公安院校偵查學專業(yè)警學結合、校局互動人才培養(yǎng)模式探析
——以廣西警察學院為例

覃澤敏/廣西警察學院

公安院校偵查學專業(yè)警學結合、校局互動人才培養(yǎng)模式探析
——以廣西警察學院為例

覃澤敏/廣西警察學院

公安院校的偵查學專業(yè)的人才培養(yǎng)定位是各級公安機關的刑事偵查專門人才，必須要通過警學結合、校局互動的培養(yǎng)模式，才能實現(xiàn)學生職業(yè)能力與刑事偵查民警崗位需求的對接。

偵查學專業(yè)；警學結合；校局互動

警學結合、校局互動是公安院校公安類專業(yè)的辦學特色之一，構建和完善公安院校偵查學專業(yè)警學結合、校局互動人才培養(yǎng)模式是為適應廣西公安機關、國家安全機關、全國各級海關緝私偵查機關和武警邊防等部門偵查隊伍建設和刑事執(zhí)法工作需求，同時也是培養(yǎng)能夠適應公安政法工作需要的應用型復合型高素質專門人才的需要。

一、公安院校偵查學專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的意義

（一）偵查學專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是應對廣西區(qū)內嚴峻犯罪形勢的現(xiàn)實需要

社會的發(fā)展和科技的進步，極大的提高了人民群眾的生活水平，但同時也為犯罪提供了新的空間。進入21世紀后，與全國一樣，廣西各級公安機關面臨更加復雜和嚴峻的治安形勢。一方面，刑事案件發(fā)案數(shù)總量上升趨勢明顯。從廣西刑事案件立案統(tǒng)計情況看，2001年至2005年，每年立案數(shù)都是10萬起左右，而2006年立案11.6萬起，以后，每一年的立案數(shù)都比上一年有較大幅度的提高，2012年立案數(shù)30.9萬起更是達到有立案統(tǒng)計記錄以來的最高峰，6年間翻了近3倍?？梢灶A見，今后一個時期，刑事案件發(fā)案仍將在高位運行。另一方面，從案件類型和特點分析，各種新技術手段犯罪不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)類型犯罪與現(xiàn)代類型犯罪、普通刑事犯罪與恐怖犯罪相互交織，犯罪的有組織化、智能化和國際化程度將越來越高，犯罪分子更趨向年輕化、知識化、智能化，其作案方法、作案手段不斷翻新，呈現(xiàn)“技術含量高、作案領域廣”的新特點，這無疑給偵查工作和偵查員帶來更嚴峻的考驗，加大了刑事執(zhí)法工作的難度和專業(yè)程度；同時隨著大量新技術、新方法在公安工作中得到應用，對擔負打擊和預防犯罪重任的偵查人員也提出了比以往任何歷史時期更嚴格的要求。

與此同時，廣西公安機關偵查隊伍的數(shù)量和質量已經不能適應偵查工作的需要。據統(tǒng)計，廣西刑偵部門共有民警4298人，占公安機關全部警力的比重只有9.5％，離公安部要求達到15％的目標尚缺2470人以上，遠遠不能滿足全區(qū)刑事犯罪偵查工作的需要。在職在編的偵查人員中，擁有本科以上學歷的偵查人員僅占55％，其中相當大的比例是通過函授、自考等成人教育途徑而獲得本科學歷的，越是戰(zhàn)斗在公安一線的刑事偵查民警,真正受過偵查學本科專業(yè)教育的人員越少。公安機關偵查隊伍的現(xiàn)狀與擔負的任務及面臨的犯罪形勢嚴重不適應，迫切需要補充大批高素質的偵查學專門人才。

（二）偵查學專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是適應刑事訴訟制度改革的形勢需要

公安機關是國家行政機關的重要組成部分，公安業(yè)務工作涉及內容很多，但承擔打擊和預防犯罪職能的各級偵查部門歷來就是所有公安業(yè)務的“拳頭產品”。一方面，在我國的刑事訴訟體系中，公安機關參與刑事訴訟工作主要體現(xiàn)在偵查職能，偵查是起訴和審判的基礎，承擔著為檢察院審查起訴和法院開庭審判提供事實基礎和證據的重要任務，是刑事訴訟程序的基石，案件偵查質量的高低在很大程度上決定了訴訟的成敗。另一方面，偵查權是國家權力體系的重要組成部分，在行使過程中具有的強制性及對公民個人合法權益侵害的潛在危險性等特點，為此，2012年修改的刑訴法進一步強化了對犯罪嫌疑人在偵查階段訴訟權利的保障，進一步強化了對偵查措施的監(jiān)督，并補充健全了非法證據排除制度；在庭審中，進一步強化了訴訟的對抗性。一系列的刑事訴訟制度改革，大大地增加了偵查機關的證明責任，提高了偵查機關的證明標準。

要有效履行法律賦予的偵查職權，適應法治背景下的刑事訴訟制度改革，迫切需要一批具有扎實的法學理論功底、牢固的訴訟意識和精湛的偵查專業(yè)素養(yǎng)的專門人才；?？茖哟喂踩瞬排囵B(yǎng)模式，由于生源素質、目標定位、學制等因素的限制，已經無法滿足這一需求。

（三）偵查學專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是偵查學專業(yè)人才培養(yǎng)本地化的現(xiàn)實需要

從偵查工作的特點分析，偵查工作的本質是做人的工作。偵查工作面對形形色色的刑事犯罪案件，面對形形色色的犯罪分子，面對大量的基層普通民眾，偵查員必須熟悉當?shù)氐恼Z言文化、風俗習慣、地理環(huán)境等，這是更快更好的做好偵查工作的一個重要因素。

從公安工作的性質和偵查專業(yè)的人才需求分析，偵查專業(yè)屬國家控制布點專業(yè)，其招生對象和培養(yǎng)規(guī)格與普通院校不同，只能由公安院校開設；而一直以來，在我區(qū)招生培養(yǎng)本科偵查專業(yè)人才的只有中國人民公安大學和中國偵查人員學院等幾所公安部部屬院校，且招生數(shù)僅40人左右，即便如此，相對東部和其他發(fā)達省市而言，由于廣西屬于老少邊山和經濟欠發(fā)達地區(qū)，上述部屬院校偵查專業(yè)的廣西籍畢業(yè)生在畢業(yè)后回到廣西工作的不足30％，根本無法滿足廣西偵查工作的需要。

因此，要解決廣西公安機關偵查專業(yè)隊伍的素質提升和數(shù)量擴容，只能依托廣西警察學院的本地化培養(yǎng)。實踐證明，依托本地警察院校本土化培養(yǎng)偵查人才，是偵查人才來源和培養(yǎng)的最有效途徑，是我國各省各地偵查人才培養(yǎng)模式的經驗總結。

（四）偵查學專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革是刑事執(zhí)法國際合作的特殊需要

廣西在中國和東盟合作的大格局中，處于樞紐和前沿的重要地位，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、深化對外開放合作、維護國家安全和中國西南邊疆穩(wěn)定中的優(yōu)勢日漸凸顯。隨著中國-東盟自由貿易區(qū)的全面建成、社會經濟及中國與東盟各國關系的不斷發(fā)展，廣西境內的一些違法犯罪案件構成也發(fā)生了變化，突出表現(xiàn)在普通刑事犯罪如跨國（邊）境拐賣婦女兒童、國際恐怖主義、國際金融犯罪、國際網絡犯罪、偷越國（邊）境犯罪、跨國販槍販毒犯罪、海上犯罪及走私犯罪等涉外犯罪案件日趨增多，這不僅影響廣西的社會治安穩(wěn)定，也使我國與東南亞各國的區(qū)域司法合作特別是刑事執(zhí)法國際合作成為必然。為此，國家授權邊境地區(qū)公安機關有權與相鄰國家的警察機關相互進行警務合作，涉及的內容包括犯罪情報信息的交流與合作、調查取證、送達刑事訴訟文書、移交物證書證視聽資料、抓捕和移交犯罪嫌疑人等，涉及偵查工作的相關環(huán)節(jié)和內容。最近，公安部還調整了戰(zhàn)略部署，將公安部東南亞研究所設在南寧，同時將我校作為外警培訓學校，目前已經舉辦越南高級執(zhí)法研修班；設置本科偵查學專業(yè)，不僅可以為周邊國際警務交流合作培養(yǎng)高素質專門人才，也可以進一步提升警務交流合作平臺的層次。

二、偵查學專業(yè)警學結合、校局互動人才培養(yǎng)模式的專業(yè)基礎

偵查學是我國發(fā)展歷史最悠久的公安類專業(yè)之一，全國各地公安院校通過長期的偵查專業(yè)辦學經驗，為偵查學警學結合、校局互動人才培養(yǎng)模式改革奠定了較為扎實的教學和管理基礎，本文以廣西警察學院為例進行分析。

（一）擁有結構合理、專兼具備的師資隊伍

1.專任教師隊伍職稱、學歷、年齡、學緣結構合理，實踐背景豐富。偵查專業(yè)現(xiàn)有專任教師25人，其中正高職稱2人，副高職稱10人，中級職稱9人,副高以上職稱教師比例為48％；研究生學歷教師14人，占比56％；平均年齡41歲，是一支朝氣蓬勃、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p隊伍；專業(yè)教師隊伍學緣結構也較為合理，25名教師中所學專業(yè)涉及偵查學、犯罪學、法學、心理學、語言學、管理學等，既包括社會科學，也涉及自然科學，專業(yè)互補性強，有利于實現(xiàn)知識的交融、創(chuàng)新。本專業(yè)教師實踐背景豐富，每名教師上課前必須到公安實戰(zhàn)部門鍛煉一年以上，而且每次晉升職稱前均要到基層掛職鍛煉。專任教師中，1人是廣西公安廳命案辦案質量專家，2人是廣西公安科技專家，3人是廣西自治區(qū)公安廳公安業(yè)務教官。

2.兼職教師均為行業(yè)專家，專業(yè)技能強。11名兼職教師均來自實戰(zhàn)部門，他們長期在基層從事偵查辦案工作，具有豐富的實戰(zhàn)經驗和極強的實踐操作能力。其中，2人為公安部審訊辦案專家（其中1人為首席專家）。

3.專任教師大多具備“雙師”資格，教師隊伍整體素質較高。偵查專業(yè)專任教師25人中，“雙師型”教師有 20人，比例達80％。其中3人有律師資格、4人有司法鑒定資格、19人有刑事執(zhí)法資格。雙師素質教師既有較強的理論教學功底，又有實際辦理刑事案件的能力，為實現(xiàn)偵查專業(yè)“理論+基本技能訓練+崗位技能實訓”的教學提供了強有力的保障。

（二）教師隊伍具有較強的教學、科研和服務行業(yè)能力

1.教師隊伍教學經驗豐富，教學水平較高。在每年學校的教學質量測評中本專業(yè)教師均達到優(yōu)秀等級；經過多年的課程建設，偵查專業(yè)的《刑事偵查概論》、《刑事案件偵查》、《偵查措施與策略》三門課程于2007年被評為校級精品課程，《刑事案件預審》課程于2010年被評為廣西自治區(qū)級精品課程；在2012年首屆全國公安院校教師技能大賽偵查類項目比賽中，我校偵查專業(yè)教學團隊獲1項個人二等獎、2項精品教案、2項精品課件的好成績。

2.教師隊伍普遍科研能力較強。專業(yè)帶頭人具備較強的學術組織和領導能力，擁有較強的學術研究能力和較深厚的學術底蘊，科研成績突出，能建好學術梯隊，帶領團隊站在行業(yè)前沿開展學術研究。多年來，以偵查專業(yè)教師為主的團隊先后承辦了全國首次海上犯罪研討會、中西南公安政法院校偵查學術研討會、全區(qū)打黑除惡偵查研討會、全區(qū)刑偵指揮人員偵訊謀略研討會等學術研討會。2009年以來，專業(yè)教師在各種專業(yè)期刊發(fā)表教研科研論文112篇（其中核心期刊11篇），主持、參與省部級以上科研項目23項、校廳級科研項目25項，出版專著10部，主編公安部統(tǒng)編教材1本、副主編1本、參編4本。

3.專業(yè)教師具有較強的服務行業(yè)能力。一是發(fā)揮教學科研優(yōu)勢，承擔主管刑偵副局長班、刑偵大隊長班、刑偵業(yè)務培訓班、預審業(yè)務培訓班、國保業(yè)務培訓班、經偵業(yè)務培訓班、偵查類司升督培訓班等培訓班的主要課程的授課任務，每年培訓人數(shù)超500人次；二是送教下鄉(xiāng)，專業(yè)教師中的廣西公安科技專家和區(qū)公安廳公安業(yè)務教官每年都會深入基層，訓練基層刑偵人員專門技能，培訓教官；三是派出專業(yè)教師到基層掛任副局長或局長助理協(xié)助指揮辦案、派出教師配合公安機關進行專項調研、到基層公安機關協(xié)助指導偵辦疑難案件、參與公安廳組織的辦案質量檢查評比、司法鑒定等工作；四是測謊與偵訊研究所為基層公安機關提供犯罪心理測試服務，協(xié)助基層辦案200余起，在多起故意殺人案件的偵查中發(fā)揮重要或關鍵作用。

（三）具有充足的校局合作實驗實訓場所條件和圖書資料

偵查學專業(yè)教學所需的實驗實訓設施完備，刑事案件偵查實訓基地于2008年被確定為自治區(qū)示范性建設高等職業(yè)教育實訓基地。

校內現(xiàn)有現(xiàn)場勘查實驗室、圖像技術應用實驗室、圖像處理實驗室、偵訊測謊實驗室、測謊技術實驗室5個偵查專業(yè)實驗實訓室；與其它公安專業(yè)共用的公安警務綜合信息應用平臺實驗室、痕跡檢驗實驗室、文件檢驗實驗室、理化檢驗實驗室、法醫(yī)臨床檢驗實驗室、電子取證實驗室、警察臨戰(zhàn)心理行為訓練中心、激光模擬射擊館、汽車駕駛實訓基地、泅渡訓練館等實驗實訓場所。實驗室教學實驗設施已能滿足專業(yè)實驗實訓教學的需要，本專業(yè)教學計劃中，實驗平均開出率達100％。此外，本專業(yè)在南寧公安局、桂林市公安局等11個市、縣公安機關設有穩(wěn)定的教師和學生校外實習實踐基地，足以滿足教師科研和學生實習的需要。

學校圖書館現(xiàn)有紙質藏書58.98萬冊，其中偵查學專業(yè)圖書有68311種/186915冊，電子圖書有87876冊；有中國知網CNKI中國期刊全文數(shù)據庫、北大法寶法律法規(guī)數(shù)據庫和案例數(shù)據庫，電子圖書15.7萬冊，電子資源數(shù)據量達12.49TB；有學生閱覽室、教師閱覽室、電子閱覽室等，能夠滿足偵查學教學科研需要。

三、偵查學專業(yè)警學結合、校局互動人才培養(yǎng)模式改革的對策探討

（一）以職業(yè)特色為藍本，在學生管理上實施半軍事化的警務化管理

偵查專業(yè)是公安專業(yè)，培養(yǎng)的是預備警官，嚴格按照警務化管理細則要求進行警務人才培養(yǎng)，通過《內務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓練，讓學生在令行禁止中潛移默化培養(yǎng)良好的組織觀念、紀律作風，使學生參加公安工作時實現(xiàn)“無縫對接”，形成了特有的警務化管理特色。自2004年起，學校開展以“鑄造誠信人格，構建和諧校園”為主題的誠信教育管理活動。誠信教育得到中央主流媒體的關注，人民日報社人民論壇雜志社組織專家調研組到學校進行實地考察調研，肯定學校誠信教育理論的研究價值、經驗做法的宣傳價值、實際運作上的推廣價值。2007年，學校參加了全國高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，評估專家對我校的誠信教育管理特色給予了高度認可。

（二）以行業(yè)需求為目標，制定和設計警學結合、校局互動人才培養(yǎng)制度和實施方案

1.每年偵查專業(yè)教學團隊在制定人才培養(yǎng)方案前，先到區(qū)內各級公安機關進行實地調研，了解偵查工作的發(fā)展變化情況，研究偵查實戰(zhàn)部門對偵查專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，明確偵查專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格和人才培養(yǎng)目標，共同制定偵查專業(yè)人才培養(yǎng)方案，最大限度地保證人才的培養(yǎng)與實戰(zhàn)需求的銜接，實現(xiàn)人才培養(yǎng)從理念到實踐的規(guī)劃和設計的系統(tǒng)化；

2.背靠公安機關，緊貼公安實戰(zhàn)，突出警學結合，行業(yè)深度嵌入偵查專業(yè)人才的培養(yǎng)。在與偵查實戰(zhàn)部門共同制定偵查專業(yè)人才培養(yǎng)方案的基礎上，一方面安排兼職教師承擔專業(yè)主干課和專業(yè)基礎課的實踐教學任務；另一方面，偵查專業(yè)學生在專業(yè)實習和假期見習期間，要求相關部門派出素質較高、經驗豐富、精通業(yè)務的民警負責指導實踐。通過兼職教師的實踐教學和基層民警對學生專業(yè)實習、見習的指導，提高了學生對偵查理論知識的理解和技能的進一步掌握，形成學校與基層公安機關共同培養(yǎng)學生知識與技能的人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)嵌入公安行業(yè)，同時增強了校局互動的良性關系。

（三）以職業(yè)能力為導向，建立“研、教、學、練、戰(zhàn)、思”為一體的偵查學教學與科研發(fā)展架構

在這個架構中，以“研”為先導，“研”以廣西刑事偵查工作為基礎；“研”為“教”的支撐，以“研”促“教”保障教學與實戰(zhàn)緊密銜接； “教”為“學”的導向，以“教”引導學生的學習方向；“學”為“練”的基礎，通過理論教學與案例示范為為學生下一步的實驗、實訓打好基礎；“練”為“學”的深化，偵查專業(yè)課程通過大量實訓，鞏固知識，培養(yǎng)學生的應用能力；“戰(zhàn)”為“練”的檢驗，通過學生到實訓基地實習，檢驗培養(yǎng)成果； “戰(zhàn)”為“思”提供素材，通過實訓、實習反饋“思”考總結提升偵查知識的理解和工作技能的提高；“思”為“研”提供方向，教師通過反饋“思”考總結，在教學內容和方法上進一步的改進和完善。“研、教、學、練、戰(zhàn)、思”的各個環(huán)節(jié)相互依存，相互促進，是“一體化”發(fā)展過程中的有機組成部分，各個環(huán)節(jié)在實施過程中層層遞進，不斷深化。

[1]王艷斌.公安專科學校"升本"后治安系教師角色的轉變[J].廣西教育C（職業(yè)與高等教育版）2015年5期.

[2]蔣玉蓮.“1+54321”——廣西警官高等?？茖W校師資隊伍管理新模式探索紀實[J].廣西教育C(職業(yè)與高等教育版) 2011年9期.

資金項目：

2014 年度廣西高等教育教學改革工程重點項目“公安高等?？圃盒＞瘜W結合、校局互動人才培養(yǎng)模式改革的研究與實踐”（2014JGZ157）階段性成果。

覃澤敏，廣西警察學院偵查系書記、副教授。