企業(yè)改革工作的組織實施提出建議。

關(guān)鍵詞：深化改革；國有企業(yè)；競爭類

國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國有企業(yè)改革，就是要提高資本運營效率，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。而深化競爭類國有企業(yè)集團改革，也是確立國有企業(yè)市場主體地位、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的要求。

一、深化競爭類國有企業(yè)集團改革模式的原因

深化競爭類國有企業(yè)集團改革，應(yīng)按照市場化要求實行商業(yè)化運作。競爭類國有企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)制度改革的模式應(yīng)采用以公司股份制為主的形式，在實行股份制改革起步中引入其他國有資本，穩(wěn)步推進吸納各類非國有資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化。這是因為國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，除仍處于公共服務(wù)類行業(yè)和承擔國家安全、國民經(jīng)濟命脈、政府重大專項任務(wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)的國有企業(yè)以外，基本上相當一部分國有大型企業(yè)集團已處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域。因此，加快這類國有企業(yè)集團改革，對于全面深化國有企業(yè)改革具有十分重要的推動意義和先導(dǎo)作用。

而之所以競爭類國有企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)制度改革在實行公司股份制改革起步中以引入其他國有資本為主要形式、穩(wěn)步推進吸納各類非國有資本：一是大部分競爭類國有企業(yè)集團凈資產(chǎn)額較大，而社會上非國有實力較強的單體民營資本又比較少，容易產(chǎn)生由于參股后持股比例過小、“無話語權(quán)”的顧慮；二是競爭類國有企業(yè)集團所屬企業(yè)所處行業(yè)不一、經(jīng)營狀況不一、在冊職工人員普遍偏臃腫等，這在一定程度上加大了引入非國有資本進入的難度，要求企業(yè)集團深化產(chǎn)權(quán)制度改革時統(tǒng)籌權(quán)衡；三是雖為競爭類國有企業(yè)集團，其地區(qū)域經(jīng)濟作用、政治作用仍處于計劃經(jīng)濟的地位，使得該類國有企業(yè)集團深化改革工作必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下實施。

因此，競爭類國有企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)制度改革在實行公司股份制改革起步階段應(yīng)以引入其他國有資本為主要形式。這樣，既有利于競爭類國有企業(yè)集團加快產(chǎn)權(quán)制度改革；又有利于深化改革工作平穩(wěn)實施。在企業(yè)集團母公司完成產(chǎn)權(quán)制度改革、集團所屬企業(yè)全部建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度后，積極穩(wěn)步推開吸納各類非國有資本，深化集團所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、深化改革的重點內(nèi)容

競爭類國有企業(yè)集團母公司在實施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司要按照《公司法》規(guī)定建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)須保證投資者（股東）的投資回報。協(xié)調(diào)股東與企業(yè)的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各利益人的關(guān)系，包括對經(jīng)理層與其他員工的激勵，以及對高層管理者的制約。股東會作為公司的最高權(quán)力機構(gòu)、董事會作為公司的決策機構(gòu)、監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機構(gòu)、經(jīng)理層作為公司的執(zhí)行機構(gòu)均是公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分。

公司在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)方面應(yīng)重點推進公司董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，按照《公司法》的規(guī)定規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，改變部分企業(yè)“一把手”說了算、董事會監(jiān)事會經(jīng)理辦公會形同虛設(shè)的狀況，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層及其成員的權(quán)利和義務(wù)。

在賦予董事會應(yīng)有權(quán)利的同時需健全董事會內(nèi)部制衡約束機制，董事會中的外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度。公司應(yīng)建立董事會工作制度，明確董事職責和議事規(guī)則，董事對董事會決議承擔責任，健全對董事的考核評價和管理機制。建立董事會專門委員會，為董事會決策提供意見和建議，通過不斷改進董事會評價方法，加強董事會建設(shè)。不斷完善法律顧問和專家論證制度、決策后評價制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，不斷提升董事會決策水平。

監(jiān)事會應(yīng)切實履行職責，檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況：檢查企業(yè)財務(wù)，查閱企業(yè)的財務(wù)會計資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗證企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、合法性；檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況；檢查企業(yè)負責人的經(jīng)營行為，并對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲、任免建議。監(jiān)事會每次對企業(yè)進行檢查結(jié)束后，應(yīng)當及時作出檢查報告，監(jiān)事會成員列席董事會會議，要切實承擔起監(jiān)督責任。同時，董事會應(yīng)賦予經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利，經(jīng)理對董事會負責，承擔執(zhí)行董事會決議和日常經(jīng)營管理的責任。

（二）積極推進經(jīng)營機制改革，實行職業(yè)經(jīng)理人任期制度

競爭類國有企業(yè)集團母公司在實施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革后，應(yīng)落實董事會依法選擇經(jīng)營管理者制度。通過實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合方式，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務(wù)，建立健全任期管理和目標考核機制。

（三）深化分配機制改革，實行崗位績效工資薪酬制度

競爭類國有企業(yè)集團母公司在實施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，應(yīng)完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)企業(yè)特點的用工機制和分配機制，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和經(jīng)營管理效率掛鉤薪酬制度和正常增長機制。實行以崗定薪、績效薪酬為主、能增能減、獎罰分明崗位績效工資薪酬制度。對于公司高級管理人員實行基本年薪、績效年薪和任期激勵收入的薪酬制度；對于中層管理人員實行基本年薪、績效年薪和特別獎勵收入的薪酬制度；對于一般管理人員和操作層員工實行基本年薪、績效年薪的薪酬制度。

（四）深化用人機制改革，實行公開招聘、競爭上崗的用人制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，企業(yè)應(yīng)健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的分級分類的員工市場化用工機制。對特殊管理人員和專業(yè)性強的特殊崗位人員采取市場化公開招聘；在企業(yè)內(nèi)部實行競爭上崗，完全按照市場化競爭的原則選擇和使用人才；根據(jù)各崗位工作性質(zhì)，完善任期制、定期交流制、等級晉升制等職業(yè)技能管理及合同管理，充分實現(xiàn)人力資本價值。

三、母子公司的聯(lián)動改革

競爭類國有企業(yè)集團母公司在實施以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，應(yīng)統(tǒng)籌集團所屬子公司的深化改革工作。

（一）制定深化子公司產(chǎn)權(quán)制度改革方案和進程時間表

作為母公司，應(yīng)根據(jù)集團發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合所屬企業(yè)實際情況確定二級公司產(chǎn)權(quán)制度改革的模式和方案，明確改革實施進度安排，以有效地保證集團所屬企業(yè)整體改革的聯(lián)動，實現(xiàn)深化改革工作最優(yōu)目標。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全母子公司制度體系

根據(jù)母公司作為股東應(yīng)制定股東代表、派任董事及監(jiān)事、派任財務(wù)人員等管理規(guī)定，明確派任人員職責、權(quán)利與義務(wù)。各子公司應(yīng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，以保證公司決策、執(zhí)行的規(guī)范性。母公司應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度，界定股東的權(quán)利和義務(wù)，保護國家利益以及參股企業(yè)的經(jīng)濟組織或個人財產(chǎn)權(quán)利，明確各相關(guān)方的責任與權(quán)利，因此要制定產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、投資管理制度、出資入股制度、資產(chǎn)處置制度、資金管理制度、資源配置制度、資本運作制度等，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動、資金與資產(chǎn)、資本與資源管理的規(guī)則、決策、實施操作程序。建立與執(zhí)行制度相契合的組織架構(gòu)，明確各組織機構(gòu)的職責和工作內(nèi)容及工作標準，構(gòu)建權(quán)責清晰、流程暢通、工作高效的管理體系。

（三）完善與深化改革相配套的管理機制

為保障制度的落實，應(yīng)健全國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理體系內(nèi)控有效的機制。要在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、崗位職責、工作流程、績效考核、分配機制諸方面形成系統(tǒng)的內(nèi)控管理機制，把制度規(guī)定和管理中的具體要求列成清單，實施清單式管理。層級型的清單式管理將制度化、程序化、標準化的管理落到實處。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在確定企業(yè)發(fā)展目標的同時，一要體現(xiàn)企業(yè)國有資本優(yōu)化配置規(guī)劃與舉措；二要體現(xiàn)不斷完善企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系的規(guī)劃與舉措；在三要體現(xiàn)發(fā)展國有經(jīng)濟活力、提升國有經(jīng)濟控制力、擴大國有經(jīng)濟影響力、增強抗風險能力的規(guī)劃與舉措。將戰(zhàn)略目標有效分解到組織機構(gòu)的各個單位（部門）中去，成為各單位（部門）目標。各單位（部門）具體制訂各項工作步驟和職責，從而形成工作流程，并在實施中逐漸加以優(yōu)化，不斷完善風險控制措施。各單位（部門）根據(jù)工作流程設(shè)定工作節(jié)點，根據(jù)工作節(jié)點設(shè)定工作崗位、崗位職責和崗位工作標準，按照各崗位職責和工作目標，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的用工機制和分配機制。

（四）實施清單式管理

實施清單式管理，按照制度規(guī)定和管理中的具體要求，在認真分析管理流程的基礎(chǔ)上，建立管理臺帳，并對流程內(nèi)容進行細化，形成清單，列出明確的管理內(nèi)容和控制要點，要做到制度化、程序化管理明細化。清單式管理不僅體現(xiàn)了管理工作的超前性，還使管理內(nèi)容和控制要求做到了預(yù)知、預(yù)控，而且起到了對決策、組織實施的提示作用，有助于提高工作效率。層級型的清單式管理把企業(yè)高層管理者的決策要求、中層管理者的組織實施目標、操作執(zhí)行者的行為標準明晰化，從而使企業(yè)制度化、程序化、標準化的管理落到實處，也將有力地促進企業(yè)管理人員、工作人員管理水平和執(zhí)行力的提升，促進企業(yè)管理人員、工作人員遵章守規(guī)素質(zhì)不斷增強。清單式管理的實施將有力地促進企業(yè)扁平化的經(jīng)營管理體系建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理效率和現(xiàn)代企業(yè)管理的整體水平。

四、結(jié)語

全面深化國有企業(yè)改革，必須進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。解放思想就是要以思想的新解放提升改革的新境界；用新思維、新理念破除制約社會生產(chǎn)力發(fā)展、束縛社會活力的體制機制；同時，要實施解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的新舉措，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會活力。

責任編輯：李向春

作者簡介：李國壘（1960—），天津房地產(chǎn)集團有限公司。郵編：300061

中圖分類號：F276.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0075-03