宏觀政策

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，對積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作做出部署。

《意見》提出積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑。一是積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束，形成降低企業(yè)杠桿率的長效機(jī)制；三是多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，在做好存量資產(chǎn)清理、整合工作的基礎(chǔ)上采取多種形式予以盤活；四是多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；五是有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，幫助發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)；六是依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解；七是積極發(fā)展股權(quán)融資，形成合理的融資結(jié)構(gòu)。

《意見》所附《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化和明確了債轉(zhuǎn)股的總體思路、實(shí)施方式和政策措施，建立債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)市場化選擇、價(jià)格市場化定價(jià)、資金市場化籌集、股權(quán)市場化退出等長效機(jī)制，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象。

為刺激民間投資，發(fā)改委出臺六大方面26條措施

發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。

在促進(jìn)投資增長方面，《政策》指出進(jìn)一步向民資開放民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評定等方面的突出矛盾。

在改善金融服務(wù)方面， 設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。

在落實(shí)并完善相關(guān)財(cái)稅政策方面，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥民營企業(yè)，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。

在降低企業(yè)成本方面，針對民營企業(yè)反映改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評繁瑣問題，按照改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目區(qū)別對待原則，簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別。

在改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施方面，研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。

發(fā)改委鼓勵投資建設(shè)儲氣設(shè)施：企業(yè)可自主確定天然氣價(jià)格

發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，提出儲氣服務(wù)價(jià)格由儲氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。儲氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格由市場競爭形成。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進(jìn)成本和儲氣服務(wù)成本，根據(jù)市場供求情況自主確定對外銷售價(jià)格。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)要與用氣企業(yè)單獨(dú)簽訂合同，約定氣量和價(jià)格。

《通知》還提出，鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。用氣季節(jié)性峰谷差大的地方，要抓緊在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)政策，削峰填谷，利用價(jià)格杠桿提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣積極性，并加強(qiáng)用氣高峰時(shí)段需求側(cè)管理。

發(fā)改委住建部首次聯(lián)手，選擇中小城市創(chuàng)新PPP模式

發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，開展深化中小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。這是兩部門首次聯(lián)合在PPP領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重要舉措。

《通知》明確，發(fā)改委同住建部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項(xiàng)目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進(jìn)行PPP模式創(chuàng)新工作。一是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項(xiàng)目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃，提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量和水平。二是從試點(diǎn)城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃中，選擇若干不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項(xiàng)目，組織高水平咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案、建立合理投資回報(bào)機(jī)制、制定規(guī)范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項(xiàng)目學(xué)習(xí)借鑒。三是利用國家發(fā)展改革委與金融機(jī)構(gòu)的投融資合作對接機(jī)制以及與全國工商聯(lián)的合作，向銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及民營企業(yè)推介項(xiàng)目，引導(dǎo)金融資本和民間資本參與PPP項(xiàng)目投資。

《通知》提出，住建部會同發(fā)改委，在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，遴選2～3個省份，每個省份選擇1～2個相關(guān)市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。