加強基層央行預(yù)算績效評價工作的思考

姜南平　李　艷　曾建平

(中國人民銀行湘西州中心支行，湖南　吉首　416000)

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加強基層央行預(yù)算績效評價工作的思考

姜南平李艷曾建平

(中國人民銀行湘西州中心支行，湖南吉首416000)

根據(jù)人民銀行推進預(yù)算績效管理工作要求，為進一步深化會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，人民銀行湘西州中心支行積極開展預(yù)算績效評價工作，探索建立科學(xué)、合理的績效評價體系，通過提升項目資金使用效益，促進財務(wù)管理水平提質(zhì)增效。

基層人民銀行；績效評價；思考

一、主要做法及工作成效

(一)規(guī)范有序組織評價試點工作

中支高度重視預(yù)算績效評價試點工作，將其作為會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的重要舉措來抓。為加強試點項目預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，搞好預(yù)算資金績效評價工作，中支主管財務(wù)工作的行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓，會計財務(wù)科負(fù)責(zé)制定項目預(yù)算資金績效評價工作計劃、組織開展績效評價日常工作，貨幣發(fā)行科、保衛(wèi)科、科技科和后勤服務(wù)中心等科室密切配合做好績效評價相關(guān)工作。

(二)重宣傳學(xué)習(xí)營造良好氛圍

為進一步提高中支各科室(部門)對預(yù)算資金績效評價的理解與認(rèn)識，我中支兩次組織財務(wù)人員和相關(guān)科室人員對預(yù)算資金績效評價工作的概念、評價工作的主體和職責(zé)、評價范圍及績效評價的工作程序等相關(guān)知識進行專題講解，提高各部門對此項工作的理解和認(rèn)識。同時，借助中支金信港網(wǎng)絡(luò)課堂專欄、專題板報等平臺宣傳預(yù)算資金績效評價知識，為推動績效評價試點工作營造良好氛圍。

(三) 探索建立科學(xué)指標(biāo)體系

為提高績效管理質(zhì)量和預(yù)算資金使用效益，我中支于2015年5月向上級行申報貨幣發(fā)行費、安全防衛(wèi)費、電子設(shè)備購置費、電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費等四個項目為2015年度績效評價試點項目，按產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩類分別設(shè)立績效目標(biāo)，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中及時跟蹤以上納入績效評價試點項目的預(yù)算執(zhí)行情況，以促進績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在預(yù)算績效評價過程中，通過充分論證，探索建立比較科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括項目決策、項目管理、項目績效三個一級評價指標(biāo)，10個二級評價指標(biāo)，23個三級評價指標(biāo)，每個評價指標(biāo)都有解釋和評價標(biāo)準(zhǔn)，項目績效評價滿分為100分。

(四)綜合評價促進績效管理

根據(jù)績效評價的要求，評價小組嚴(yán)格遵守評價操作程序，采取詢問、現(xiàn)場檢查、調(diào)閱檔案資料和相關(guān)會議記錄、統(tǒng)計分析等方式對項目預(yù)算資金使用情況進行客觀評價，做到事實認(rèn)定準(zhǔn)確、績效評價客觀；在評價過程中采取定量與定性相結(jié)合的方式，從貨幣發(fā)行費等四個項目資金管理、預(yù)算資金使用效果兩方面對湘西州中支試點項目預(yù)算績效進行綜合評價。通過各類指標(biāo)數(shù)值匯總分析，確定湘西州中支貨幣發(fā)行費等四個項目達到預(yù)期社會、經(jīng)濟效益，同時確保了各項工作正常運轉(zhuǎn)，促進了湘西州中支基本履職，四個項目評價得分均為90分以上，即優(yōu)秀績效級別。評價小組依據(jù)評價結(jié)果出具項目支出績效評價報告，向相關(guān)事權(quán)部門進行反饋，并提出加強物品及服務(wù)采購、推行精細(xì)化管理、降低維護及管理費用的建議，為我中支安排下一年度預(yù)算，改進預(yù)算管理提供了重要依據(jù)。

二、 存在的問題

(一)健全評價體系迫在眉睫

目前基層人民銀行的績效評價工作還處于探索階段。宏觀指導(dǎo)層面，僅有《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《湖南省預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》；而微觀操作層面，配套制度還不夠健全、績效管理機制還不夠完備，特別是沒有可供實際操作的績效評價實施細(xì)則或操作流程，不便于基層行進行預(yù)算績效管理和評價工作開展。

(二)缺乏績效評價專業(yè)人才

績效評價工作是財務(wù)管理工作的新內(nèi)容，要求高、專業(yè)性強。目前，中支既無績效評價機構(gòu)，也無專業(yè)評價人員，績效評價工作由會計財務(wù)人員兼任，兼職人員只能通過業(yè)余時間自學(xué)補充相關(guān)知識，專業(yè)能力還有待提高；其次，基本建設(shè)、大型修繕等項目支出績效評價須有專業(yè)人員參加評審，中支沒有相關(guān)專業(yè)人才，開展績效評價工作難度較大。

(三)設(shè)定評價指標(biāo)難度較大

由于預(yù)算支出的多樣性和復(fù)雜性，績效評價指標(biāo)體系設(shè)置難度較大，尤其是對項目實際產(chǎn)出情況等經(jīng)濟效益指標(biāo)設(shè)置難以量化，即使可以量化，但由于沒有可參考的績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫導(dǎo)致指標(biāo)缺乏可比性，又或者指標(biāo)本身的逐步變化，造成無法準(zhǔn)確評價績效目標(biāo)實現(xiàn)進度，績效評價結(jié)果應(yīng)用價值不高。

三、 意見和建議

(一)完善評價工作機制

上級行統(tǒng)一制定績效管理相關(guān)制度、評價工作操作流程，將績效預(yù)期目標(biāo)申報、績效評價、績效結(jié)果應(yīng)用貫穿于績效評價項目；同時探索績效評價由事后評價為主擴展到事前、事中、事后全過程評價的工作機制，從而提高針對性和有效性。對于具有代表性和社會影響力大的項目支出，由上級行統(tǒng)一組織實施集中評價，以點帶面，全面促進評價工作質(zhì)量提升。

(二) 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)與交流

對基層央行財務(wù)管理部門、績效評價工作人員進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，對評價工作存在的問題進行專題研究，創(chuàng)造參與典型項目績效評價的學(xué)習(xí)機會，不斷提高評價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能；同時，逐步建立評價項目數(shù)據(jù)庫，尤其針對基建工程項目，建立健全和完善中介機構(gòu)庫及專家?guī)?，全面提升績效評價工作水平。

(三) 科學(xué)建立指標(biāo)體系庫

逐步建立完善評價指標(biāo)庫，一是建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系庫，二是基層央行可根據(jù)履職多元化的特點，靈活設(shè)計補充指標(biāo)，三是各類指標(biāo)的賦值給出一個區(qū)間，允許上下浮動，四是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)績效評價數(shù)據(jù)信息有效共享，使評價指標(biāo)更科學(xué)合理、績效評價更易操作。