鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)功能建設(shè)路徑選擇

郭紅滿

（鄭州工程技術(shù)學(xué)院，河南　鄭州　450044）

鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)功能建設(shè)路徑選擇

郭紅滿

（鄭州工程技術(shù)學(xué)院，河南鄭州450044）

本文在介紹金融產(chǎn)業(yè)集聚的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入分析鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其仍然存在金融機(jī)構(gòu)單一化、創(chuàng)新不足、信用環(huán)境欠佳等問(wèn)題。在構(gòu)建鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)功能建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)管，提升金融機(jī)構(gòu)層次，突出本土優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向和服務(wù)職能。

鄭東新區(qū)；金融集聚；功能建設(shè)；路徑分析

在國(guó)務(wù)院32號(hào)文明確提出“加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)”之后，鄭州市也在不斷地加強(qiáng)鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，鄭州的金融市場(chǎng)得到了很大的發(fā)展，鄭東新區(qū)金融商務(wù)中心已經(jīng)初具規(guī)模，但是其發(fā)展水平仍然比較落后。在全國(guó)中心城市積極規(guī)劃建設(shè)金融中心的趨勢(shì)下，如何加強(qiáng)鄭東新區(qū)金融核心區(qū)功能建設(shè)，使金融核心區(qū)更好地促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及輻射中西部城市，成為面向全國(guó)，融入世界的金融服務(wù)中心就顯得尤為重要和迫切。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

鄭東新區(qū)是鄭州發(fā)展中的一個(gè)新型城區(qū)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地；優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)可以降低各種信息成本；龍子湖高校園區(qū)人才的培養(yǎng)為其金融創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新機(jī)制。因此，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)已經(jīng)取得了一些成就，初步具備了發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)功能和高效的服務(wù)水平。

1、金融機(jī)構(gòu)多樣化，金融業(yè)態(tài)豐富

金融集聚區(qū)在形式上應(yīng)該要有大量的金融機(jī)構(gòu)在地域上的聚集。鄭東新區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取各種形式來(lái)吸引金融機(jī)構(gòu)入駐。截止2014年，落戶鄭東新區(qū)的金融企業(yè)，包括銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司、財(cái)務(wù)公司等在內(nèi)的187家金融機(jī)構(gòu)。鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)除了具備“一把如意”上的這些金融機(jī)構(gòu)之外，在布局上還有一塊“美玉”，那就是金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)，這里主要布局了一些金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)中心，災(zāi)備中心，呼叫中心），以此來(lái)積極發(fā)展金融外包服務(wù)業(yè)務(wù)。集中的金融機(jī)構(gòu)和豐富的金融業(yè)態(tài)使鄭東新區(qū)迅速成長(zhǎng)為河南省金融集聚核心區(qū)。

2、擁有豐富的金融資源

截止2014年底，全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總量4.19萬(wàn)億元，其中33.4%的存款集中在鄭州市。河南省金融機(jī)構(gòu)各貸款余額總量為2.76萬(wàn)億元，其中鄭州市擁有的貸款余額達(dá)到了39.5%，其金融機(jī)構(gòu)存貸款余額在河南省區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，這表明鄭州市擁有大量的金融資源，金融集聚功能已經(jīng)初現(xiàn)倪端。

二、存在的問(wèn)題

鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)的建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1、金融業(yè)沒(méi)有完全發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)血液”的功能

鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)域從2004年就開(kāi)始籌建，并取得了可喜的成績(jī)，但是鄭州的金融業(yè)并沒(méi)有很好地發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)血液”的功能，金融業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)增加值中也沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)外成熟金融中心的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，金融業(yè)的增加值要達(dá)到GDP的10%，而國(guó)際性的金融中心這一指標(biāo)都在18%以上。國(guó)內(nèi)的上海、深圳、北京這一指標(biāo)在2010年也分別達(dá)到了11.99%，13.54%和13.2%，而鄭州一直都在6%左右徘徊，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距。這說(shuō)明鄭州的金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，還沒(méi)有充分發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)血液”的功能。

2、金融創(chuàng)新力度不足

創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的基石，而人才是促進(jìn)金融創(chuàng)新的關(guān)鍵。鄭東新區(qū)雖然聚集了龍子湖高校園區(qū)，以及一些科研機(jī)構(gòu)，但是在培養(yǎng)金融人才方面還很薄弱。在眾多的高校中，還沒(méi)有一個(gè)金融學(xué)博士點(diǎn)，金融科研能力極其有限，缺乏金融高端人才。沒(méi)有大批高精人才，就無(wú)法推進(jìn)金融創(chuàng)新，同時(shí)受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策輻射范圍的有限性，一些金融創(chuàng)新政策都沒(méi)有在河南省進(jìn)行推廣和施行，從而使得鄭州市乃至整個(gè)河南省體會(huì)的金融創(chuàng)新相對(duì)是比較落后的。

3、信用環(huán)境欠佳

良好的信用環(huán)境是支撐金融業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力支撐，因此，“誠(chéng)信”是金融業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。然而目前虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、騙保、拖欠貸款、各種違法集資活動(dòng)、行政干預(yù)等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了金融市場(chǎng)秩序，損害了河南形象。這樣的信譽(yù)環(huán)境只能讓內(nèi)部的企業(yè)出不去，外部的企業(yè)不敢進(jìn)，這些對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展無(wú)疑都是不利的。

三、加快鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)功能建設(shè)的路徑選擇

1、充分發(fā)揮政府部門服務(wù)職能

金融中心的形成模式有自然形成和政府主導(dǎo)兩種模式。20個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，金融中心的形成模式大多依賴于政府主導(dǎo)，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚的國(guó)家，政府在金融中心的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在鄭東新區(qū)金融集聚核心區(qū)建設(shè)過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)。地方政府各部門要轉(zhuǎn)變角色，明確各部門職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從項(xiàng)目洽談到落地建設(shè)再到日常經(jīng)營(yíng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，積極為鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)提供充分的信息服務(wù)、高效的審批服務(wù)、積極的政策溝通與咨詢服務(wù)等工作，對(duì)鄭東新區(qū)金融聚集核心區(qū)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和正確引導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)法制建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。擁有良好的金融生態(tài)環(huán)境是保證區(qū)域內(nèi)金融和經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展的先決條件。因此，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于建設(shè)金融中心具有重要的戰(zhàn)略意義。政府部門除了加強(qiáng)城市建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)和金融從業(yè)人員提供有吸引力的工作和居住環(huán)境之外，還要加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，法律制度和誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀金融人才的吸引力，以保障金融業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（3）加大宣傳力度，提升鄭東新區(qū)的知名度。對(duì)內(nèi)，通過(guò)社區(qū)各基層部門，加大金融法律宣傳力度，開(kāi)展誠(chéng)信教育，向全市人民普及金融知識(shí)，廣泛宣傳加快建設(shè)鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)的重大意義，提升河南人民對(duì)鄭東新區(qū)金融核心集聚區(qū)建設(shè)的認(rèn)知水平，形成良好的社會(huì)信用文化。對(duì)外，為鄭州爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，利用各種媒體來(lái)宣傳鄭州，搭建各種研討會(huì)、金融專家論壇等平臺(tái)，吸引專家為鄭東新區(qū)金融發(fā)展出謀劃策，推動(dòng)鄭東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外的金融合作與交流。另外，還可以對(duì)外宣傳鄭東新區(qū)，提高鄭東新區(qū)的關(guān)注度、知名度和美譽(yù)度，向全國(guó)推廣鄭東新區(qū)這張“河南名片。”

2、充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范職能

金融業(yè)要發(fā)展就要不斷地創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，但是與此同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)的平衡才是金融業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們必須加大金融監(jiān)管部門的監(jiān)管職能。

（1）監(jiān)管要全面。監(jiān)管部門的職能要涵蓋金融業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的金融衍生品，落實(shí)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)定位、合規(guī)性監(jiān)管，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（2）監(jiān)管方式要靈活。日益復(fù)雜化的金融創(chuàng)新，給監(jiān)管部門帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，要求監(jiān)管部門緊跟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，注重加強(qiáng)與金融市場(chǎng)微觀主體的溝通，采取靈活的監(jiān)管模式。

（3）建立各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制。金融各監(jiān)管部門不但要明確各自職能范圍，同時(shí)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管，應(yīng)和政府相關(guān)部門一起努力，共同構(gòu)建鄭東新區(qū)和諧、良好的金融生態(tài)環(huán)境。

3、突出鄭州金融特色，提升金融機(jī)構(gòu)層次

（1）大力發(fā)展期貨交易，突出鄭州金融業(yè)特色。鄭州期貨業(yè)在全國(guó)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，是鄭州金融業(yè)的品牌。目前棉花和小麥期貨價(jià)格不僅在全國(guó)，在全球也具有一定的影響力，已經(jīng)被納入全球報(bào)價(jià)系統(tǒng)，在國(guó)際上被稱為“東方芝加哥”。因此，我們要加強(qiáng)政策扶持，活躍期貨市場(chǎng)，支持研發(fā)和上市新產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大交易總量，并以此為突破口，將鄭州金融業(yè)推向全國(guó)。

（2）進(jìn)一步發(fā)展壯大本土金融機(jī)構(gòu)，打造本土金融品牌。大力支持鄭州銀行、鄭州商品交易所、中原期貨等本土金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，采取后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高層次加快中原銀行的建設(shè)步伐，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)意識(shí)和管理理念，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和影響力，并以此為契機(jī)擴(kuò)大鄭州在區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)的知名度。

（3）積極引進(jìn)金融法人機(jī)構(gòu)。目前鄭東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)中分支機(jī)構(gòu)較多，法人機(jī)構(gòu)少，這樣金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)審批、信貸權(quán)限、資金調(diào)配等方面缺乏自主型，在區(qū)域內(nèi)的金融總部效應(yīng)尚未體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，充分利用外資的規(guī)模和水平引進(jìn)外資銀行在鄭東新區(qū)設(shè)置區(qū)域性總部或者其他功能型中心，以提升鄭東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)層次。

4、加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，推進(jìn)金融創(chuàng)新

人才是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)金融業(yè)提出了更多、更高的要求，這就需要金融機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、制度等多方面進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，而創(chuàng)新就需要大量的高端專業(yè)人才。河南是人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，但是勞動(dòng)力資源豐富并不代表人力資源豐富。因此，我們需要大力培養(yǎng)符合現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的專業(yè)性人才，尤其是本土人才的培養(yǎng)。在鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)，設(shè)立金融專業(yè)人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)，擴(kuò)大金融人才培養(yǎng)規(guī)模，搭建以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)”的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野的金融高級(jí)管理人才，以解決制約河南經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的人才瓶頸，加大財(cái)力支持，吸引和聚集高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等創(chuàng)新要素，從而推進(jìn)河南省金融創(chuàng)新。

［1］王步芳：基于產(chǎn)業(yè)集群的首都金融業(yè)發(fā)展策略探討［J］.北京市財(cái)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）.

［2］劉靜、敬艷麗：鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)發(fā)展可行性分析［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2014（4）.

［3］周淼：金融業(yè)集聚理論研究及其對(duì)推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)的啟示［J］.河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013（4）.

［4］潘英麗：論金融中心形成中的政府作用［J］.上海綜合經(jīng)濟(jì)，2002（10）.

［5］張鳳超、王亞范：關(guān)于區(qū)域金融成長(zhǎng)的理性探討［J］.吉林財(cái)稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2000（2）.

（責(zé)任編輯：李桐希）