論我國(guó)存款繼承公證程序法律制度的完善

吳云錦/福建省政和縣公證處

論我國(guó)存款繼承公證程序法律制度的完善

吳云錦/福建省政和縣公證處

現(xiàn)實(shí)生活中,公民的財(cái)富逐年增長(zhǎng),存款、股份、存款等財(cái)產(chǎn)在其死亡時(shí)往往需到公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證后方可辦理財(cái)產(chǎn)變更手續(xù)或領(lǐng)取手續(xù)。而在各種遺產(chǎn)中，存款繼承往往被繼承人忽略。公民以立遺囑的形式處分個(gè)人存款的行為很少很少,因?yàn)榇婵钍莿?dòng)產(chǎn)，不確定性，所以很少對(duì)存款立遺囑。面對(duì)銀行要求公民對(duì)存款繼承公證的要求,繼承公證的程序制度確有完善的必要性,以保障當(dāng)事人意愿在公證人見(jiàn)證下,獲得真實(shí)準(zhǔn)確反映，能順利繼承存款。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

存款繼承；公證；法律制度

一、繼承公證的涵義與特征

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》第二條的規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。繼承公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和繼承人的申請(qǐng)，依法證明繼承人的繼承行為真實(shí)性、合法性的活動(dòng)。繼承公證程序法律制度應(yīng)具有如下特征:第一、針對(duì)性。繼承公證程序法律制度是專(zhuān)門(mén)用來(lái)對(duì)應(yīng)繼承公證活動(dòng)中的特殊需要而成立的。它除了應(yīng)當(dāng)遵循公證的一般程序規(guī)則之外，還充分考慮到了繼承公證的特殊性，通過(guò)制定統(tǒng)一的繼承公證程序規(guī)則，規(guī)范各種不同類(lèi)型的繼承公證辦理過(guò)程。第二、關(guān)聯(lián)性。繼承公證程序法律制度必然是與其他公證程序制度密切關(guān)聯(lián)的。繼承公證程序法律制度中的每一項(xiàng)規(guī)則彼此之間也是關(guān)聯(lián)的。詳細(xì)而具體的規(guī)定對(duì)公證的辦理和預(yù)防繼承人與非繼承人之間、繼承人之間的爭(zhēng)議提供有效的依據(jù)。第三、保障性。繼承公證程序法律制度可以有效的保障公證員在辦理特定的繼承公證過(guò)程中，出具合乎法律標(biāo)準(zhǔn)的證明文書(shū)。并能防止公證員陷入《刑法》第二百二十九條第三款所設(shè)定的罪名“出具證明文件重大失實(shí)罪”的風(fēng)險(xiǎn)。繼承公證程序法律制度的存在和完善將有助于完善宏觀的公證制度和法治發(fā)展。

二、完善我國(guó)存款繼承公證程序法律制度的措施

（一）我國(guó)存款繼承公證的現(xiàn)狀分析

我國(guó)《繼承法》第3條規(guī)定“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括:(一)公民的收入;(二)公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品;……”在遺產(chǎn)繼承公證中，房屋遺產(chǎn)的繼承公證是最常見(jiàn)的一種，隨著社會(huì)的發(fā)展，存款的價(jià)值在家庭財(cái)產(chǎn)中所占的比重越來(lái)越多，所以處理好存款遺產(chǎn)的繼承公證就顯得十分重要了?！渡虡I(yè)銀行法》第二十九條 商業(yè)銀行辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則。 對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款,商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃,但法律另有規(guī)定的除外。在銀行部門(mén)規(guī)定，只有公檢法可以對(duì)個(gè)人賬戶(hù)查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃。我國(guó)的存款很多繼承人死亡有賬戶(hù)不知道存款金額或者不知道有多少存款遺產(chǎn)，形成了各種類(lèi)型的的現(xiàn)象，甚至于根本不知道存款遺產(chǎn)。法律法規(guī)對(duì)此的存款是以無(wú)主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定還是銀行掛賬，也即對(duì)認(rèn)定被繼承人的遺產(chǎn)增加了困難。

（二）我國(guó)存款繼承公證程序法律制度的對(duì)策及建議

1.建立催告權(quán)制度。

目前我國(guó)公證機(jī)構(gòu)缺乏具體的保護(hù)債權(quán)人利益的程序規(guī)定，在現(xiàn)有的條件下，即使繼承人明示有債務(wù)存在，公證機(jī)構(gòu)也只能做到在詢(xún)問(wèn)時(shí)對(duì)公證當(dāng)事人進(jìn)行法律權(quán)利義務(wù)告知。繼承人繼承的遺產(chǎn)首先只能用于清償債務(wù)及稅款，然后寫(xiě)入詢(xún)問(wèn)筆錄。在國(guó)外，有些國(guó)家和地區(qū)采用由公證機(jī)構(gòu)發(fā)出公示催告，催促未明債權(quán)人在一定期限內(nèi)前來(lái)公證機(jī)構(gòu)報(bào)明債權(quán)，以便清償債務(wù)。我國(guó)臺(tái)灣民法也規(guī)定了報(bào)明債權(quán)的公示期限、程序和相應(yīng)的法律權(quán)利義務(wù)等，在公示期滿(mǎn)后，公證機(jī)構(gòu)再根據(jù)債務(wù)清償情況出具繼承公證書(shū)，最大限度地保護(hù)了債權(quán)人的利益。所以我國(guó)存款公證如果能在立法上賦予公證機(jī)構(gòu)公示催告權(quán)，不僅能保障債權(quán)人的利益，而且可以避免遺漏繼承人，還可以解決繼承公證實(shí)務(wù)中所面臨的諸多難題。如果公證機(jī)構(gòu)擁有了公示催告權(quán)，公證的職能作用將進(jìn)一步得以發(fā)揮，作為繼承的前置性審查程序，公證機(jī)構(gòu)對(duì)繼承人權(quán)益的保護(hù)、對(duì)債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)、對(duì)整個(gè)社會(huì)的關(guān)系理順和平衡，必將作出重大貢獻(xiàn)。

2.調(diào)查權(quán)和核實(shí)權(quán)的建議。

按目前的操作模式，公證員承辦繼承類(lèi)公證的工作量和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是極大的。公證員承辦存款繼承公證時(shí)既要進(jìn)行形式審查又要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。在目前缺乏立法保障，公證員沒(méi)有調(diào)查取證權(quán)，核實(shí)權(quán)又難以得到充分的行使的條件下，如果讓公證員承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查的法律責(zé)任，這對(duì)公證員是顯失公平的。在實(shí)際工作中，公證員會(huì)遇到各種各樣的情況，我國(guó)的存款繼承人及公證處都不能查詢(xún)賬戶(hù)金額不確定性，目前每個(gè)公證執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境也不盡相同。有的公證執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)有著良好的設(shè)備配置，如引進(jìn)公證行業(yè)軟件，身份證查詢(xún)系統(tǒng)、人臉識(shí)別儀等，利用各種先進(jìn)科技設(shè)備進(jìn)行公證風(fēng)險(xiǎn)防御。有的公證執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)工具明顯落后，而依靠公證員的肉眼及經(jīng)驗(yàn)對(duì)一些偽造的證據(jù)進(jìn)行識(shí)別是靠不住的。這些問(wèn)題的存在不僅關(guān)系到公證的公信力，同時(shí)又關(guān)系到執(zhí)業(yè)公證員自身的權(quán)益。公證法第二十二條規(guī)定:“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，烙守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密?！惫C法第四十三條規(guī)定:“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起民事訴訟?！笨梢?jiàn)，法律賦予我們的權(quán)力小，要求我們承擔(dān)的責(zé)任卻大。如果將公證的調(diào)查取證核實(shí)程序分離出來(lái)，一方面勢(shì)必減輕公證員的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，有利于其集中精力于設(shè)計(jì)最佳公證方案、最有效地指導(dǎo)公證當(dāng)事人收集證據(jù)，配合公證的辦理、勢(shì)必將公證員從繁重的工作壓力中釋放出來(lái)，用心做以前無(wú)瑕顧及的理論研究，出成果，再用來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。如果這樣，不僅能不斷推動(dòng)我國(guó)的公證制度的完善，而且又引導(dǎo)了我國(guó)公證事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。另一方面，繼承人能簡(jiǎn)便及時(shí)繼承存款，又有利于公證機(jī)構(gòu)防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善查詢(xún)被繼承人在銀行名下的遺產(chǎn)。

由于銀行是金融機(jī)構(gòu)，考慮到業(yè)務(wù)性質(zhì)及龐大的業(yè)務(wù)量，銀行不可能對(duì)取款人提供的各種證明文件的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，這就有可能出現(xiàn)因?yàn)槲募摷僭斐纱婵畋幻邦I(lǐng)的情況。為了盡量避免這種情況的發(fā)生，銀行就要求取款人提供公信力相對(duì)較高的生效法律文書(shū)，比如公證書(shū)、法院的判決書(shū)等，作為銀行付款的依據(jù)。具體到繼承銀行存款的問(wèn)題上，即使有當(dāng)事人之間的協(xié)議，銀行仍然只相信國(guó)家公證機(jī)關(guān)出具的遺產(chǎn)分配公證書(shū)。但是繼承人有無(wú)法提供具體銀行賬戶(hù)或具體金額，為了準(zhǔn)確取得被繼承人在銀行名下的遺產(chǎn)，讓繼承人能夠及時(shí)準(zhǔn)確的繼承到遺產(chǎn)，司法部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在辦理繼承公證過(guò)程中查詢(xún)被繼承人名下存款等事宜的通知》。通知明確，公證機(jī)構(gòu)在辦理繼承公證過(guò)程中需要核實(shí)被繼承人銀行存款情況的，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。通知規(guī)定，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)身份的繼承人，可憑公證機(jī)構(gòu)出具的《存款查詢(xún)函》查詢(xún)作為被繼承人的存款人在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的存款信息。公證機(jī)構(gòu)出具《存款查詢(xún)函》，應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)存款人的死亡事實(shí)及查詢(xún)申請(qǐng)人為存款人的合法繼承人。

通知明確，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)接到《存款查詢(xún)函》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為繼承人辦理查詢(xún)事宜，并出具《存款查詢(xún)情況通知書(shū)》。繼承人為多人的，可以單獨(dú)或者共同向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出查詢(xún)請(qǐng)求。查詢(xún)申請(qǐng)人可在公證機(jī)構(gòu)簽署《委托書(shū)》，授權(quán)他人代為查詢(xún)。

4.小額遺產(chǎn)繼承的簡(jiǎn)易程序。

為方便申請(qǐng)人繼承和領(lǐng)取小額遺產(chǎn)，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易程序辦理小額遺產(chǎn)繼承公證，根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》、《中華人民共和國(guó)公證法》、《公證程序規(guī)則》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，福建省公證協(xié)會(huì)制定了《關(guān)于辦理小額遺產(chǎn)繼承公證適用簡(jiǎn)易程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)于繼承人沒(méi)有不誠(chéng)信記錄，按法定繼承沒(méi)有爭(zhēng)議存款不超過(guò)貳萬(wàn)元，可以使用簡(jiǎn)易程序，可以一人或多人申請(qǐng)繼承，沒(méi)申請(qǐng)的繼承人提供委托申請(qǐng)人辦理繼承公證及領(lǐng)取存款的委托書(shū)，申請(qǐng)人提供保證書(shū)，公證詞寫(xiě)明遺產(chǎn)由某某某繼承，申請(qǐng)人領(lǐng)取負(fù)責(zé)分配。提高辦證效率減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

5.提高公證人員職業(yè)道德。

讓公證員接受法律職業(yè)道德教育和進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是提高公證員素質(zhì)的重要途徑。公證員在辦理繼承公證過(guò)程中，公證員精神要理性，態(tài)度需和氣。因?yàn)槔^承公證是涉及財(cái)產(chǎn)或權(quán)益的公證事項(xiàng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)復(fù)雜的情況。一方面，繼承所規(guī)定的各種法律關(guān)系都有可能出現(xiàn):遺囑繼承、法定繼承;法定繼承中又可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)繼承、代位繼承。另一方面被繼承人可能有比較復(fù)雜的親屬關(guān)系:有幾次婚姻的、有繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的、有養(yǎng)子女的、有非婚生子女的等各種情形。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，公證員不僅要迅速理清，而且要立即設(shè)計(jì)好公證方案，馬上指導(dǎo)公證申請(qǐng)人收集各方面的證明材料。同時(shí)，公證員要學(xué)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人給予充分的理解和應(yīng)有的尊重。在繼承公證中，并非所有的被繼承人都是正常的壽終正寢，有些人是因?yàn)榧膊『鸵馔舛攀?。有的被繼承人是因?yàn)樽詺?、他殺、火?zāi)、交通事故、醫(yī)療事故等原因而身亡的，這本身就給繼承人帶來(lái)很大的精神痛苦，而在辦理繼承公證中，我們又必須堅(jiān)持“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則由公證申請(qǐng)人提供初步證明材料，這時(shí)很有可能繼承人因?yàn)殡y以理解為什么要這么多證明材料而當(dāng)場(chǎng)發(fā)火或到相關(guān)部門(mén)取證受阻時(shí)對(duì)公證處和公證員牢騷滿(mǎn)腹。這時(shí)公證員在堅(jiān)持原則的同時(shí)，要端正心態(tài)，不去計(jì)較申請(qǐng)人不當(dāng)?shù)难赞o，更要幫助申請(qǐng)人疏導(dǎo)情緒，耐心地指導(dǎo)他們收集證據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

繼承公證是公證機(jī)構(gòu)的常務(wù)性公證事務(wù)，量大面廣，辦理程序也較一般公證事務(wù)復(fù)雜。尤其是在存款遺產(chǎn)繼承公證中，存款的來(lái)源多種多樣，對(duì)存款所有權(quán)的歸屬很難認(rèn)定，從而使確認(rèn)被繼承人的存款遺產(chǎn)成為困難，這就需要公證人員有高度的責(zé)任心，同時(shí)在法律制度層面進(jìn)行不斷完善，才能真正促進(jìn)我國(guó)存款繼承公證工作的順利進(jìn)行。

[1]《繼承法》

[2]張玉敏:《繼承法律制度研究》，法律出版社，2006

[3]張平華、劉耀東:《繼承法原理》，中國(guó)法制出版社，2009

[4]司發(fā)通【2013】78號(hào)文件