大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)現(xiàn)狀探析

佘丹丹，宋少俊

（河北大學(xué) a, 藥學(xué)院 b,新聞傳播學(xué)院，河北 保定 071000）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)現(xiàn)狀探析

佘丹丹a，宋少俊b

（河北大學(xué) a, 藥學(xué)院 b,新聞傳播學(xué)院，河北 保定 071000）

近年來，國家鼓勵創(chuàng)立新型企業(yè)和小微型企業(yè)政策被屢次提出后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)期望成為我國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中重要一環(huán)，大學(xué)生將成為創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力主體。通過對某省高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)處于初期階段，青年學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)容廣泛，高新技術(shù)企業(yè)還不能成為經(jīng)濟(jì)增長和驅(qū)動大學(xué)生就業(yè)的主要動力。國家及地方政府出臺了多項(xiàng)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，還應(yīng)調(diào)整政策導(dǎo)向，解決政策的高評價(jià)與學(xué)生創(chuàng)業(yè)低選擇之間的矛盾。

大學(xué)生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策

20世紀(jì)70年代以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就，特別是隨著經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)健提高，國家支柱型產(chǎn)業(yè)也在近幾十年悄然發(fā)生變化。2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，他指出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。2015年政府工作報(bào)告中繼續(xù)指出：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義”。因此在國家大力推出一系列創(chuàng)業(yè)舉措的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)對高校的大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也迫在眉睫。教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中要求，“從2016年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理?！眲?chuàng)業(yè)教育作為一門基礎(chǔ)課程正式納入全國高校課堂學(xué)分管理。

一、當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育亟待加強(qiáng)

高等教育擴(kuò)招以來，越來越多的高校畢業(yè)生涌入社會，他們具有知識層次高，科學(xué)研究能力強(qiáng)，掌握新型的技術(shù)，思維靈活的特點(diǎn)。盡管如此，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增導(dǎo)致了就業(yè)難的問題還是隨之凸顯出來。如何能夠引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生有效擇業(yè)、順利就業(yè)成為國家和各級政府就業(yè)工作的重點(diǎn)。2004年，由清華大學(xué)發(fā)起的“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽率先把大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動引入到就業(yè)渠道中來，通過十多年的推廣和發(fā)展，“以賽促創(chuàng)”的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式逐漸形成?！疤魬?zhàn)杯”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及各地區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽方興未艾，高校通過賽事宣傳，鼓勵、指導(dǎo)大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動成為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的重要手段。

高校將成為創(chuàng)業(yè)的主陣地。縱觀美國，20世紀(jì)70年代以來，硅谷成為當(dāng)今美國乃至全世界的資訊科技產(chǎn)業(yè)的龍頭，據(jù)斯坦福大學(xué)相關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，硅谷企業(yè)60%～70%是由斯坦福大學(xué)的師生創(chuàng)辦的。美國政府在政策上對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件放低、擴(kuò)充高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的渠道、完善金融擔(dān)保體系、增加大學(xué)和企業(yè)間創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的有效對接等，都為大學(xué)生創(chuàng)立企業(yè)建立了良好的保障體系。但我國仍處于全民創(chuàng)業(yè)的初期，盡管國家扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策在逐漸完善，但是目前高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍舊處于起步階段，在校學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)實(shí)踐或項(xiàng)目孵化的團(tuán)隊(duì)十分有限。以河北省某高校為例，大學(xué)在校生或畢業(yè)2年內(nèi)的學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)并成功開展的人數(shù)不足5%，較之發(fā)達(dá)國家20%左右的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比率還相差甚遠(yuǎn)。因此，高校還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和落實(shí)，在創(chuàng)業(yè)課程納入學(xué)分管理后，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力解決高校創(chuàng)業(yè)課程教師高理論、低實(shí)踐的矛盾，鼓勵大學(xué)生從“模擬參賽”真正做到“實(shí)踐創(chuàng)業(yè)”，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育落到實(shí)處。

二、國家及各地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策相繼出臺

為了鼓勵和支持青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供更加便利的實(shí)踐平臺，近年來國家、地方以及高校出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及政府支持、融資渠道擴(kuò)充、減免稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)等全方面、立體化的保障制度與服務(wù)。

2000年，教育部最早提出允許在校大學(xué)生、研究生休學(xué)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；2003年，財(cái)政部、國家發(fā)改委在《關(guān)于切實(shí)落實(shí)2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中指出，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，并提出了稅收優(yōu)惠政策；2008年，人力資源社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指意見的通知》中明確指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

近年來，各級地方政府也相繼出臺了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。例如北京市政府提出從2006年5月起，除擁有北京《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員外，持有北京戶口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個(gè)體經(jīng)營或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的，也可申請小額擔(dān)保貸款，并且在貸款優(yōu)惠政策中提出由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼息；上海市政府專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”，大學(xué)生開辦企業(yè)可從中獲5萬至30萬元不等的支持；廣州市物價(jià)局早在2006年就下發(fā)通知，要求對高校畢業(yè)生免交有關(guān)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)共42項(xiàng)費(fèi)用；2007年，成都市在民營企業(yè)發(fā)展的政策意見中首次推出了公司設(shè)立“零首付”登記政策，并對就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)成功的，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；河北省在《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》中也提出，對2008年以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生減免人事代理費(fèi)，對于符合條件的高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)計(jì)算工齡，并提出公務(wù)員招錄的優(yōu)惠政策，同時(shí)在享受減稅、免稅政策和小額貸款貼息上給予優(yōu)惠，鼓勵高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

三、創(chuàng)業(yè)政策高評價(jià)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)低選擇矛盾依舊

在對河北省某地區(qū)部分高校的345名在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前高校關(guān)于創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的教育已經(jīng)從第二課堂轉(zhuǎn)向第一課堂，高校大學(xué)生在校期間對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽的參與度基本達(dá)到40%，70%左右的大學(xué)生能夠通過各種渠道了解或親身參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，7.5%的大學(xué)生能夠短期或較長時(shí)間參與或開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，創(chuàng)業(yè)意識普及工作比較深入。同時(shí)隨著國家對于創(chuàng)新活動的提出，大學(xué)生的思路已經(jīng)不僅局限在創(chuàng)辦企業(yè)上，而是加入了創(chuàng)新意識培養(yǎng)和創(chuàng)新能力塑造，從最初的“企業(yè)家”培養(yǎng)過渡到了“企業(yè)家精神”的培養(yǎng)，對于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的鑒定也不僅體現(xiàn)在實(shí)體公司的建立，而是在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動中的不斷探索、勇于發(fā)現(xiàn)、不畏困難的精神養(yǎng)成。

在對創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查中，67%的受調(diào)查大學(xué)生表示“了解一些創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是并不全面”，這其中35%的大學(xué)生對“融資、貸款方面”的政策比較感興趣；在調(diào)研的10所高校中，九所由就業(yè)或創(chuàng)業(yè)部門“專門負(fù)責(zé)向大學(xué)生宣傳或解釋相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策”，部分高校成立專門組織或機(jī)構(gòu)“協(xié)助大學(xué)生辦理企業(yè)注冊等各項(xiàng)手續(xù)”，有高?！坝袑ｉT的創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于支持和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”，也有高校正籌備將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投融資渠道。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，政府提出的小額貸款、投融資優(yōu)惠政策還不足以吸引大學(xué)生“無憂創(chuàng)業(yè)”，62%的受訪大學(xué)生表示，制約他們親身投入到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中來的主要因素是“沒有合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”，54%的大學(xué)表示“如果選擇創(chuàng)業(yè)，可能會從服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)入手”，“開網(wǎng)店”、“加盟連鎖項(xiàng)目”、“教育培訓(xùn)和服務(wù)”等是最有可能開展的創(chuàng)業(yè)活動，僅有0.7%的大學(xué)生會考慮“創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”。由此可以看出盡管目前國家對高?？蒲型度牒蜕a(chǎn)力轉(zhuǎn)化十分重視，各地政府也相繼出臺鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的層次還比較低。高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)的主要支撐力量在于科技創(chuàng)新，高等院校盡管擁有科技創(chuàng)新的資源，但是在加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，還無法依靠大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來完全實(shí)現(xiàn)。目前高校的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)辦還多依賴于高?？蒲腥藛T牽頭組織，大學(xué)生參與。真正由大學(xué)生掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，并投入到高新企業(yè)創(chuàng)辦中去的案例還比較少。在對23個(gè)由高校提供的已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)制造業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的創(chuàng)始人在“大學(xué)畢業(yè)后5-10年間”創(chuàng)辦企業(yè)，個(gè)別企業(yè)“是由高?？蒲腥藛T主要入股，多股東投資”，大學(xué)生作為企業(yè)骨干的混合型企業(yè)，并不能完全代表“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)政策屢屢出臺，其社會高評價(jià)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)低選擇之間矛盾依舊。

但是我們也欣喜地看到，國家和各級地方政府的政策扶持，已經(jīng)逐步給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)建立起了一個(gè)有效的政策和法制環(huán)境，構(gòu)建起政府支持系統(tǒng)和高校創(chuàng)業(yè)教育體系。雖然相關(guān)政策在實(shí)際應(yīng)用中還不能起到主要的推動作用，但是稅收激勵政策、小額擔(dān)保貸款、企業(yè)注冊“零資本”政策等都為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了各種可能；同時(shí)高校更加注重創(chuàng)業(yè)賽事與企業(yè)投融資的對接服務(wù)，校外企業(yè)家導(dǎo)師的指導(dǎo)與企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會的提供、高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)培訓(xùn)等，都為高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平的提高和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為實(shí)踐效果的提升起到了重要的推動作用。

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（責(zé)任編輯：劉 康）

2015年度河北省人力資源和社會保障研究課題，項(xiàng)目編號：JRS-2015-1010。