財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制

蘭麗芳

（太原市城市建設(shè)管理中心，山西　太原　030009）

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制

蘭麗芳

（太原市城市建設(shè)管理中心，山西太原030009）

從財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角度研究加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本的控制措施問(wèn)題，不僅填補(bǔ)了該研究領(lǐng)域的理論空白，而且對(duì)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。本文首先界定了公路工程項(xiàng)目施工成本控制的概念，然后分別從宏觀和微觀的角度指出了加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制的實(shí)踐意義及指導(dǎo)原則，最后從財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)角度，提出了加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制的措施，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的雙贏局面。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；公路工程項(xiàng)目；施工；成本控制

一、公路工程項(xiàng)目施工成本控制的界定

管理目標(biāo)指導(dǎo)下，在其責(zé)任與權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行的一系列對(duì)成本控制和調(diào)節(jié)的手段和措施，通過(guò)這些調(diào)節(jié)行為的實(shí)施以實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目企業(yè)成本管理的目的。通常情況下，公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制主要從兩方面進(jìn)行：一方面是在項(xiàng)目生產(chǎn)耗費(fèi)之前的成本控制；另一方面是在項(xiàng)目過(guò)程中的成本控制公路工程項(xiàng)目施工的成本控制，是指在一定時(shí)期內(nèi)，公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)在一定財(cái)務(wù)。

二、意義

在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及民生問(wèn)題下，加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目成本控制，科學(xué)實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，對(duì)公路工程項(xiàng)目的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。

從宏觀角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制可為國(guó)家減少不必要的資金浪費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)開(kāi)始逐步重視成本控制，以“求生存，謀發(fā)展”為基本前提展開(kāi)了有計(jì)劃的成本控制工作，為國(guó)家減少了大量不必要的資金浪費(fèi)，使我國(guó)能夠?qū)①Y金應(yīng)用于教育類、社會(huì)保障等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

從微觀角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制是單位建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要手段。對(duì)于公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)于提升企業(yè)績(jī)效尤為重要，而成本控制恰恰是單位建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要手段。在公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)中，對(duì)于施工企業(yè)的總目標(biāo)都是需要逐步分解到企業(yè)相應(yīng)部門中的，責(zé)任與權(quán)力雙重授權(quán)后，公路企業(yè)中各部門在不降低公路質(zhì)量的情況下，通過(guò)節(jié)約消耗、減少浪費(fèi)等手段達(dá)到企業(yè)成本控制的目標(biāo)，從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立與實(shí)施。

三、應(yīng)遵守的原則

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過(guò)實(shí)行強(qiáng)有力措施來(lái)指導(dǎo)公路工程施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制管理，在合理化范圍內(nèi)幫助公路工程施工企業(yè)提高管理水平。但是這種指導(dǎo)不是盲目的，從成本控制的理論而言，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要遵循以下成本控制原則。

1、經(jīng)濟(jì)原則

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)進(jìn)行成本控制時(shí)，也會(huì)因其指導(dǎo)發(fā)生相應(yīng)的費(fèi)用支出。因此，這條原則的核心思想在于財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)生的指導(dǎo)費(fèi)用支出要小于公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)因此而節(jié)省的成本。經(jīng)濟(jì)原則要求財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)推行的措施具有實(shí)用性，要從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本降低，從而切實(shí)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平。

2、例外管理原則

在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)推行一系列的成本控制措施后，常規(guī)情況下，公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)會(huì)按照措施進(jìn)行成本控制。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在遇到發(fā)生例外情況的企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行“例外管理方案”，以恰當(dāng)處理突發(fā)情況。從系統(tǒng)的角度考慮，公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的例外情況可能發(fā)生于管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的在成本控制措施中應(yīng)始終貫徹執(zhí)行例外管理原則。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)用常規(guī)的慣例方法管理公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)，而把精力放在例外的重要事項(xiàng)，以使例外情況能夠順利解決。

3、全員參與原則

財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)始終貫穿這樣的思想：公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制措施的實(shí)施是需要付出一定成本的，作為企業(yè)的一份子，每一個(gè)員工的應(yīng)負(fù)有一定的成本和責(zé)任。成本控制不是某一領(lǐng)導(dǎo)或者某一部門的責(zé)任，而是需要全體公路施工員工行動(dòng)起來(lái)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而取得成本控制的顯著效果。因此，在加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制管理時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)始終遵循全員參與原則來(lái)制定行動(dòng)方案。

四、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的控制措施

根據(jù)成本控制應(yīng)遵循的基本原則并結(jié)合我國(guó)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)實(shí)際情況，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取以下控制措施。

1、增強(qiáng)成本控制意識(shí)

對(duì)于財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要想達(dá)到公路工程項(xiàng)目施工成本控制的理想化效果，僅限于公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的表層工作顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從根源上進(jìn)行管理。只有從本質(zhì)上認(rèn)清成本控制的重要意義，才能在實(shí)際施工操作中細(xì)化成本控制問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待。強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制意識(shí)可以從以下幾方面著手：一是加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)成本控制意識(shí)，在學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟成本控制管理的原因。二是定期對(duì)成本管理知識(shí)及技能進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中掌握具體公路工程項(xiàng)目企業(yè)成本控制的措施。三是細(xì)化成本控制體系的管理辦法，責(zé)任到人，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并用，通過(guò)正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化相結(jié)合的辦法增強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制意識(shí)。

2、加強(qiáng)材料費(fèi)用的管理

在公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)中，材料費(fèi)用的支出占成本很大一部分比重。因此，從管理學(xué)“二八理論”的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)注重對(duì)材料費(fèi)用的管理來(lái)加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以從以下四個(gè)方面著手實(shí)施對(duì)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制：一是加強(qiáng)對(duì)公路施工材料采購(gòu)成本的管理，在保證采購(gòu)材料質(zhì)量的前提下，最大化降低材料采購(gòu)成本。二是大宗施工材料的管理。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在撥付款及核對(duì)原始單據(jù)時(shí)，必須重視對(duì)大眾公路施工材料采購(gòu)費(fèi)用的管理，建議統(tǒng)一招標(biāo)，公開(kāi)透明。三是對(duì)施工材料收發(fā)嚴(yán)格控制?？茖W(xué)嚴(yán)格的材料收發(fā)可以節(jié)約工程用料，減少材料舞弊現(xiàn)象發(fā)生。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)材料收發(fā)要嚴(yán)格審核，減少浪費(fèi)，特別是水泥、鋼筋和碎石。比如太原市實(shí)行大宗材料“六聯(lián)單”制，由“業(yè)主、施工、監(jiān)理、供貨”四方簽字認(rèn)可材料的規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)。在施工管理過(guò)程中，材料從當(dāng)期用量計(jì)劃、過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理、發(fā)貨運(yùn)輸收貨環(huán)節(jié)管理、使用管理等嚴(yán)格按制度管控。四方簽字認(rèn)可的六聯(lián)單報(bào)審財(cái)政部門工程預(yù)結(jié)算審核部門審定，列入工程造價(jià)。此舉有效避免了不同時(shí)期材料價(jià)格差引發(fā)的施工方囤貨、轉(zhuǎn)賣行為，同時(shí)，在建設(shè)單位、監(jiān)理的共同監(jiān)督之下，按施工進(jìn)度，調(diào)節(jié)供貨周期，減少流通環(huán)節(jié)降低運(yùn)輸及庫(kù)存成本。四是提高周轉(zhuǎn)材料的管理水平。從庫(kù)存角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)準(zhǔn)確計(jì)算工程用料、提高周轉(zhuǎn)材料的管理水平可以合理堆放材料，減少浪費(fèi)。

3、提高施工隊(duì)伍管理水平

從人力資源管理的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，提高施工隊(duì)伍管理水平，不僅有益于公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制，更有益于施工企業(yè)績(jī)效的提升。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)加強(qiáng)施工隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量來(lái)提高公路工程項(xiàng)目施工成本控制水平。具體而言，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以指導(dǎo)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)從以下三個(gè)方面對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化提升：一是采用合同管理。對(duì)于素質(zhì)參差不齊的公路施工人員來(lái)說(shuō)，合同的約束作用效果顯著。農(nóng)民工問(wèn)題層出不窮，對(duì)于公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)施工人員嚴(yán)格按照合同辦事也顯得勢(shì)在必行。二是控制人員規(guī)模。對(duì)于公路施工人員來(lái)說(shuō)，并不是人數(shù)越多越好，而是在能夠完成施工任務(wù)的前提下，盡量減少施工人員，科學(xué)控制人員規(guī)模，以降低人工成本。三是優(yōu)化施工人員結(jié)構(gòu)。優(yōu)化施工人員結(jié)構(gòu)不僅可以合理安排施工進(jìn)度，而且可以提高施工效率，減少人工成本的支出。

4、施工方案再優(yōu)化

在公路工程項(xiàng)目投標(biāo)成功后，施工企業(yè)要對(duì)施工方案進(jìn)行重新優(yōu)化。在再優(yōu)化的過(guò)程中，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)原方案中存在的細(xì)微問(wèn)題和漏洞，對(duì)存在漏洞的地方再設(shè)計(jì)，對(duì)重復(fù)及浪費(fèi)的地方進(jìn)行再優(yōu)化，可以減少浪費(fèi)，達(dá)到成本控制的目的。施工方案再優(yōu)化的程序主要有：一是根據(jù)公路現(xiàn)場(chǎng)的變化情況確定是否需要重新優(yōu)化。現(xiàn)場(chǎng)變化情況包括兩種，即自然條件變化和材料采購(gòu)價(jià)格變化。二是由公路施工總工程師確定優(yōu)化方案大綱。三是技術(shù)人員根據(jù)優(yōu)化大綱確定所需施工材料、人力、機(jī)器設(shè)備的投入。四是確定備選優(yōu)化方案后，對(duì)多個(gè)優(yōu)化方案做投入產(chǎn)出比的權(quán)衡比較。五是根據(jù)工期要求及質(zhì)量要求，篩選出符合條件的成本最低的優(yōu)化方案。施工方案的再優(yōu)化是成本控制的必經(jīng)之路，只有不斷優(yōu)化改進(jìn)，并及時(shí)反饋，才能達(dá)到科學(xué)控制公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)成本的目的。

5、重視竣工結(jié)算管理

許多公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)在工程進(jìn)入結(jié)算時(shí)期后，往往覺(jué)得項(xiàng)目已經(jīng)基本完工，人工及材料的成本已經(jīng)基本投入完畢，認(rèn)為結(jié)算階段的成本控制不重要。其實(shí)不然，竣工清理對(duì)于公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)回收未使用材料與合理安排員工起到非常重要的作用。公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)可以從以下四方面加強(qiáng)竣工結(jié)算管理，控制竣工成本。一是合理組織施工人員退場(chǎng)，降低人工成本的支出。二是有計(jì)劃地安排施工機(jī)械撤回，減少周轉(zhuǎn)成本。三是安排專業(yè)人員辦理施工的竣工結(jié)算手續(xù)，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利，確保結(jié)算手續(xù)完整準(zhǔn)確。四是對(duì)于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，確實(shí)因?yàn)椴豢煽挂蛩貨](méi)有完成的部分，要委派專門人員進(jìn)行協(xié)商與清算，明確未完成部分的原因并努力爭(zhēng)取，力求通過(guò)科學(xué)合理的成本控制方法將公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本降到最低。

五、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)的成本控制，既要控制施工成本，減少不必要的資源浪費(fèi)，也要兼顧公路工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，這對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但是，要想在公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)通過(guò)實(shí)施成本控制而卓有成效，這一成本控制的改變不是一朝一夕能夠完成的，需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)積極配合，不斷摸索，才能實(shí)現(xiàn)最終的雙贏。

［1］李春楊：吉林省營(yíng)松高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制研究［D］.吉林大學(xué)，2015.

［2］徐諺偉：臨江市二道白河公路改建工程項(xiàng)目成本控制研究［D］.吉林大學(xué)，2015.

［3］于遠(yuǎn)明：高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與管理研究［D］.華東理工大學(xué)，2015.

（責(zé)任編輯：李桐希）