論如何有效地使用社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)

李　杰

（陜西省西安市西咸新區(qū)灃東新城財(cái)政局，陜西　西安　710000）

論如何有效地使用社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)

李杰

（陜西省西安市西咸新區(qū)灃東新城財(cái)政局，陜西西安710000）

社區(qū)作為我國(guó)基層管理單位，其財(cái)政工作在我國(guó)財(cái)政體系中占據(jù)著重要的地位。社區(qū)經(jīng)費(fèi)的管理是社區(qū)財(cái)政管理工作的重中之重，有效地使用社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，可以進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)的有序展開和建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理工作。本文從社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容著手，對(duì)如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入的闡述分析。

社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)；基本工作經(jīng)費(fèi)；專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

一、引言

社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)管理體系的最基層單元，是我國(guó)重要的基層管理單位。黨和政府的很多工作都要靠基層社區(qū)來落實(shí)，社區(qū)居委會(huì)是黨和政府聯(lián)系人民群眾極為重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。在各級(jí)黨委政府的高度重視下，我國(guó)社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，特別是大力推進(jìn)和諧社區(qū)、兩型社區(qū)的創(chuàng)建，社區(qū)服務(wù)民生需求的職能開始彰顯，在提高居民生活質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。

社區(qū)財(cái)政工作是社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)工作，是社區(qū)居委會(huì)有效發(fā)揮自治功能、開展各項(xiàng)服務(wù)和管理的依托，是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)保障。但社區(qū)工作繁雜細(xì)致，基層管理工作任務(wù)繁重，加之社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求日益增多，以致社區(qū)經(jīng)費(fèi)難以應(yīng)對(duì)日常工作，社區(qū)運(yùn)行仍有一定困難。如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，是社區(qū)發(fā)展的迫切需求。

二、社區(qū)經(jīng)費(fèi)

社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要分為社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

1、社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)

（1）日常公用經(jīng)費(fèi)。主要包括工作人員辦公費(fèi)、差旅補(bǔ)助費(fèi)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)、城管勞務(wù)費(fèi)等支出。

（2）日常工作經(jīng)費(fèi)。主要包括居民區(qū)組織用于社區(qū)黨建、文明建設(shè)、居民自治、社區(qū)服務(wù)、健康衛(wèi)生、群文團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等經(jīng)常性工作開展的經(jīng)費(fèi)。

2、社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)主要是指社區(qū)特批特用的經(jīng)費(fèi)。包括省、市、區(qū)財(cái)政部門定期撥付社區(qū)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；各級(jí)人民政府及有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)居委會(huì)的專用資金；有關(guān)部門或單位撥付社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；支持社區(qū)工作的社會(huì)捐贈(zèng)捐助資金；社區(qū)設(shè)施經(jīng)營(yíng)性收入；其他資金來源。

三、如何有效地使用社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)

社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理，嚴(yán)格審核、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)論證、績(jī)效優(yōu)先，公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。本文主要從以下幾個(gè)方面對(duì)如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)分析闡述。

1、多部門聯(lián)合支持，嚴(yán)格實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”

社區(qū)工作任務(wù)重、資金少的主要原因，是有關(guān)部門將本行業(yè)的本職工作任務(wù)委托或轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)完成，但是大多數(shù)部門只轉(zhuǎn)交工作，不給經(jīng)費(fèi)，只有極少數(shù)部門對(duì)社區(qū)工作給予了支持，撥付了適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，這些都造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用不足。應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，規(guī)范工作下移，健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入總量。由民政部門牽頭，組織部門、人社部門、財(cái)政部門為成員單位，建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)要轉(zhuǎn)交的工作進(jìn)行審議批準(zhǔn)。對(duì)屬于上級(jí)單位自身職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)交給社區(qū)完成。對(duì)依法應(yīng)托付給社區(qū)辦理或由社區(qū)協(xié)助辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，要履行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在行政部門向社區(qū)轉(zhuǎn)交工作時(shí)，社區(qū)及時(shí)向民政局提出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)，民政局召集聯(lián)席單位共同商議，確定社區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)額，行政部門在委托或者轉(zhuǎn)交社區(qū)工作時(shí)必須給予與工作量相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)只安排工作，不足額撥付聯(lián)席會(huì)議確定的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的單位，財(cái)政應(yīng)在次年從該部門預(yù)算中扣減并直接支付給社區(qū)。同時(shí)，監(jiān)察部門應(yīng)定期對(duì)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”執(zhí)行情況和社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)、推諉扯皮的單位按規(guī)定予以處置。

2、規(guī)范社區(qū)經(jīng)費(fèi)審批程序

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)依據(jù)實(shí)際工作需要，每年年初編制上報(bào)年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)分別細(xì)化審批的責(zé)任主體和審批程序。同時(shí)還對(duì)專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行管理、信息公開、涉及項(xiàng)目的驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)列支等提出具體要求。社區(qū)財(cái)務(wù)科在接到有關(guān)審批文件后，要準(zhǔn)確核實(shí)后再落實(shí)專項(xiàng)資金劃撥工作，及時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金的使用情況，做到多次核實(shí)監(jiān)督。按照專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目，由專項(xiàng)資金項(xiàng)目使用部門按社區(qū)資金管理規(guī)定程序進(jìn)行資金申請(qǐng)，投入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

明確使用范圍，規(guī)范使用流程，確保支出合理合規(guī)。規(guī)定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)重大開支需提前向上級(jí)單位書面申請(qǐng)，建立社區(qū)“兩委”集體研究、支部書記和主任雙審雙簽、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)審核制度。

3、實(shí)行社區(qū)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制

社區(qū)經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，充分發(fā)揮出街道財(cái)務(wù)審計(jì)科的工作職能，全面管理、統(tǒng)一記賬。原始憑證發(fā)票要求要素齊全，如購(gòu)貨單位、購(gòu)貨名稱、日期、數(shù)量、單價(jià)、金額，發(fā)票要求經(jīng)辦人及相關(guān)責(zé)任人共同簽字確認(rèn)，并備注詳細(xì)用途。對(duì)于社區(qū)用于購(gòu)買成批日用品或食品等物品進(jìn)行慰問或發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼等現(xiàn)金，必須提供會(huì)議簽到單或人員簽收單作為財(cái)務(wù)憑證。對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)，不予報(bào)銷（水、電、煤，如與居民合用的須將原始憑證復(fù)印，并在復(fù)印件上寫明實(shí)際支出金額、蓋居委公章）。

社區(qū)居委會(huì)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，根據(jù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定的用款計(jì)劃，社區(qū)居委會(huì)可先行到街道辦事處預(yù)借經(jīng)費(fèi)，街道辦事處憑借據(jù)登記往來明細(xì)賬。預(yù)借經(jīng)費(fèi)使用后憑有效憑證，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)經(jīng)辦人員、主任及街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，按規(guī)定審批程序報(bào)銷，沒有特殊情況，原則上每季度報(bào)賬一次。

4、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化科學(xué)考核

嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，確保支出合法。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的使用，要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止突擊用錢、不按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)用錢。建立健全資金監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和社區(qū)干部離任審計(jì)制度，組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等部門定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果作為下一年度資金分配結(jié)果的依據(jù)之一，對(duì)在資金使用管理中違法違紀(jì)的，從嚴(yán)從快查處。同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)每筆支出的審核把關(guān)；社區(qū)負(fù)責(zé)建立經(jīng)費(fèi)總賬，并按項(xiàng)目名稱建立明細(xì)賬，每季度定期在居務(wù)公開欄公示，服務(wù)群眾項(xiàng)目完工后在居務(wù)公開欄和項(xiàng)目所在地公示。要求社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得列支接待費(fèi)、獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)貼等其它費(fèi)用，不得擠占、挪用，不得以任何形式截留，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)格按照相關(guān)的處罰處分條例進(jìn)行處理，并進(jìn)一步追究相關(guān)責(zé)任。要依照有關(guān)法律法規(guī)追回相應(yīng)的社區(qū)專項(xiàng)資金，并停止相關(guān)負(fù)責(zé)人申報(bào)專項(xiàng)資金的資格，情節(jié)嚴(yán)重的要移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。對(duì)上級(jí)有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到社區(qū)的，應(yīng)依照相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。

加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化科學(xué)考核。一是確保社區(qū)專職工作人員基本工資和繳納的社會(huì)保障資金的到位。二是充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，建立社區(qū)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法，按考核結(jié)果，拉開檔次，獎(jiǎng)勵(lì)到位。三是按財(cái)政安排社區(qū)經(jīng)費(fèi)的比例，保障社區(qū)基本的日常公用經(jīng)費(fèi)。為確保公用經(jīng)費(fèi)的公平、合理分配，建議在全區(qū)范圍內(nèi)將安排到社區(qū)的日常公用經(jīng)費(fèi)總額計(jì)算出全區(qū)人均服務(wù)人口的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按各個(gè)社區(qū)服務(wù)的人口數(shù)分配公用經(jīng)費(fèi)。四是街道相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行隨機(jī)抽查考核，檢查工作經(jīng)費(fèi)使用是否符合要求和規(guī)定，并對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)。

5、進(jìn)一步加大財(cái)政投入，拓展資金籌措渠道

進(jìn)一步加大財(cái)政投入。社區(qū)工作繁雜瑣碎，在協(xié)助市區(qū)政府或者街道辦事處開展工作時(shí)要與社區(qū)居民直接接觸，并及時(shí)處理工作中的各項(xiàng)事宜，在社會(huì)管理服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了巨大的作用。但是如今大多數(shù)社區(qū)都面臨著社區(qū)資金不足的問題，有關(guān)社區(qū)未能很好的開展工作，對(duì)部分必須建設(shè)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遲遲不能動(dòng)工。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的建設(shè)，各級(jí)財(cái)政單位必須進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，由省、市、區(qū)（縣）各級(jí)財(cái)政單位分級(jí)負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。同時(shí)要建立起負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)資金管理的組織部門，負(fù)責(zé)社區(qū)專項(xiàng)資金的管理工作，對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的工作給予一定的指導(dǎo)和幫助，指導(dǎo)社區(qū)財(cái)務(wù)科建立起準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)制度，輔助其做好社區(qū)全面預(yù)算工作。

不斷拓展資金籌措渠道，實(shí)現(xiàn)多方籌集資金。建立以政府投資為主，社會(huì)籌資為輔，多渠道、多形式并存的投資體制。不斷加大建設(shè)投入力度，集中力量解決社區(qū)建設(shè)問題，可以從以下幾個(gè)方面著手。一是要增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，明確社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)。二是開展有償社區(qū)服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增加社區(qū)服務(wù)收入，比如允許居委會(huì)在出具證明時(shí)收取一定的工本費(fèi)等。三是要設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金專戶，對(duì)支持社區(qū)建設(shè)的單位和個(gè)人有激勵(lì)措施、優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)支持社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)體育和福利彩票援助社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)資助社區(qū)建設(shè)的氛圍。

四、總結(jié)

社區(qū)經(jīng)費(fèi)是指為保障社區(qū)工作正常運(yùn)行和發(fā)展而籌集的各項(xiàng)資金，為確保社區(qū)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)、保障社區(qū)工作人員基本權(quán)益、促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的有序開展提供保障。本文總結(jié)了以往社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理的做法，同時(shí)借鑒了其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入的闡述分析。要多部門聯(lián)合支持，嚴(yán)格實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；規(guī)范社區(qū)經(jīng)費(fèi)審批程序；實(shí)行社區(qū)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制；嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化科學(xué)考核；進(jìn)一步加大財(cái)政投入，拓展資金籌措渠道，合理、有效、規(guī)范使用專項(xiàng)資金，確保財(cái)政性資金的安全合理使用，真正實(shí)現(xiàn)有效地使用社區(qū)基本工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

［1］姜小平：籌措城市社區(qū)經(jīng)費(fèi)的對(duì)策與思考［J］.滁州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

［2］蔣經(jīng)法、羅青林：社區(qū)財(cái)政制度的重構(gòu)：背景、原則與設(shè)想［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2012（8）.

［3］袁崇浩：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問題及對(duì)策［J］.中國(guó)外資，2011（2）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）