水利工程建設(shè)管理中存在的問題及解決對策

宋　松/咸陽市水利工作隊

水利工程建設(shè)管理中存在的問題及解決對策

宋松/咸陽市水利工作隊

水利工程建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，包括許多方面的因素。本文主要從陜西省水利現(xiàn)狀分析入手，重點對當前水利工程建設(shè)管理過程中存在問題及改善措施，希望給行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

水利工程；質(zhì)量；管理

引言

建設(shè)管理是水利工程由投資轉(zhuǎn)化為效益不可逾越的環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容涉及招標投標、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、資金管理、工程驗收等方面，不僅直接關(guān)系質(zhì)量、安全和資金使用效益，而且涉及公共資源和權(quán)力配置，關(guān)乎建設(shè)領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)。建設(shè)管理工作的好壞，直接反映在工程建設(shè)上就是“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”能否得到保障。

一、陜西省水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析

近年來陜西水利建設(shè)成效明顯，水利保障能力不斷提高。但基本水情并未根本改變，水資源緊缺仍是制約發(fā)展的最大瓶頸，防洪體系不健全仍是心腹大患，民生水利建設(shè)滯后仍是明顯短板，水生態(tài)環(huán)境脆弱仍是最大薄弱環(huán)節(jié)。

“十二五”期間，陜西水利先后啟動實施了渭河綜合整治、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水等一批重大工程，累計投資約1050億元?！笆濉睍r期，圍繞打造具有陜西特色的水利現(xiàn)代化水網(wǎng)，規(guī)劃將投資1511億元用于水利建設(shè)，其中重點項目投資約800億元?？梢钥闯霎斍八顿Y總量越來越大、比重逐年攀升，安全飲水、中小河流治理等民生項目將繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。這些項目量大、點多、面廣、線長，且絕大部分由縣級以下水利部門承擔，實施主體基層化直接催生了技術(shù)管理薄弱、人員力量不足等問題愈加凸顯，組織實施好這樣量大面廣的民生水利項目，無疑是對建設(shè)管理工作的更大考驗。

二、水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

（一）項目法人技術(shù)力量薄弱

由于水利工程普遍集中在基層縣市區(qū)實施，項目多、工程場地分散，而基層管理及技術(shù)人員稀缺，導(dǎo)致管理項目能力和效率不夠，履行職責不到位的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）水利工程建設(shè)初期招投標問題的存在

當前行業(yè)競爭的加劇，由于招投標過程中存在的諸多問題，導(dǎo)致很多整體實力不行的企業(yè)中標，這些企業(yè)自身的施工隊伍不夠健全，而且技術(shù)手段也有很大的不足，這就根本無法保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量；一些投標企業(yè)不按法律法規(guī)進行投標，在招投標活動中暗箱操作、圍標、串標等違法違規(guī)行為依然存在，直接造成了一些工程中存在著轉(zhuǎn)包或者違規(guī)分包的現(xiàn)象。

（三）政府部門的監(jiān)管力度有待加強

由于工程項目較多，對水利工程質(zhì)量控制缺乏持久性，進而出現(xiàn)一些安全隱患。例如，業(yè)主部門把關(guān)不嚴，從而造成實際工程施工人員水平不高的現(xiàn)象。質(zhì)量管理的關(guān)鍵性在于竣工驗收環(huán)節(jié)，同時也是預(yù)防質(zhì)量出現(xiàn)問題的最后一道門，而在實際質(zhì)量管理過程中，質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠，致使竣工驗收效果難以發(fā)揮。,此外，在水利工程進行管理的過程中，普遍存在未按合同約定配足監(jiān)理人員、人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量不能滿足要求、無證上崗或持證上崗率低等問題。

以上問題帶有一定普遍性，有的還比較嚴重，任之發(fā)展下去，將嚴重威脅水利建設(shè)“四個安全”，釀成大錯，出大問題，甚至在某種程度上會滋生腐敗，敗壞行業(yè)風氣，給水利事業(yè)發(fā)展帶來難以挽回的損失，因此，采取措施強化建設(shè)管理已經(jīng)迫在眉睫。

三、水利工程質(zhì)量管理的措施

（一）完善項目法人責任制

一經(jīng)批準的項目法人要在內(nèi)部技術(shù)和管理力量配置、規(guī)章制度建設(shè)、構(gòu)建高效運行機制等方面下功夫，切實履行好對項目建設(shè)質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)負總責的責任。要按照水利部的要求，積極推行中小型公益性水利工程“一縣一法人”的集中建設(shè)管理模式，實現(xiàn)一塊牌子對外，整合現(xiàn)有建設(shè)管理人才，緩解建設(shè)管理人才短缺的緊張局面。

（二）推進基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)

繼續(xù)推進縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，使縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提升，落實監(jiān)督經(jīng)費，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，使監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模與大規(guī)模水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。

（三）加強對水利建設(shè)中的招投標工作的管理

在水利工程的招投標過程中，需要有嚴密的方式方法與措施來確保相關(guān)指令得到切實的落實。在這一過程中，需要堅持公正公開公平的招投標原則，保障施工單位的人員綜合技術(shù)水準達到標準，確保施工過程中使用的機械能夠有質(zhì)量保證。在水利工程施工的招投標環(huán)節(jié)，對于存在的各種違法行為都應(yīng)當嚴厲打擊，對于行業(yè)中的亂象應(yīng)依法辦理，堅決杜絕各種違法行為的發(fā)生。

（四）提高監(jiān)理人員素質(zhì)

水利工程建設(shè)監(jiān)理的四控制包括“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制”等四大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心、安全控制是保證。因此，在水利工程施工監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員必須牢固樹立質(zhì)量意識，“百年大計，質(zhì)量第一”，抓住這個核心。同時協(xié)調(diào)處理好“進度、質(zhì)量、投資、安全”四項合同目標的相互關(guān)系，促使合同管理目標得到優(yōu)化實現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著當前經(jīng)濟水平的不斷提升，水利工程建設(shè)受到的重視程度越來越高。因此，在項目建設(shè)過程中，加強對水利工程管理顯得非常重要，相關(guān)單位應(yīng)從各個方面著手，防止各種質(zhì)量問題的出現(xiàn)，提高水利工程的穩(wěn)定性和牢固性。

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