解決我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社資金緊缺的思考

牟東玲

（重慶市萬(wàn)州區(qū)白羊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，重慶 404022）

解決我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社資金緊缺的思考

牟東玲

（重慶市萬(wàn)州區(qū)白羊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，重慶 404022）

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際情況，分析了農(nóng)村專業(yè)合作社資金和運(yùn)作上存在的問(wèn)題以及資金需求特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的解決措施，以期為農(nóng)村專業(yè)合作社快速發(fā)展提供可靠借鑒。

農(nóng)村專業(yè)合作社；融資渠道

農(nóng)村專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)民在改革開放過(guò)程中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、全球化經(jīng)濟(jì)的重大改革體現(xiàn)。解決了國(guó)家技術(shù)部門能干的農(nóng)民也能干的問(wèn)題，從而完善了農(nóng)現(xiàn)代業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種特殊經(jīng)濟(jì)組織，在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，需要有較大的資金實(shí)力作支撐底座。為此，現(xiàn)就解決我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社資金緊缺作如下思考。

一、資金和運(yùn)作上存在的問(wèn)題

1、資金規(guī)模較小，動(dòng)力不足

當(dāng)前，我國(guó)很多農(nóng)村專業(yè)合作社，才處于起步階段，并且資金來(lái)源全靠農(nóng)民股份投資，注冊(cè)資金較小，在運(yùn)作過(guò)程中，減除日常費(fèi)用、場(chǎng)地租金、設(shè)備折舊及大修費(fèi)用、人工工資后，盈余資金不多，不能正常有效經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村合作社在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，需要大量資金、設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)，如果只依靠合作社自籌資金是很難保證正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的。據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在90個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社中，總資產(chǎn)在300萬(wàn)元以上的合作社占29%；300萬(wàn)元下的合作社占71%，（其中10萬(wàn)元～50萬(wàn)元的合作社占29%）。據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社資金成員繳納情況分析看：股金和會(huì)費(fèi)占27%，合作社營(yíng)銷利潤(rùn)占15%，政府財(cái)政補(bǔ)貼占18%，企業(yè)和個(gè)人借款占25%，金融機(jī)構(gòu)貸款占13%，外部捐助占2%。農(nóng)村專業(yè)合作社的營(yíng)銷利潤(rùn)較低，短時(shí)間內(nèi)很難積累所需發(fā)展資金，嚴(yán)重影響農(nóng)村專業(yè)合作社的規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)更新體系，無(wú)法與專業(yè)化大公司抗衡，在市場(chǎng)竟?fàn)幹袥](méi)有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社信貸資金是農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的主要資金來(lái)源，而由于信用社為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)規(guī)范管理，在放寬信貸政策上非常保守。所以，給農(nóng)村專業(yè)合作社造成擔(dān)保難、貸款難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

2、運(yùn)作機(jī)制不完善

隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不斷加深，廣大人民群眾對(duì)這些經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展表示熱情與關(guān)注，干勁十足地推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社向市場(chǎng)化、規(guī)模化的方向不斷發(fā)展。然而在當(dāng)今的農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)作中，存在著內(nèi)部運(yùn)作方式、內(nèi)部管理機(jī)制、內(nèi)部發(fā)展規(guī)模等方面有很多問(wèn)題，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展速度，所以，不斷完善運(yùn)作機(jī)制刻不容緩。

3、政府支持力度不足

而今各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，主要是用于農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、林林、水利等部門的公益性事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村救濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目的支持，只有很少部分資金用于農(nóng)村專業(yè)合作社的組織建設(shè)資金支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金支持農(nóng)民合作組織建設(shè)，而在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民合作社組織建設(shè)的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位，政府支持力度不足，很難推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社資金需求特點(diǎn)

1、資金需求量差異很大

目前，有的農(nóng)村專業(yè)合作社需要大量的資金投入，才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。例如農(nóng)村運(yùn)輸合作社，這些合作社特別是設(shè)備購(gòu)置費(fèi)很大，沒(méi)有足夠的資金是購(gòu)不回運(yùn)輸設(shè)備的，無(wú)法開展合作社的運(yùn)行工作；而有的合作社只需少量資金就能正常投入運(yùn)轉(zhuǎn)，例如面條加工合作社，這些合作社只需購(gòu)買機(jī)臺(tái)小小的壓面機(jī)和一些面粉就行了，投資資金數(shù)額不大，并且隨著面條的銷售速度加快，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)的速度也較快，能有序的推動(dòng)合作社正常運(yùn)行工作。

2、資金需求多樣性

農(nóng)村專業(yè)合作社在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)中，由于生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要資金運(yùn)轉(zhuǎn)，不同的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不同的服務(wù)環(huán)節(jié)，所需資金的周轉(zhuǎn)長(zhǎng)短時(shí)間各不相同。例如某專業(yè)合作社，內(nèi)有小麥生產(chǎn)公司、玉米生產(chǎn)公司、秋馬鈴薯生產(chǎn)公司等。在這些作物的種植過(guò)程中，由于各種作物生育期長(zhǎng)短不同，所需資金的周轉(zhuǎn)長(zhǎng)短也不同，特別是一種作物收獲期還未到，另一種作物播種期已到時(shí)，在這個(gè)交叉時(shí)節(jié)，還會(huì)出現(xiàn)一種資金兩樣使用的結(jié)果。

3、資金需求季節(jié)性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，例如某水稻制種公司，在春季和夏季制種期間，就需要大量流動(dòng)資金，而進(jìn)入秋季和冬季時(shí)，就不需要流動(dòng)資金了。所以，決定農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)資金的需求也具有季節(jié)性。

三、解決農(nóng)村專業(yè)合作社資金緊缺的措施

1、引進(jìn)外資

對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，引進(jìn)外資雖然難度很大，但在有條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，引進(jìn)外資是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。例如，在某專業(yè)合作社中，有較強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、科研隊(duì)伍、營(yíng)銷隊(duì)伍，高質(zhì)量的科技產(chǎn)品，有了這些各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，是完全有能力吸引外資的注入。還有在已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的專業(yè)合作社，現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)已經(jīng)啟動(dòng)使用，也是有能力吸引外來(lái)資金注入的。外資融入的方式大都是股份參與，特別是和那些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，不但能實(shí)現(xiàn)融資目的，而且還可實(shí)現(xiàn)最先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和有竟?fàn)幜Φ奈磥?lái)。當(dāng)然，吸引外資還要有政府部門的有力支持。政府部門可以借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和保稅地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)行起步階段減免稅收等優(yōu)惠政策，使農(nóng)村專業(yè)合作社盡快發(fā)展起來(lái)。

2、爭(zhēng)取政府部門支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨時(shí)面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果政府部門不大力扶持，政策協(xié)調(diào)不配合，不為農(nóng)村專業(yè)合作社給予政策和資金傾斜，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，就是一句空話。所以，各級(jí)政府部門一定要搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持工作，將每年的財(cái)政支出預(yù)算傾斜一部分支持農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等。資金支持力度要分輕重緩急，比如對(duì)發(fā)展較好、有足夠發(fā)展資金的專業(yè)合作社，可以適當(dāng)減少扶持力度；對(duì)發(fā)展過(guò)程中遇到特別困難的專業(yè)合作社，要重點(diǎn)幫助他們突破瓶頸束縛期。

3、與龍頭企業(yè)合作

一個(gè)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須要與外界有龐大的資金、有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)企業(yè)合作。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展也不例外，要采取強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合、外聯(lián)內(nèi)帶、全新高效的合作營(yíng)運(yùn)機(jī)制，才能又好又快地推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。在強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合中，要想方設(shè)法使龍頭企業(yè)知道自家產(chǎn)品的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，才能吸引他們的資金注入。企業(yè)通過(guò)股份參與、技術(shù)參與、人才參與等合作方式，與龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的外部交易關(guān)系，既可吸納營(yíng)運(yùn)資金，又可得到先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，最終才能使自身企業(yè)不斷發(fā)展壯大起來(lái)。

4、激活社會(huì)資本

農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，單靠自身積累是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，要想法激活社會(huì)資本，要讓更多的資金在內(nèi)部加速周轉(zhuǎn)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。激活社會(huì)資本，就是通過(guò)引導(dǎo)民間資本同各類專業(yè)合作社的結(jié)合，即：社會(huì)資本+專業(yè)合作社=資金高效利用。當(dāng)然，在激活社會(huì)資本的同時(shí)，也要防止出現(xiàn)合作金融異化成為非正規(guī)金融組織，避免使農(nóng)民的利益受到損害。

5、加大自身資金積累

在創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社中，得到政府的政策和資金傾斜，確實(shí)能解決農(nóng)村專業(yè)合作社急需周轉(zhuǎn)資金。但是，如果政府傾斜的持續(xù)性較差，專業(yè)合作社的發(fā)展就成大問(wèn)題。所以，靠自身資金的積累才是真正的辦法。在專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，采取降低生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)費(fèi)用，提高利潤(rùn)水平辦法，然后按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定足額提取發(fā)展基金，做到?？顚Ｓ茫艜?huì)不斷推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

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