提高機場安檢突發(fā)事件應對管理能力的研究

魯洋靜

民航業(yè)的迅速發(fā)展，使中國的航空運輸量不斷提高，與民航相關的安檢工作承擔著保證旅客安全的重任，研究機場突發(fā)事件應對管理措施，建立機場安檢突發(fā)事件的應急預案，將對機場安檢員的工作提供理論與實踐參考。

跨入21世紀以來，民航業(yè)取得了舉世矚目的成就，運輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起已躍居世界第二位，跨入世界民航大國之列。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年我國民航運輸飛機總量已達到2035架，航線約為1177條，2015年我國民航客運量達到43564.7萬人次，再次證明中國的民航業(yè)是具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力的。但是隨著民航旅客量和運輸量的不斷擴大，突發(fā)公共安全事件的發(fā)生概率也大大增加，民航業(yè)突發(fā)事件的難以預測性有可能造成極大的人員和財產(chǎn)損失，給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠遠超出其他突發(fā)事件。機場安檢部門是處置民航突發(fā)事件，實施應急救援工作的主體，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、機場安檢突發(fā)事件概述

（一）機場安檢突發(fā)事件

機場安檢工作是維護和保障機場內(nèi)人身、財產(chǎn)安全，避免安全事故發(fā)生，保障機場各項工作順利進行的一個重要環(huán)節(jié)。機場安檢是廣大旅客登機的必經(jīng)程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。

突發(fā)事件就是人們尚未認識到的在某種必然因素支配下瞬間產(chǎn)生的、給人們和社會造成嚴重危害、損失且需要立即處理的破壞性事件。我國關于突發(fā)事件的定義在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 規(guī)定為“本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。突發(fā)事件從其含義來理解包括事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料和事件難以應付，需要采取應急處置措施予以應付的雙層含義。按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件可以分為特別重大、重大、較大和一般四級。從突發(fā)事件的發(fā)展速度來說，事件從預兆、萌芽、發(fā)生、發(fā)展、高潮，到最后結(jié)束，周期非常短暫，在很短的時間內(nèi)就可以爆發(fā)出來而且事件的蔓延速度快，令人難以預料。機場安檢突發(fā)事件的發(fā)生很不確定，這種不確定性包括：事件的發(fā)生不確定、事件發(fā)生的時間不確定、事件發(fā)生的狀況不確定、事件的后果及其嚴重程度不確定。機場安檢突發(fā)事件主要包括發(fā)現(xiàn)危險化學品、無證人員、精神病人強行沖關，發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具及遇安檢現(xiàn)場停電、設備故障等方面的問題。機場安檢突發(fā)事件發(fā)生后需要及時和安全的處理措施，否則，當機場突發(fā)事件因處理不當而導致失去控制，就會對社會對整個城市造成重要的影響。

（二）安檢現(xiàn)場突發(fā)事件處置的原則

1.以人為本原則。機場安檢是廣大旅客登機的必經(jīng)程序，是保障民航飛機飛行安全的首要步驟。維護旅客的根本利益，保護旅客的生命財產(chǎn)和安全，是機場應急處理工作的出發(fā)點和主旨。機場安檢工作是本著以乘客為本的原則，進行的有助于飛行安全的措施。

2.重在預防原則。積極預防和最大限度的減少突發(fā)事件危害，是安檢的重

要職責。機場應加強安檢的基礎工作，完善安全網(wǎng)絡建設，增強防范意識，把應對突發(fā)事件的各項工作落實到安檢日常管理之中，將突發(fā)事件造成的損失減到最低，使預防成為日常工作的重中之重。

3.快速反應、分級處置原則。機場安檢工作是在機場各級領導的關注下，

各級機場人員的重視下所進行的登機前的重要環(huán)節(jié)，同時也是乘客登機過程中，占時間最長的環(huán)節(jié)。在安檢工作中，不僅有安檢人員對安檢工作進行詳細的檢查，同時還有監(jiān)護人員對機場的各個部位進行監(jiān)護，確保在發(fā)現(xiàn)問題時及時解決，各級領導應充分發(fā)揮領導職能，快速、及時的進行處置。

4.安全原則。安全是機場工作永恒的主題。為保證旅客自身安全和民用航空器在空中的飛行安全，為避免突發(fā)事件的發(fā)生，進入機場隔離區(qū)前需將刀具等具有危害性質(zhì)的生活用品提前辦理托運手續(xù)，以降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。

二、機場安檢處置突發(fā)事件時存在的問題

很多國家包括我國都十分重視安檢突發(fā)事件的處置，比如美國的反應設計，意大利的國家級應急管理體系等，都是希望能科學、快速的做出反應與決策。我國機場安檢在應對突發(fā)事件時雖然采取了一系列措施，也取得了一定的效果，但仍存在著決策能力不足，機場工作人員責任意識、法律意識不夠強，應急管理組織體制不夠完善等問題。

（一）對機場安檢突發(fā)事件應急管理的認識不足

機場安檢工作的有序進行不僅是保障飛行安全，也是對其他地區(qū)或國家安全的保障。據(jù)統(tǒng)計在我國機場安檢突發(fā)事件中，發(fā)生的管制刀具類出現(xiàn)的機率最大，比例可達到突發(fā)事件發(fā)生中的百分之九十，同時，易燃易爆類危險物品和警械彈藥類危險物品發(fā)生的機率也占百分之五十左右。當發(fā)生以上突發(fā)事件時，需要安檢員有足夠的經(jīng)驗來應對，因此，在平時的工作中我們就要高度重視可能發(fā)生的和潛在的威脅，從思想意識上重視突發(fā)事件的危害性。

（二）機場安檢突發(fā)事件應急管理的保障機制不健全

保障機制是機場應急管理順利進行的前提條件，保障機制不健全，將會影響突發(fā)事件處置的進程和效果。保障機制的建立可以很大程度上減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和破壞程度，以最快的速度和最低的成本終止危險狀態(tài)，使航班在排除障礙后正常飛行，這需要多個部門的通力合作，才能達到最佳救援效果。所以機場應高度重視保障機制的建立與健全，機場安檢突發(fā)事件有很多種形式，只有健全的應急管理保障機制才能在突發(fā)事件發(fā)生后采取合理的方法控制其影響。

（三）機場安檢突發(fā)事件應急管理體制不完善

我國的機場安檢突發(fā)事件的應急體系可以說是初具雛形，還應不斷完善。機場安檢突發(fā)事件應急管理體制，是針對機場安檢突發(fā)事件而建立的統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的應急管理體制，是一套集預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制。近年來，各種社會矛盾激化，不少人將機場作為其申訴或發(fā)泄社會不滿的平臺，之前發(fā)生在北京機場的自殺式引爆事件就是對機場安檢工作的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件常常是在無征兆的情況下產(chǎn)生的，機場是人口密集地，突發(fā)事件得不到有效的應對管理，就會在短時間內(nèi)快速傳播，引起不必要的麻煩。國內(nèi)有些機場雖然已經(jīng)建立了應急管理體制，但沒有針對性，應急信息平臺沒有及時更新與再建設，后期沒有根據(jù)機場的具體情況做針對性的完善。

三、機場安檢突發(fā)事件的應對管理措施

安全問題是重中之重，突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果沒有高效的應對管理能力，將會造成無法挽回的人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且會在政治上、經(jīng)濟上，特別是人民群眾的心理上形成極其不良的影響。因此，提高機場安檢突發(fā)事件的應對管理能力，建立機場安檢突發(fā)事件應急管理機制，對促進航空安全體系建設和民航業(yè)的健康發(fā)展，具有積極的推進作用。

（一）提高機場安檢突發(fā)事件應急管理危機意識

提高機場安檢突發(fā)事件的應急管理危機意識，是進行應急管理的有效措施?，F(xiàn)在機場安檢面對的一個非?，F(xiàn)實又非常緊迫的重大問題就是突發(fā)事件應急管理。在現(xiàn)實工作中一部分工作人員對應急管理和機場安檢的突發(fā)事件的危害性認識并不到位，沒有充分的認識到即使是很小的突發(fā)事件也會給旅客帶來恐慌從而引起巨大的影響。機場安檢在應對突發(fā)事件時，如果對突發(fā)事件的危害性認識不充分，將會導致危險危害物品直接由破壞分子攜帶進入正在飛行的飛機中，對飛行安全和人民的生命安全造成威脅。提高工作人員對突發(fā)事件應對管理的認識，將更有利于機場安檢突發(fā)事件管理機制的運行。提高機場安檢突發(fā)事件應急管理的危機意識，不僅是對機場安檢工作人員的工作要求，也是對廣大乘客和人民的安全保障。機場安檢突發(fā)事件時有發(fā)生，在安檢工作中切不能因為工作上的疏忽，產(chǎn)生不可彌補的后果。不斷提高安檢員應對突發(fā)事件應急管理意識，定期做宣傳教育培訓，時刻宣傳安全無小事，從根源上加強安檢員的思想認識。

（二）健全機場安檢突發(fā)事件應急管理的保障機制

完善的突發(fā)事件應急體制是保障突發(fā)事件解決的最重要的制度保障。為了保證登機人員的安定、飛行航班的穩(wěn)定，必須加大對機場安檢突發(fā)公共事件的管理力度。預防、管理、消解機場安檢突發(fā)事件，是機場安檢部門不可推卸的責任，面對安檢工作中出現(xiàn)的危險物品，危險人員強行登機等突發(fā)事件，不僅需要機場安檢人員的快速反應，還要有科學的應急管理保障體制作為支撐，要建立起當發(fā)生突發(fā)事件的時候我們的安檢、公安特警、武警、消防、醫(yī)療救援等相關部門積極協(xié)作的科學的保障體系，實現(xiàn)無空隙對接流程，這樣才能快速、科學的解決問題。

（三）完善機場安檢突發(fā)事件應急管理體系

近年來我國航空業(yè)蓬勃發(fā)展但受天氣等原因的影響，航班出現(xiàn)大面積的晚點、延誤現(xiàn)象屢見不鮮。完善機場安檢突發(fā)事件的應急管理體系有助于提供完善的應急管理應對方法和應對措施。建立完善的應急管理體系，逐層分清各部門各人員的直接工作內(nèi)容和職責，使得在應對突發(fā)事件時，第一時間找到相關的負責人，更好的應對機場安檢工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件。應對機場安檢突發(fā)事件要建立起“反應迅速、組織科學、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理體系，需要綜合考慮包括事件的影響力、對人員照成的傷害等多方面的因素。建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，統(tǒng)一培訓，熟練演習，在突發(fā)事件發(fā)生產(chǎn)生重大的影響范圍時提高乘客參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，盡量消除重大突發(fā)事件風險隱患，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

（四）建立機場安檢突發(fā)事件的應急預案

機場管理機構(gòu)應該按照國家、地方人民政府的有關規(guī)定和相關要求，制定機場突發(fā)事件應急救援預案，同時負責機場救援共組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。在制定應急預案時，應根據(jù)本機場實際情況，遵守科學、實用、權(quán)威的原則，把救援的所有環(huán)節(jié)細化。應急預案應明確回答在機場安檢突發(fā)事件發(fā)生之前，發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，應對突發(fā)事件的工作由誰做、做什么、何時做、怎么做、有多少資源可以調(diào)用以及采取怎樣的應對策略等。應急預案應該把營救受害人、控制危險源、消除危害作為重點，同時做好善后工作。

（五）建立應急管理演練制度

應急救援預案是否合理、科學、實用，需要通過演習來檢驗。在演練過程中，不僅可以提高安檢員的應急能力，同時可以發(fā)現(xiàn)問題，找出不足和缺點，以便對預案及管理的各個環(huán)節(jié)進行修訂和完善。

四、總結(jié)

機場安檢突發(fā)事件的應急管理能力建設有助于機場提高工作質(zhì)量和服務水平，提高機場安檢突發(fā)事件的應處置能力，能夠及時有效地確保飛行安全，打擊危險危害人民人身和財產(chǎn)安全的不法行為，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。提高機場安檢應對突發(fā)事件的管理能力，不僅將提高機場安檢工作的工作效率和工作服務水平，也是對乘坐民航飛機旅客人身及社會的安全的重要保障。

（作者單位：?？诮?jīng)濟學院）