加強(qiáng)政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的思考

趙　楠

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅，湖北　武漢　430035）

加強(qiáng)政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的思考

趙楠

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅，湖北武漢430035）

政府部門資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理配合的緊密程度和科學(xué)性，直接關(guān)系到政府資源的綜合利用效率，對(duì)政府執(zhí)政質(zhì)量有著重要影響。由于存在形態(tài)的不同，資產(chǎn)運(yùn)行與經(jīng)費(fèi)運(yùn)行具有顯著的差異，兩者在管理過(guò)程中難以進(jìn)行簡(jiǎn)單合并，加強(qiáng)政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合也不能簡(jiǎn)單的一而化之，必須從資產(chǎn)運(yùn)行與經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的規(guī)律著手，認(rèn)清當(dāng)前存在的突出問(wèn)題與矛盾，從手段、方法、法規(guī)三個(gè)方面著手抓好建設(shè)。

政府部門；資產(chǎn)管理；經(jīng)費(fèi)管理

資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)都是政府部門開(kāi)展正常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)的形成、維護(hù)、處置與經(jīng)費(fèi)管理具有緊密關(guān)聯(lián)。政府部門資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合，既是提高資產(chǎn)管理效果的必要手段，也是增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)性的必然要求。

一、當(dāng)前存在的問(wèn)題

1、預(yù)算統(tǒng)籌力度不夠，重復(fù)購(gòu)建資產(chǎn)嚴(yán)重

盡管實(shí)行零基預(yù)算改革，將資產(chǎn)管理納入了經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排范圍，但是由于資產(chǎn)審核計(jì)價(jià)的方法粗略，對(duì)存量資產(chǎn)的底數(shù)盤查不清，也沒(méi)有規(guī)范可行的資產(chǎn)價(jià)值量化機(jī)制和對(duì)經(jīng)費(fèi)物資相互轉(zhuǎn)化結(jié)果的跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，使得財(cái)政部門與各級(jí)行政單位之間存在比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，預(yù)算編制過(guò)程中財(cái)政部門很難將存量資產(chǎn)作為科學(xué)編制預(yù)算的依據(jù)，財(cái)政部門在單位預(yù)算綜合平衡的過(guò)程中自然也就帶有一定的盲目性和隨意性。同時(shí)，新資產(chǎn)投資項(xiàng)目也缺乏嚴(yán)格的審核程序，使資產(chǎn)配置缺乏必要的監(jiān)督，在部門利益的驅(qū)使下，容易出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，從而造成大量資產(chǎn)閑置，大量經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

2、價(jià)值管理效果不好，資產(chǎn)利用效率不高

政府部門資產(chǎn)大多屬于非盈利性的公用資源，存在重投入輕管理的現(xiàn)象，部分資產(chǎn)在建設(shè)完成以后，便無(wú)人問(wèn)津。由于資產(chǎn)缺乏必要的維護(hù)與保養(yǎng)，所以一定程度減少了資產(chǎn)的使用壽命。另外，資產(chǎn)調(diào)劑利用過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)行政命令的多，價(jià)值的引導(dǎo)作用不強(qiáng)，部門之間由于自身利益的限制以及傳統(tǒng)觀念的束縛，使得資產(chǎn)很難在部門之間調(diào)劑使用，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效率。這樣就存在有些單位資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而另外一些單位由于無(wú)法通過(guò)調(diào)劑獲得相關(guān)資產(chǎn)，只能將該項(xiàng)目納入預(yù)算范圍，從而影響了經(jīng)費(fèi)使用效率的提升。

3、財(cái)政監(jiān)督作用不強(qiáng)，資產(chǎn)處置隨意性大

由于缺乏健全、完善的規(guī)范性制度，導(dǎo)致資產(chǎn)處置隨意性大，資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的流失較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，能夠發(fā)揮重要監(jiān)督作用的資產(chǎn)價(jià)值績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺位，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程和處置的效能進(jìn)行有效的監(jiān)管，使一些單位養(yǎng)成“喜新厭舊”的習(xí)慣；同時(shí)資產(chǎn)調(diào)撥周轉(zhuǎn)渠道不夠暢通，大量資產(chǎn)的使用價(jià)值未開(kāi)發(fā)完全就被處置、淘汰，降低了資產(chǎn)的使用效率。另一方面，某些單位為了緩解經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，通過(guò)對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益。由于資產(chǎn)報(bào)廢缺少有效評(píng)估和嚴(yán)格監(jiān)管，無(wú)論是具備使用價(jià)值還是喪失使用價(jià)值的存量資產(chǎn)，都成為了處置的對(duì)象。在這些資產(chǎn)處置過(guò)程中，大多是行政部門單獨(dú)承辦，操作不夠透明，不按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和價(jià)值確認(rèn)，沒(méi)有嚴(yán)格履行批報(bào)手續(xù)，擅自處理，造成行政部門處置資產(chǎn)與市場(chǎng)上同類資產(chǎn)同期交易價(jià)格相差懸殊，致使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失、侵吞、浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、問(wèn)題的成因

1、管理手段信息化程度低

資產(chǎn)管理手段比較落后，信息化處理程度不高，使得資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合改革的效率不高。當(dāng)前政府部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算在比較完善的財(cái)務(wù)管理軟件輔助下已基本達(dá)到了電算化、自動(dòng)化管理水平，但是資產(chǎn)管理信息化程度還比較低，數(shù)據(jù)難以充分共享。當(dāng)前政府部門使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)種類比較多，各個(gè)系統(tǒng)之間不論是信息標(biāo)準(zhǔn)還是技術(shù)平臺(tái)都有很大的差異，系統(tǒng)兼容性比較差，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。另外，與財(cái)政部門使用的信息系統(tǒng)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享，難以適應(yīng)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合改革工作需要。同時(shí)，由于資產(chǎn)科目分類不夠細(xì)化、功能操作過(guò)于復(fù)雜等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)計(jì)價(jià)不全面、相關(guān)數(shù)據(jù)不穩(wěn)定等問(wèn)題，從而制約著資產(chǎn)管理改革深入發(fā)展。

2、管理方法運(yùn)用不夠科學(xué)

由于政府部門資產(chǎn)管理工作較為粗放，方式方法比較簡(jiǎn)單，導(dǎo)致存量資產(chǎn)賬實(shí)不符、底數(shù)不清、形態(tài)不明的現(xiàn)象尚還存在，對(duì)資產(chǎn)盤活利用起到了很大的負(fù)面影響。一是資產(chǎn)登記方法不科學(xué)，信息統(tǒng)計(jì)不完全。大部分采用人工登記的方法，在實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、責(zé)任人等方面容易出現(xiàn)遺漏，統(tǒng)計(jì)的信息不全，對(duì)資產(chǎn)處置、編制年度資產(chǎn)預(yù)算等工作帶來(lái)了不利影響。二是會(huì)計(jì)核算方法不科學(xué)，實(shí)物和賬目之間脫節(jié)。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記錄模式下，資產(chǎn)入賬全部都是按當(dāng)時(shí)購(gòu)建成本計(jì)價(jià)，不計(jì)提折舊的方法，還有的已轉(zhuǎn)移、報(bào)廢的資產(chǎn)不進(jìn)行出賬處理，造成只進(jìn)不出、只增不減，當(dāng)資產(chǎn)使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至在資產(chǎn)使用價(jià)值已基本消耗殆盡的情況下，資產(chǎn)的賬面價(jià)值仍然沒(méi)有變化，這使會(huì)計(jì)核算不能與資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的價(jià)值信息，造成了“資產(chǎn)賬面存量與實(shí)際存量相脫節(jié)，到底有多少資產(chǎn)可以調(diào)劑使用掌握不清”的問(wèn)題。要想解決這一問(wèn)題，必須同時(shí)從資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理處著手，強(qiáng)化資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，建立科學(xué)分類的資產(chǎn)管理方法與有效核算的會(huì)計(jì)管理方法。

3、管理法規(guī)體系不夠嚴(yán)密

首先，現(xiàn)行資產(chǎn)管理的法律制度立法層次較低。在資產(chǎn)處置的問(wèn)題上，不同的規(guī)定之間各有差別，沒(méi)有明確財(cái)政部門在資產(chǎn)管理上的主導(dǎo)地位，使得資產(chǎn)管理的主體不明確，管理較為混亂。其次，資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合管理法律法規(guī)未形成完整的體系。盡管現(xiàn)有的制度針對(duì)一些問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)的措施進(jìn)行規(guī)范，但是沒(méi)有形成從資產(chǎn)購(gòu)置、使用到處理的全過(guò)程與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的規(guī)章制度體系；而且各種規(guī)定之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形不成合力。最后，一些規(guī)定過(guò)時(shí)如對(duì)“固定資產(chǎn)”的界定、資產(chǎn)的分類，早已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要想解決這些問(wèn)題，需要及時(shí)修訂和補(bǔ)充規(guī)章制度，形成完善的法規(guī)制度體系。

三、針對(duì)以上問(wèn)題的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合信息化建設(shè)

信息化的管理手段，能夠在政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的主體間建立起高效聯(lián)通的紐帶，減輕工作強(qiáng)度，避免重復(fù)勞動(dòng)，提升體制執(zhí)行的效率。首先，要實(shí)現(xiàn)政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的網(wǎng)絡(luò)化。途徑是建立起一套可以供資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理主體共同使用的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，不同的管理主體可以依據(jù)其職責(zé)，利用信息系統(tǒng)處理資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的管理信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳遞，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與其他資產(chǎn)管理主體間的信息共享，省去部門、人員之間信息轉(zhuǎn)換的復(fù)雜工作量。比如其他資產(chǎn)管理部門可以將資產(chǎn)的信息（結(jié)構(gòu)、數(shù)量、狀態(tài)）錄入系統(tǒng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至財(cái)政部門，財(cái)政部門以此信息為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算并履行監(jiān)督職能。其次，是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)督的智能化，可以依托資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的歷史數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)智能分析對(duì)比數(shù)據(jù)，輔助資產(chǎn)建設(shè)、使用、維護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，并以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)督與預(yù)警，避免管理中的漏洞，減少安全隱患。

2、優(yōu)化政府部門資產(chǎn)管理過(guò)程中的會(huì)計(jì)核算方法

會(huì)計(jì)核算方法是準(zhǔn)確核定資產(chǎn)存量、流量?jī)r(jià)值的重要依托，這直接關(guān)系到政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的質(zhì)量。因此，要明確政府部門資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定好不同類別資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法。在資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的明確上，將所有資產(chǎn)全部納入會(huì)計(jì)核算范疇，以資產(chǎn)形態(tài)、價(jià)值、使用年限等屬性對(duì)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)投入使用后，由使用單位依據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記表確認(rèn)為新增資產(chǎn)。在資產(chǎn)計(jì)價(jià)方面，要明確不同類別資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法，對(duì)于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響會(huì)發(fā)生價(jià)值波動(dòng)的資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、資源使用權(quán)、物資器材等，既要計(jì)量該資產(chǎn)的實(shí)際成本，又要依據(jù)市場(chǎng)對(duì)其公允價(jià)值進(jìn)行定期核定；對(duì)于難以按照市場(chǎng)價(jià)值恒定價(jià)格的公益性產(chǎn)品，要對(duì)其實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)價(jià)；對(duì)于擁有使用壽命的各類資產(chǎn)，還要依據(jù)使用壽命的長(zhǎng)短進(jìn)行折舊計(jì)價(jià)。

3、完善政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的配套法規(guī)

法規(guī)制度是具有根本性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性的權(quán)威準(zhǔn)則規(guī)范，是管理效能的重要保證，加強(qiáng)政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合也離不開(kāi)配套法規(guī)制度的支撐。一是完善資產(chǎn)管理規(guī)定，從資產(chǎn)計(jì)劃列報(bào)到資產(chǎn)處置，對(duì)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)做出規(guī)定，健全資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，明確資產(chǎn)的管理過(guò)程與行為規(guī)范。在資產(chǎn)的計(jì)劃列報(bào)環(huán)節(jié)，要明確規(guī)定將資產(chǎn)建設(shè)與采購(gòu)計(jì)劃納入預(yù)算考量的范圍，并對(duì)列報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、格式等做出規(guī)定。為規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)配置審核的考量，指導(dǎo)資產(chǎn)的調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓行為，要分級(jí)建立規(guī)范、完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，分步驟的對(duì)各級(jí)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。在資產(chǎn)的投入、使用、維護(hù)環(huán)節(jié)，要建立資產(chǎn)的掛賬制度，資產(chǎn)的實(shí)際使用與占用單位、部門要建立資產(chǎn)登記規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)種類、名稱、數(shù)量、重量、時(shí)間、來(lái)源、狀態(tài)進(jìn)行登記，財(cái)政部門要匯總本單位的資產(chǎn)登記表，進(jìn)行計(jì)價(jià)與登記。在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，要通過(guò)法規(guī)嚴(yán)格資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，明確資產(chǎn)處置的范圍、原則、方式、程序等內(nèi)容，并對(duì)資產(chǎn)處置收益的用途進(jìn)行明確規(guī)定。二是完善經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，明確預(yù)算對(duì)于資產(chǎn)配置的指引作用。要在預(yù)算管理規(guī)定中增加對(duì)資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用經(jīng)費(fèi)供給承擔(dān)的責(zé)任，與預(yù)算編制中將資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)加以統(tǒng)籌考量的流程規(guī)范，完善預(yù)算科目中的資產(chǎn)類科目，建立與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相配套的資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。要在會(huì)計(jì)管理規(guī)定中，按照預(yù)算科目管理規(guī)定的要求，完善資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)定，突出資產(chǎn)價(jià)值管理的重要地位與作用。

［1］李潔、朱文：對(duì)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的對(duì)策研究［J］.會(huì)計(jì)之友，2012（29）.

［2］畢翔：強(qiáng)化軍隊(duì)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理的思考［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（9）.

［3］朱紫懷、段毅：重視預(yù)算編制執(zhí)行，推進(jìn)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)一體化管理［J］.商品與質(zhì)量，2010（S1）.

［4］吳娜、陳步高：資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)一體化監(jiān)管探析［J］.商品與質(zhì)量，2010（S4）.

［5］任義軍、焦兵、郭世鋒：實(shí)行資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合管理的幾點(diǎn)思考［J］.國(guó)有資產(chǎn)管理，2010（9）.

［6］趙桂生、周熙、凌軍：淺談資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008（6）.

（責(zé)任編輯：徐悅）