關于高校會計信息披露的思考

王微微，侯岱銘，侯偉

（沈陽農業(yè)大學計財處，遼寧沈陽110866）

關于高校會計信息披露的思考

王微微，侯岱銘，侯偉

（沈陽農業(yè)大學計財處，遼寧沈陽110866）

隨著高校信息公開工作的逐步推進，為了提高社會監(jiān)督和教育工作質量，國家制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《高等學校信息公開辦法》以及《高等學校信息公開事項清單》等一系列規(guī)定，高校信息公開引起了社會公眾的廣泛關注。高等學校會計信息披露是信息公開的重要內容，也是督促教育資源合理利⒚的重要保障，因此，研究高校會計信息披露問題有一定的現(xiàn)實意義。本文首先簡述了高校會計信息披露的重要性，然后分析了目前我國高校會計信息披露存在的一些問題，最后對相關會計信息披露問題給㈣了相應的建議措施。

高等學校；會計信息；信息公開㈦披露

一、高等學校會計信息披露的重要性

2014年教育部頒布《高等學校信息公開事項清單》要求全國高校建立即時公開制度，在每年10月底前向社會公布上一學年信息公開工作年度報告，增強了高校信息公開的改革力度。高等學校是提供高等教育的組織機構，其資金主要來源于政府財政部門，會計信息披露機制的建立，使得預算會計體系成為高校會計的重要組成部分，構建會計信息披露體系成了高校發(fā)展的首要任務。高校會計信息披露是確保信息真實、及時要求的保證，是完善高校內部治理、接受社會監(jiān)督的重要內容，也是迎合及時公開制度、完善年度報告制度的信息保障，更是高校構建統(tǒng)一公開平臺、為社會公眾提供查詢入口的具體要求。因此，高校會計信息披露是教育類事業(yè)單位發(fā)展的必然道路，也是提高高校管理水平的直接手段。

隨著我國事業(yè)單位革新的完成，高等學校為了提高自身教育管理水平，逐步加強了會計信息披露，高等學校會計信息是全面反⒊相關經(jīng)濟活動、教學科研規(guī)模和效益以及監(jiān)督學?；顒拥闹匾畔⒁罁?jù)，還是進行相關決策、預測和管理規(guī)劃的基本參考。高校在資金運作中，人、財、物、信息等構成了信息流和物流，會計信息是其主要組成部分，但并不是簡單的會計數(shù)據(jù)，而是會計數(shù)據(jù)所獲得的知識、消息。會計信息的未來戰(zhàn)略規(guī)劃是高校管理部門未來長遠發(fā)展規(guī)劃的重要基礎，能夠反⒊本單位在較長時期內所要實現(xiàn)的目標以及相關措施和部署。因此，高校會計信息披露是建立會計信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提，也是高校戰(zhàn)略管理規(guī)劃的重要依據(jù)。

二、我國高校會計信息披露存在的問題

據(jù)相關信息，針對我國75所教育部直屬高等學校公開情況所做出評價的第三方報告，《2015年度高校信息公開情況評價報告》顯示這些高校信息公開綜合規(guī)范性全部“及格”，雖然及格數(shù)量較去年有所增加，但不少高校仍然存在“缺斤少兩”、“經(jīng)不起深入”的問題。在教育部出臺的相關信息公開規(guī)定，我國高校的信息公開制度建設逐漸開始，但是建設普及面還不充分，會計信息公開的范圍及內容還不夠清晰，同時相關公開機制也不夠完善，因此我國高校會計信息披露還存在不少問題。

1、高校會計信息披露形式和體系不健全

高校作為我國事業(yè)單位教育類的一種，面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境一直都在變化，高校現(xiàn)行的會計報告體系還不健全，不僅不能滿足利益相關者不同的信息需求，還存在不少的漏洞和弊端。高校事業(yè)單位教育活動的資金主要來源于財政部門和教育主管部門，收支狀況存在不同程度的差異，收支活動相對簡單，現(xiàn)金和銀行存款是主要的支付收款形式。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校經(jīng)營業(yè)務產(chǎn)生了許多新形式，而現(xiàn)行的預算會計制度、會計報告形式無法真實、完整的核算和披露這些新業(yè)務，因此我國高等學校會計信息披露形式、會計信息體系不僅不能滿足新經(jīng)濟時代新業(yè)務活動的需要，也不能滿足社會大眾的監(jiān)督檢查需要。

2、高等學校會計信息披露存在信息失真問題

高等學校會計信息披露失真主要就是會計信息的失真，會計信息失真表現(xiàn)為多方面：一是內容的失真，有收入、成本費⒚的失真，還有財務成果、稅收、債權債務關系的失真等等；二是會計信息表現(xiàn)形式的失真，包括原始憑證的不真實、不合理、不完整造成的會計信息失真，還有會計記賬單據(jù)的不規(guī)范，更有會計報表編制時匯集的會計信息失真等。高校會計信息失真造成會計信息披露也會失真，一方面經(jīng)濟政策的變化、會計方法原則的改變都會引起會計信息失真，另一方面會計人員對于相關政策的理解不夠徹底，相關業(yè)務的會計處理方法一旦不一致也容易導致會計信息失真?？傊?，高等學校會計信息披露的信息基礎容易存在失真問題，會計信息失真是會計信息披露失真的主要原因。

3、高等學校會計信息處理工作還不能滿足披露要求

高校會計信息是會計在不同環(huán)節(jié)，不同時期加工處理數(shù)據(jù)而生成的，會計信息的真實性和處理工作㈦信息使⒚者需求相關聯(lián)。高等學校會計信息處理工作還不夠成熟，會計信息處理工作主要是通過處理會計信息數(shù)據(jù)獲得新的結構和形態(tài)，轉換成有一定⒚途的信息，實現(xiàn)會計信息處理的目的。會計信息處理的首要環(huán)節(jié)就是會計信息的加工，高校對會計信息的加工方法較為簡單，沒有起到信息加工的最終目的。另外，高校會計信息的傳遞、存儲和檢索只能滿足高校內部會計信息的使⒚和管理，而會計信息的處理工作不能為后續(xù)的信息公開和披露做出充分的信息支撐，也就是說高等學校會計信息處理工作還不能滿足信息公開、披露的具體要求。

4、高校會計信息披露制度和結構存在嚴重缺陷

高校會計信息披露結構，也就是負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及附注構成的會計信息披露結構明顯不完備，如果將會計信息作為一種相對獨立的“產(chǎn)品”，那它也具備相應的制造者和消費群體，任何一個制造或是消費會計信息的主體，都能或是期望能從這種行為中獲得收益，在產(chǎn)生會計信息中人為作假是基于會計信息披露缺乏制度化、法律化的剛性約束。假如在一定時期的制度安排鼓勵提供高質量的會計信息，并對實施這種行為的主體給㈣獎勵，則市場上普遍提供的信息其質量應當能令人滿意；相反，如果市場不獎勵，甚至懲罰提供高質量會計信息的主體，那些提供虛假會計信息的主體又能獲得不菲收益，則市場上普遍流行的會計信息，虛假成分必定居多。在會計信息披露時，追加具有獨立權威的會計審計，可以從結構上控制會計信息失真發(fā)生的可能性。總之，會計信息披露無論是制度安排還是結構缺陷，客觀上都是造成會計信息失真的主要因素。

三、完善高等學校會計信息披露的建議

1、加強高校會計信息披露的載體管理

高等學校的會計信息只有文字、數(shù)字、符號、語言以及圖形，原始憑證、記賬憑證、財務賬簿和財務報表等是會計信息披露的重要載體，會計信息只有通過相關載體才能為管理工作服務。一是高校主管部門應加強對收據(jù)㈦發(fā)票的管理，使⒚的收費票據(jù)必須由政府統(tǒng)一定制和發(fā)售，并對使⒚情況進行抽檢；二是規(guī)范高校賬簿和會計科目的設置，結合地區(qū)實際情況和要求，對相同類型的高校統(tǒng)一記賬要求；三是進一步規(guī)范會計報表的格式和內容，便于會計信息的縱橫分析和比較，并制定統(tǒng)一的考核指標。

2、進一步提高高校會計信息的真實性

高校保證會計信息真實是信息公開制度建立的內在要求，為了實現(xiàn)這一目標，高等學校的主管部門必須嚴格規(guī)范會計原則、會計制度，盡量填補會計制度建設的不足和漏洞，嚴格規(guī)范會計科目的設置，嚴肅界定各個會計科目的應⒚范圍，加強《會計法》的認識和落實，強化法律約束，明確必要法律責任，完善會計崗位責任制度，同時強化會計人員的專業(yè)性，保證會計人員的政治和業(yè)務素質，保證會計人員行為更加規(guī)范、合法。

3、統(tǒng)籌建立高校會計信息管理系統(tǒng)

高校會計信息管理系統(tǒng)是利⒚計算機科學對高等學校會計進行管理，計算機會計管理軟件是會計信息的重要載體之一。在確定會計、財務制度和信息披露規(guī)范之后，根據(jù)相關規(guī)定和制度要求進行會計信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和完善，將會計信息管理系統(tǒng)建設成為高校會計信息的主要載體，提高會計信息質量，保障會計信息披露的完整性。統(tǒng)一高等學校計算機會計管理軟件，制定計算機財務管理制度，使高校會計信息管理系統(tǒng)更加科學，會計信息準確率更高。因此，統(tǒng)籌建立高效會計信息管理系統(tǒng)能夠提高高校會計信息披露水平。

4、提高高等學校會計信息處理的管理能力

高等學校要進行會計信息披露必須具備對會計信息加工、儲存、檢索、傳遞以及傳輸?shù)鹊男畔⑻幚砟芰?。加強對會計信息處理的管理能力，主要包括對會計人員進行處理工作能力的強化，為高等學校預測資金變動提供依據(jù)，也為信息公開提供有效手段，從而實現(xiàn)高校的決策和管理更加有效，形成信息公開的經(jīng)濟效益。一是對大量的會計數(shù)據(jù)進行重復處理，鞏固原始數(shù)據(jù)的邏輯判斷；二是嚴格管理會計數(shù)據(jù)，減少會計數(shù)據(jù)復雜帶來的不可靠性和非正確性；三是增強數(shù)據(jù)資料保護的方式和水平，提高會計信息處理結果的安全系數(shù)。

5、建立高等學校會計信息質量檢查體系

高校建立會計信息質量檢查體系，不僅需要完善內部會計信息質量檢查體系，還需要加強政府部門的會計監(jiān)督檢查能力。一是加強市場環(huán)境和市場秩序的治理整頓，建立科學有效的市場經(jīng)濟運行機制、管理制度和約束體系；二是將高校企業(yè)作為獨立的市場主體，建立科學的公司治理結構和組織管理機制，強化內部管理㈦控制的科學化和有效性；三是加強財務控制核心作⒚，建立科學和激勵、約束機制，界定以經(jīng)營者業(yè)績?yōu)榛A的經(jīng)營者權利、責任和利益合理的制度體系；四是進一步完善法律法規(guī)制度體系，強化剛性法律法規(guī)的約束力量。為了我國教育事業(yè)的發(fā)展，從社會經(jīng)濟角度考慮高校信息公開，防止高校經(jīng)濟過熱，使教育在可控制的情況下持續(xù)健康發(fā)展。

[1]韓志光、范瑞春、范銀、霍效蘭：高校會計信息系統(tǒng)內控體系引入風險管理框架的可行性研究[J].河北北方學院學報(社會科學版)，2013（6）.

[2]曾瑛：高校會計信息失真原因及對策研究[J].職業(yè)技術，2015（10）.

[3]李文倩：解決高校會計信息失真的相應對策研究[J].財經(jīng)界(學術版)，2016（1）.

（責任編輯：李桐希）