淺談事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理

吳雪筠

（廣東省湛江市氣象局，廣東　湛江　524001）

淺談事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理

吳雪筠

（廣東省湛江市氣象局，廣東湛江524001）

事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)模式主要分為集中式和分散式兩種，模式的具體選擇主要是由本單位的管理職能、管理目標(biāo)所決定。本文針對兩種會計機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)缺點，結(jié)合影響事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮的因素，對如何加強(qiáng)兩種會計機(jī)構(gòu)模式的管理進(jìn)行了研究。

事業(yè)單位；會計機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)設(shè)置

一、事業(yè)單位會計工作的特殊性

我國事業(yè)單位主要是指由我國機(jī)關(guān)以及其他組織興辦的從事教育、衛(wèi)生、科技等活動的社會組織，由國家投入開辦資金，多數(shù)以社會公益為目的。事業(yè)單位會計工作就是為了記錄、反映和促進(jìn)事業(yè)單位履行其職能的，即事業(yè)單位會計工作圍繞著該單位的職能與主旨展開。

由于事業(yè)單位資金來源主要是國家財政預(yù)算，按事業(yè)單位會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算。另外，也會存在一些非全額撥款的事業(yè)單位，國家允許其開展業(yè)務(wù)工作獲得經(jīng)營收入、事業(yè)收入和其他收入來彌補(bǔ)事業(yè)支出差額。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，逐漸出現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位，從以往的公益行為轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c市場的競爭。因此，事業(yè)單位的工作特點必然要求其會計工作以保證國有資金安全運作、預(yù)防資金流失和貪污腐敗、為決策提供財務(wù)信息為重點。無論采用哪種會計機(jī)構(gòu)模式都是以促進(jìn)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作、更好履行職能為出發(fā)點。

二、事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要模式

事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分為集中式會計機(jī)構(gòu)（集權(quán)式核算）、分散式會計機(jī)構(gòu)（分權(quán)式核算）。

1、集中式會計機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)缺點和管理重點

（1）集中式會計機(jī)構(gòu)的優(yōu)點。集中式會計機(jī)構(gòu)模式是指將基層單位的財務(wù)工作集中在上級管理部門完成，上級管理部門一般會成立財務(wù)核算中心。基層財務(wù)工作主要負(fù)責(zé)報賬工作，會計憑證的錄入與審核、報表編制由財務(wù)核算中心完成，即會計集中核算。會計集中核算具有以下優(yōu)點：一是有助于增強(qiáng)會計核算工作獨立性。會計人員從各部門的崗位分離到財務(wù)核算中心這個機(jī)構(gòu)，收入分配也不受被核算的各單位、職能部門制約，減少內(nèi)部利益矛盾對會計信息的不利影響。二是有助于提高會計核算效率。由于集中式會計機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理具有統(tǒng)一的規(guī)范性，通過集中性的財務(wù)監(jiān)管和專業(yè)的財務(wù)人員，事業(yè)單位的會計核算的效率和質(zhì)量會有所提高，從而減少決策失誤的可能性。

（2）集中式會計機(jī)構(gòu)的缺陷。一是容易出現(xiàn)監(jiān)督滯后性。一般情況下，基層單位報賬后財務(wù)核算中心在核算過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理的滯后性。二是基層單位不真實財務(wù)行為影響會計信息質(zhì)量?；鶎訂挝怀鲇谧陨砝?，使用表面合規(guī)的財務(wù)行為掩蓋違規(guī)的資金支出，財務(wù)核算中心只負(fù)責(zé)賬務(wù)工作，難以把握此類業(yè)務(wù)的真實性，從而影響會計信息的真實性。三是財務(wù)核算中心人才儲備不足。近年來，《預(yù)算法》經(jīng)過修訂后，對使用國家財政資金的預(yù)算提出了越來越高的要求，想要把部門預(yù)算做得更細(xì)，就要從基層入手。財務(wù)核算中心缺乏相關(guān)人員的前提下，難以完成日常基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，難以實現(xiàn)全面預(yù)算管理，也無法實現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化。

（3）集中式會計機(jī)構(gòu)管理重點。集中式會計機(jī)構(gòu)模式容易造成權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象，基層單位舞弊行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任很可能轉(zhuǎn)移到財務(wù)核算中心。集中式會計機(jī)構(gòu)模式管理的重點是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控，設(shè)計有效地內(nèi)部控制流程，避免串通舞弊行為。財務(wù)核算中心不僅是完成財務(wù)核算與編報財務(wù)報表的工作，更需要關(guān)注日常財務(wù)工作中的異常行為，例如是否出現(xiàn)異?，F(xiàn)金流或者非常規(guī)的大額支出。

2、分散式會計機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)缺點與管理重點

分散式會計機(jī)構(gòu)模式是指各基層單位成立獨立的會計機(jī)構(gòu)，每個基層單位的會計機(jī)構(gòu)配備財務(wù)人員，基層單位完成日常財務(wù)會計工作后上報財務(wù)報表，上級主管單位對基層財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督?？傮w而言，分散式會計機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點，可以避免從基層單位到財務(wù)核算中心這個過程中會計信息失真，由于權(quán)責(zé)分明，基層單位決策會趨于謹(jǐn)慎。分散式會計機(jī)構(gòu)模式不足的地方是基層財務(wù)人員的能力水平直接影響到該基層單位的財務(wù)工作質(zhì)量。

分散式會計機(jī)構(gòu)設(shè)置的出發(fā)點是把事權(quán)和財權(quán)下放到基層單位，會計機(jī)構(gòu)設(shè)置對基層單位有較高要求，一是單位領(lǐng)導(dǎo)班子較好掌握政策法規(guī)，二是對財務(wù)人員的要求不僅僅是完成會計憑證與報表編制，更需要向領(lǐng)導(dǎo)提供合理建議，即對基層單位的要求是會計工作與財務(wù)管理均要到位。對分散式會計機(jī)構(gòu)的管理重點是加強(qiáng)對基層單位會計財務(wù)工作的培訓(xùn)和監(jiān)督，逐步提高基層會計人員的綜合素質(zhì)，不定期檢查基層財務(wù)工作，上級主管部門建立起內(nèi)審制度，有利于對基層單位監(jiān)督。

3、會計機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮的主要因素

事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置大致上需考慮單位管理目標(biāo)與人力資源配置兩大因素。一方面，一個部門為了實現(xiàn)近期、長期管理目標(biāo)，部門會計機(jī)構(gòu)設(shè)置會隨之發(fā)生調(diào)整；另一方面人力資源也會制約會計機(jī)構(gòu)的選擇，如果缺乏具有專業(yè)知識能力財務(wù)人員，基層單位的會計機(jī)構(gòu)必然存在諸多財務(wù)風(fēng)險；同樣，如果缺乏具有專業(yè)知識能力與財務(wù)管理的人才，即便是集中式會計機(jī)構(gòu)模式，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。除此之外，地緣等因素也影響會計機(jī)構(gòu)設(shè)置。例如，對于交通不便的地區(qū)，選擇分散式會計機(jī)構(gòu)在實踐操作方面會更加適用。

三、事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理的對策建議

1、事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)設(shè)置選擇

由圖3可知：煤層和控頂區(qū)內(nèi)頂板下沉量小，可見實體煤和支架控頂作用明顯。工作面頂板下沉量隨充填體強(qiáng)度增加而降低，充填體強(qiáng)度為 2MPa，3MPa，4MPa，5MPa，6MPa時，待充區(qū)內(nèi)頂板最大下沉量為0.164m，0.150m，0.142m，0.138m，0.135m，0.132m，可見強(qiáng)度越大，對頂板控制作用越明顯。強(qiáng)度與充填體配比有密切聯(lián)系，可通過調(diào)整充填料漿的配合比增加強(qiáng)度，同時強(qiáng)度越高，充填成本越高，綜合考慮取充填體強(qiáng)度值為4MPa。

無論是集中式會計機(jī)構(gòu)還是分散式會計機(jī)構(gòu)，均是為了事業(yè)單位更好地開展工作、履行部門職能。會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置是一個單位內(nèi)部管理模式的體現(xiàn)，主要受到政策方針、人力資源因素限制。隨著我國事業(yè)單位改革的推進(jìn)，一個部門所履行的職能會有所調(diào)整，如何調(diào)整上下級部門管理甚至部門間利益矛盾，如何發(fā)揮基層單位的主觀能動性，基層單位目前的人員配備是否符合會計機(jī)構(gòu)總體設(shè)置，這些問題都是在事業(yè)單位改革過程中不得不思考的因素。

對于需要加強(qiáng)基層單位各方面管理的部門而言，會傾向于選擇集中式會計機(jī)構(gòu)，從而強(qiáng)化資金管理，弱化基層單位對于財務(wù)的決策權(quán)；管理模式呈金字塔模式，權(quán)利與管理級次呈正比例增長，權(quán)利越大責(zé)任越大，即決策的風(fēng)險集中在管理頂層，這種管理模式雖然在管理效率上有優(yōu)勢但沒有考慮到個體的差別，容易抹殺基層單位的積極性。對于需要鼓勵、放開基層單位管理權(quán)的部門而言，則傾向于選擇分散式會計機(jī)構(gòu)，將部分財務(wù)決策權(quán)下放到基層?；鶎訂挝痪哂幸欢ǖ氖聶?quán)和財權(quán)，必須對自身作出的決策負(fù)責(zé)，主管單位對基層單位進(jìn)行監(jiān)督，基層單位在合法合規(guī)的前提下充分發(fā)揮主觀能動性，激活基層服務(wù)單位的活力與創(chuàng)造力，有利于該單位基層業(yè)務(wù)的深入開展。

2、關(guān)于兩種會計機(jī)構(gòu)管理建議

（1）對于集中式會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，基于其管理模式的弱點，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計。分析財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，針對業(yè)務(wù)流程設(shè)置內(nèi)部控制程序，并且定期與不定期測試內(nèi)部控制的有效性?！叭匾淮蟆北仨毻ㄟ^集體決策，注意檢查集體決策是否符合法律法規(guī)。財務(wù)工作內(nèi)部控制設(shè)置可以細(xì)分為銀行現(xiàn)金管理、日常報銷流程管理、政府采購管理、項目建設(shè)管理等。上級主管單位應(yīng)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審制度，發(fā)現(xiàn)基層單位的異常情況，及時糾正并針對此項問題進(jìn)行全范圍自查，防微杜漸。

（2）對于分散式會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，基層單位獲得了更多的自主權(quán)，除了繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計，還需要注意對基層單位財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)知識培訓(xùn)。一是針對基層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，集體決策必須合法合規(guī)。二是針對基層財務(wù)人員，培養(yǎng)財務(wù)人才，注重專業(yè)知識的培養(yǎng)和鍛煉，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供合法合規(guī)合理的建議，更重要的是強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德的重要性，關(guān)鍵時候堅持原則。

（3）對于從集中式會計機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚嫏C(jī)構(gòu)過程中應(yīng)注意的問題。首先，要確?；鶎訂挝挥蟹弦蟮呢攧?wù)人員，這是建立獨立會計機(jī)構(gòu)的前提。其次，針對基層單位會計機(jī)構(gòu)財務(wù)人員的專業(yè)知識水平進(jìn)行有側(cè)重點的培訓(xùn)，幫助其建立有效的內(nèi)部控制，定期檢驗其內(nèi)部控制的有效性。在財務(wù)工作方面，可以嘗試更加細(xì)化的管理，為全面預(yù)算管理做好基礎(chǔ)工作。在這種轉(zhuǎn)變中，原來上級主管部門財務(wù)人員的職能也應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，從重核算轉(zhuǎn)變?yōu)橹毓芾怼?/p>

（4）對于從分散式會計機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺綍嫏C(jī)構(gòu)過程中應(yīng)注意的問題。首先，必須保證財務(wù)核算中心配備了具有專業(yè)知識水平的的財務(wù)人員，由于需要處理大量基層單位的會計信息，所以對財務(wù)人員分析和溝通能力提出更高要求。其次，針對各基層單位不同的實際情況，財務(wù)核算中心財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)其實際情況提出不同的管理建議，即要求財務(wù)人員有較好的財務(wù)分析、協(xié)調(diào)、管理能力。

綜上所述，事業(yè)單位無論采用集中式會計機(jī)構(gòu)設(shè)置還是分散式會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，都應(yīng)該從實際出發(fā)，結(jié)合部門行業(yè)特點，進(jìn)行相應(yīng)的管理調(diào)整。既要促進(jìn)部門業(yè)務(wù)的發(fā)展，更要保證國家資金安全運作。

［1］薛行生：論財務(wù)集中管控模式下會計機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置［J］.會計之友，2014（2）.

［2］郭瑛：關(guān)于完善事業(yè)單位會計集中核算的思考［J］.時代金融，2015（11）.

［3］鐘文欣：集分結(jié)合財務(wù)管理模式下的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制探析［J］.財會通訊，2004（10）.

［4］陳海玲：論財務(wù)集中管控模式下會計機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置［J］.會計之友，2011（11）.

（責(zé)任編輯：李桐希）