依托“雙自聯(lián)動(dòng)”激發(fā)創(chuàng)新活力——建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎文/鄭　禮　戴　穎

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依托“雙自聯(lián)動(dòng)”激發(fā)創(chuàng)新活力——建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

◎文/鄭禮戴穎

摘要：借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快建設(shè)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文選取北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江作為研究對(duì)象，首先對(duì)三大示范區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析；隨后，從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、主體、政策四個(gè)方面，明確了天津建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；在此基礎(chǔ)上，提出“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新模式，并從基礎(chǔ)條件、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、方向選擇等角度進(jìn)行深入探討；最后，提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；雙自聯(lián)動(dòng)；后發(fā)優(yōu)勢(shì)；天津經(jīng)濟(jì)

戴穎（1979—），天津市統(tǒng)計(jì)局。郵編：300020

當(dāng)前，天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正處于起步建設(shè)階段，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快建設(shè)步伐，不僅要著重于自身市情的深入研究，也要進(jìn)一步開(kāi)拓視野，從兄弟省市示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示。為此，我們選取北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為研究對(duì)象，探討共性經(jīng)驗(yàn)和特色舉措，為加快建設(shè)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供有益參考。

一、立足自身優(yōu)勢(shì)，三大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)各具特色

北京中關(guān)村、武漢東湖和上海張江作為成立較早、運(yùn)作較為成熟的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，已成為引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。三大示范區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成各具特色的發(fā)展模式，創(chuàng)新示范和輻射帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新投入：人才、資本、技術(shù)投入“三輪驅(qū)動(dòng)”

高端創(chuàng)新人才加速集聚。中關(guān)村實(shí)施人才特區(qū)行動(dòng)計(jì)劃和高端領(lǐng)軍人才聚集工程，通過(guò)一次性資金補(bǔ)貼、戶口遷入、醫(yī)療照顧等優(yōu)惠政策，吸引大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，2013年末企業(yè)R&D人員15.28萬(wàn)人，占科技活動(dòng)人員的37.2%。東湖推行“3551人才計(jì)劃”，為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)，加快構(gòu)筑國(guó)際性人才高地，企業(yè)R&D人員8.64萬(wàn)人，占科技活動(dòng)人員的76.7%。張江啟動(dòng)“聚才計(jì)劃”，創(chuàng)建人才改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展多項(xiàng)人才政策先行先試，企業(yè)R&D人員8.42萬(wàn)人，占科技活動(dòng)人員的50.3%。

金融服務(wù)體系創(chuàng)新完善。中關(guān)村重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、增長(zhǎng)速度快、發(fā)展前景好的“瞪羚企業(yè)”，提供高效、低成本的融資優(yōu)惠政策，2014年末上市公司達(dá)到232個(gè)，新三板掛牌企業(yè)286個(gè)。東湖著力完善多層次資本市場(chǎng)體系，出臺(tái)26項(xiàng)科技金融創(chuàng)新政策，上市公司達(dá)到35個(gè)，新三板掛牌企業(yè)56個(gè)。張江探索建立民營(yíng)科技銀行，圍繞技術(shù)研發(fā)、成果中試、企業(yè)孵化、科技服務(wù)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)布局金融產(chǎn)品，專門(mén)為科技創(chuàng)業(yè)人才和科技成果轉(zhuǎn)化提供金融服務(wù)，上市公司達(dá)到200個(gè)，新三板掛牌企業(yè)96個(gè)。

自主創(chuàng)新投入力度加大。中關(guān)村著力打造全國(guó)自主創(chuàng)新高地，2013年企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為4.2%，根據(jù)OECD標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新能力處于較高水平。東湖注重加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)，突出企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為3.2%，創(chuàng)新能力處于中等偏上水平。張江積極鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組、開(kāi)展委托研發(fā)和購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷提高研發(fā)活動(dòng)的層次和水平，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為3.6%，創(chuàng)新能力處于中等偏上水平。

（二）創(chuàng)新主體：企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新

高新技術(shù)企業(yè)加快成長(zhǎng)。中關(guān)村實(shí)施“藍(lán)證高企”政策，在放寬申報(bào)條件和范圍的同時(shí)匹配諸多優(yōu)惠政策，有效提高企業(yè)申報(bào)積極性，2013年末高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7005個(gè)，占全部企業(yè)的45.3%。東湖實(shí)施以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作資入股創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)試點(diǎn)，將過(guò)去的每年申報(bào)1次改為全年受理、多次推薦，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到671個(gè)，占全部企業(yè)的23.3%。張江借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍優(yōu)勢(shì)，積極探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定由審批制改革為備案制的制度，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1024個(gè)，占全部企業(yè)的36.5%。

改革紅利釋放創(chuàng)新動(dòng)能。中關(guān)村深入開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和推廣應(yīng)用，對(duì)處于技術(shù)初創(chuàng)期、市場(chǎng)培育期的新技術(shù)新產(chǎn)品，加大政策支持力度，有效拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。東湖深化行政審批制度改革，審批事項(xiàng)由最初的208項(xiàng)壓減至86項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度近60%，企業(yè)登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。張江從管理“地產(chǎn)資源”轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)“創(chuàng)新資源”，開(kāi)展人才、信用、融資等八大試點(diǎn)建設(shè)，突破原有的體制內(nèi)服務(wù)平臺(tái)模式，通過(guò)政策創(chuàng)新、協(xié)調(diào)服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)資源為示范區(qū)服務(wù)。

科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力增強(qiáng)。中關(guān)村開(kāi)展國(guó)家科研設(shè)施開(kāi)放共享試點(diǎn)，提高科技資源使用效率，2013年末國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到112個(gè)，國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心79個(gè)。東湖依托武漢未來(lái)科技城建設(shè)，在光電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到14個(gè)，國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心15個(gè)。張江加快推進(jìn)中科院浦東科技園等研發(fā)基地建設(shè)，提升示范區(qū)面向產(chǎn)業(yè)的知識(shí)創(chuàng)造創(chuàng)新能力，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到34個(gè)，國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心31個(gè)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出：產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多點(diǎn)支撐

自主創(chuàng)新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。中關(guān)村“高精尖”產(chǎn)品研發(fā)走在全國(guó)前列，取得漢字激光照排、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等重大科技創(chuàng)新成果，2013年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入10788億元，占企業(yè)總收入的35.4%。東湖光電子技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，研制成功世界最大容量的大數(shù)據(jù)光盤(pán)庫(kù)和全球首臺(tái)71英寸激光電視，光子晶體保偏光纖打破國(guó)外壟斷，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入5240億元，占企業(yè)總收入的80.4%。張江自主研發(fā)的各種芯片具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抗體類新藥研制水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入7403億元，占企業(yè)總收入的65.1%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。中關(guān)村充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，著力打造生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新能源、新材料、高端裝備與通用航空等潛力產(chǎn)業(yè)集群；東湖以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，半導(dǎo)體照明、光伏太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，地球空間信息、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；張江是國(guó)家微電子和軟件產(chǎn)業(yè)基地，集成電路和芯片制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)的1/3。2013年，中關(guān)村工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7890.31億元，東湖為5086億元，張江為6665.82億元。

自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果豐碩。中關(guān)村深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池，著力打造技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，2013年專利授權(quán)20991件，其中發(fā)明專利占31.6%。東湖加快實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用，專利授權(quán)8501件，其中發(fā)明專利占40%。張江依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為軸心的高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移交易服務(wù)鏈，專利授權(quán)2313件，其中發(fā)明專利占92.2%。

二、明確發(fā)展思路，依托“雙自聯(lián)動(dòng)”激發(fā)創(chuàng)新活力

兄弟省市在創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)過(guò)程中，體制機(jī)制創(chuàng)新有力度，聚集創(chuàng)新資源有招法，科技金融結(jié)合有深度，服務(wù)體系建設(shè)有特色，為我市提供了有益借鑒。要抓住當(dāng)前多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，釋放政策疊加效應(yīng)，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)天津特色，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)功能，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（一）用足后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)跨越式發(fā)展

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，是打破體制慣性和思維定勢(shì)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，將借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和探索先行先試有機(jī)結(jié)合起來(lái)。與中關(guān)村、東湖、張江等示范區(qū)相比，天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)雖然起步略晚，但其核心區(qū)濱海高新區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)和首批國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)之一，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中具有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，京津冀協(xié)同發(fā)展將為示范區(qū)加快建設(shè)匯聚更多資源。京津冀匯集全國(guó)1/4以上的著名高校、1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、2/3以上的兩院院士，是我國(guó)科技智力資源最密集的地區(qū)，將為加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供充足的要素保障。在京津冀兩個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和5個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，中關(guān)村R&D人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支出均占七成以上，研發(fā)優(yōu)勢(shì)突出；而濱海高新區(qū)以未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)為載體，憑借示范區(qū)統(tǒng)一的試點(diǎn)政策和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有望率先承接中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移，分享科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)看，高端制造業(yè)發(fā)展將為示范區(qū)加快建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。濱海高新區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)、智能裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)四大高端產(chǎn)業(yè)鏈，將為科技成果的落地轉(zhuǎn)化提供有效載體?，F(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域匯聚曙光計(jì)算機(jī)、飛騰CPU等重大項(xiàng)目，全市70%的軟件企業(yè)入駐BPO軟件園；智能裝備制造領(lǐng)域依托數(shù)字液壓、ESI機(jī)器人等項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展；新能源領(lǐng)域引進(jìn)維斯塔斯、歌美颯等多家世界級(jí)企業(yè)，風(fēng)電、儲(chǔ)能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市的60%；新能源汽車(chē)領(lǐng)域以華泰汽車(chē)、力神電池等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)配套體系逐步完善。

從主體優(yōu)勢(shì)看，科技型企業(yè)集聚將為示范區(qū)加快建設(shè)注入強(qiáng)大活力。濱海高新區(qū)在全市率先培育科技型中小企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)聚集發(fā)展，形成較為完善的科技孵化體系，創(chuàng)新主體活力不斷增強(qiáng)。截至2014年末，濱海高新區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)占全市的10.1%，其中小巨人企業(yè)占8.5%，涌現(xiàn)出力神電池、賽象科技、天地偉業(yè)等一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)發(fā)出鋰離子電池隔膜、子午線輪胎成套設(shè)備、高清智能分析交通監(jiān)控系統(tǒng)等多項(xiàng)行業(yè)尖端的“殺手锏”產(chǎn)品；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到604家，占全市的36%；國(guó)家孵化器在孵企業(yè)3884個(gè)，增長(zhǎng)23.9%。

從政策優(yōu)勢(shì)看，多領(lǐng)域先行先試將為示范區(qū)加快建設(shè)提供有力支撐。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的“試驗(yàn)田”，先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家賦予自主創(chuàng)新示范區(qū)最大、最具含金量的政策。濱海高新區(qū)實(shí)施的一系列制度創(chuàng)新舉措，將為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境配套、政策支持與政府服務(wù)。如試點(diǎn)推行國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策，研究制定“津領(lǐng)七條”和支持示范區(qū)建設(shè)的10條措施，實(shí)施和推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票制度，為促進(jìn)初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。截至2015年10月，高新區(qū)新三板掛牌企業(yè)已達(dá)40家，占全市掛牌企業(yè)總量的60%以上。

（二）借力“雙自聯(lián)動(dòng)”，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)科技創(chuàng)新

作為改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心載體，中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)齊聚津門(mén)，為天津轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。釋放兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，將為激活自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新基因注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

從基礎(chǔ)條件看，“雙自聯(lián)動(dòng)”既是區(qū)域聯(lián)動(dòng)也是政策聯(lián)動(dòng)。隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，自主創(chuàng)新示范區(qū)形成兩個(gè)區(qū)域：一部分是與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)疊加區(qū)域，包括空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)；另一部分是非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，包括核心區(qū)和分布在各區(qū)縣的其他18個(gè)分園。相應(yīng)地，“雙自聯(lián)動(dòng)”也表現(xiàn)為兩種形式：一方面是疊加區(qū)域的直接聯(lián)動(dòng)，試驗(yàn)區(qū)政策直接帶動(dòng)示范區(qū)發(fā)展，示范區(qū)需求進(jìn)一步促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革深化；另一方面是非疊加區(qū)域的輻射聯(lián)動(dòng)，疊加區(qū)域的創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到示范區(qū)其他區(qū)域，示范區(qū)其他區(qū)域難以突破的創(chuàng)新需求通過(guò)疊加區(qū)域的先行先試進(jìn)行探索。

從現(xiàn)實(shí)動(dòng)因看，“雙自聯(lián)動(dòng)”可以最大限度釋放創(chuàng)新活力。一是“負(fù)面清單”模式催生高端創(chuàng)新主體。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索外商投資負(fù)面清單制度，對(duì)清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則推行國(guó)民待遇，將吸引更多的國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)組織落戶自主創(chuàng)新示范區(qū)。二是“人才特區(qū)”制度加速創(chuàng)新人才集聚。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，強(qiáng)化激勵(lì)，建設(shè)國(guó)際化人才特區(qū)，將提升自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員等高端人才的吸引力。三是“保稅研發(fā)”政策增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)支持開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)研發(fā)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備、原材料等貨物予以免稅，有利于自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)降低研發(fā)成本，提高研發(fā)投入的積極性。

從方向選擇看，“雙自聯(lián)動(dòng)”應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。一是打造跨境研發(fā)綠色通道。復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等制度創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升通關(guān)效率，使企業(yè)研發(fā)活動(dòng)所需的進(jìn)口設(shè)備、原材料、動(dòng)植物標(biāo)本等更便捷地進(jìn)入自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升企業(yè)研發(fā)服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)創(chuàng)新資本跨境流動(dòng)。復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境投融資政策，便于自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)面向全球組織生產(chǎn)要素，在對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的并購(gòu)中占得先機(jī)。三是發(fā)揮外資技術(shù)溢出效應(yīng)。復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”管理模式，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)外資進(jìn)入技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮外資技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、勇于先行先試，加快建設(shè)天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

借鑒中關(guān)村、東湖、張江等示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)緊密結(jié)合“一區(qū)二十一園”的功能定位，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，聚集創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)，加快打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心。

（一）以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)鏈條經(jīng)濟(jì)

一是注重新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。高端制造業(yè)要面向世界科技前沿，對(duì)接《中國(guó)制造2025》，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；高端服務(wù)業(yè)要關(guān)注科技成果快速應(yīng)用和市場(chǎng)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式創(chuàng)新，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)企業(yè)集聚集群發(fā)展。不僅要引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，也要注重產(chǎn)業(yè)培育和后勁儲(chǔ)備，聚集更多的科研機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)期科技型企業(yè)，全力打造“科技小巨人”升級(jí)版，形成大項(xiàng)目龍頭帶動(dòng)、小巨人集群發(fā)展的良好格局。

（二）以開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域合作共贏發(fā)展

一是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。要采取多種形式加強(qiáng)區(qū)域科技合作，承接好北京疏解的科研功能，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立共同開(kāi)發(fā)、利益分享的合作機(jī)制。二是用好“國(guó)家隊(duì)”創(chuàng)新資源。進(jìn)一步深化與國(guó)家部委、大院大所大企業(yè)和知名大學(xué)合作，加快國(guó)家層面科技資源向我市聚集。三是促進(jìn)全球化科技合作。實(shí)施一批高水平國(guó)際聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)際科技合作基地，吸引更多的海外機(jī)構(gòu)、高端人才和企業(yè)。

（三）以效益激勵(lì)創(chuàng)新，加大自主研發(fā)投入力度

一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)培養(yǎng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，自主掌握核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)潛力大、在本行業(yè)內(nèi)擁有明顯優(yōu)勢(shì)的“殺手锏”產(chǎn)品，搶占發(fā)展先機(jī)和市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。二是注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門(mén)在科技項(xiàng)目選擇和財(cái)稅政策導(dǎo)向上，要重點(diǎn)支持原始創(chuàng)新項(xiàng)目和有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。

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責(zé)任編輯：李向春

作者簡(jiǎn)介：鄭禮（1980—），天津市統(tǒng)計(jì)局。郵編：300020

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）01－0014-04