加強政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合的思考

趙　楠

（軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)員旅，湖北　武漢　430035）

加強政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合的思考

趙楠

（軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)員旅，湖北武漢430035）

政府部門資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理配合的緊密程度和科學(xué)性，直接關(guān)系到政府資源的綜合利用效率，對政府執(zhí)政質(zhì)量有著重要影響。由于存在形態(tài)的不同，資產(chǎn)運行與經(jīng)費運行具有顯著的差異，兩者在管理過程中難以進行簡單合并，加強政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合也不能簡單的一而化之，必須從資產(chǎn)運行與經(jīng)費運行的規(guī)律著手，認清當(dāng)前存在的突出問題與矛盾，從手段、方法、法規(guī)三個方面著手抓好建設(shè)。

政府部門；資產(chǎn)管理；經(jīng)費管理

資產(chǎn)與經(jīng)費都是政府部門開展正常工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)的形成、維護、處置與經(jīng)費管理具有緊密關(guān)聯(lián)。政府部門資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理相結(jié)合，既是提高資產(chǎn)管理效果的必要手段，也是增強經(jīng)費管理科學(xué)性的必然要求。

一、當(dāng)前存在的問題

1、預(yù)算統(tǒng)籌力度不夠，重復(fù)購建資產(chǎn)嚴(yán)重

盡管實行零基預(yù)算改革，將資產(chǎn)管理納入了經(jīng)費預(yù)算安排范圍，但是由于資產(chǎn)審核計價的方法粗略，對存量資產(chǎn)的底數(shù)盤查不清，也沒有規(guī)范可行的資產(chǎn)價值量化機制和對經(jīng)費物資相互轉(zhuǎn)化結(jié)果的跟蹤監(jiān)測機制，使得財政部門與各級行政單位之間存在比較嚴(yán)重的信息不對稱，預(yù)算編制過程中財政部門很難將存量資產(chǎn)作為科學(xué)編制預(yù)算的依據(jù)，財政部門在單位預(yù)算綜合平衡的過程中自然也就帶有一定的盲目性和隨意性。同時，新資產(chǎn)投資項目也缺乏嚴(yán)格的審核程序，使資產(chǎn)配置缺乏必要的監(jiān)督，在部門利益的驅(qū)使下，容易出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，從而造成大量資產(chǎn)閑置，大量經(jīng)費浪費。

2、價值管理效果不好，資產(chǎn)利用效率不高

政府部門資產(chǎn)大多屬于非盈利性的公用資源，存在重投入輕管理的現(xiàn)象，部分資產(chǎn)在建設(shè)完成以后，便無人問津。由于資產(chǎn)缺乏必要的維護與保養(yǎng)，所以一定程度減少了資產(chǎn)的使用壽命。另外，資產(chǎn)調(diào)劑利用過程中，強調(diào)行政命令的多，價值的引導(dǎo)作用不強，部門之間由于自身利益的限制以及傳統(tǒng)觀念的束縛，使得資產(chǎn)很難在部門之間調(diào)劑使用，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效率。這樣就存在有些單位資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而另外一些單位由于無法通過調(diào)劑獲得相關(guān)資產(chǎn)，只能將該項目納入預(yù)算范圍，從而影響了經(jīng)費使用效率的提升。

3、財政監(jiān)督作用不強，資產(chǎn)處置隨意性大

由于缺乏健全、完善的規(guī)范性制度，導(dǎo)致資產(chǎn)處置隨意性大，資產(chǎn)與經(jīng)費的流失較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，能夠發(fā)揮重要監(jiān)督作用的資產(chǎn)價值績效評估機制缺位，無法對資產(chǎn)管理過程和處置的效能進行有效的監(jiān)管，使一些單位養(yǎng)成“喜新厭舊”的習(xí)慣；同時資產(chǎn)調(diào)撥周轉(zhuǎn)渠道不夠暢通，大量資產(chǎn)的使用價值未開發(fā)完全就被處置、淘汰，降低了資產(chǎn)的使用效率。另一方面，某些單位為了緩解經(jīng)費供應(yīng)不足，通過對相關(guān)固定資產(chǎn)進行報廢處理來獲得經(jīng)濟收益。由于資產(chǎn)報廢缺少有效評估和嚴(yán)格監(jiān)管，無論是具備使用價值還是喪失使用價值的存量資產(chǎn)，都成為了處置的對象。在這些資產(chǎn)處置過程中，大多是行政部門單獨承辦，操作不夠透明，不按規(guī)定進行評估和價值確認，沒有嚴(yán)格履行批報手續(xù)，擅自處理，造成行政部門處置資產(chǎn)與市場上同類資產(chǎn)同期交易價格相差懸殊，致使資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)流失、侵吞、浪費嚴(yán)重。

二、問題的成因

1、管理手段信息化程度低

資產(chǎn)管理手段比較落后，信息化處理程度不高，使得資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合改革的效率不高。當(dāng)前政府部門經(jīng)費預(yù)算在比較完善的財務(wù)管理軟件輔助下已基本達到了電算化、自動化管理水平，但是資產(chǎn)管理信息化程度還比較低，數(shù)據(jù)難以充分共享。當(dāng)前政府部門使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)種類比較多，各個系統(tǒng)之間不論是信息標(biāo)準(zhǔn)還是技術(shù)平臺都有很大的差異，系統(tǒng)兼容性比較差，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。另外，與財政部門使用的信息系統(tǒng)也無法實現(xiàn)信息共享，難以適應(yīng)資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合改革工作需要。同時，由于資產(chǎn)科目分類不夠細化、功能操作過于復(fù)雜等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)計價不全面、相關(guān)數(shù)據(jù)不穩(wěn)定等問題，從而制約著資產(chǎn)管理改革深入發(fā)展。

2、管理方法運用不夠科學(xué)

由于政府部門資產(chǎn)管理工作較為粗放，方式方法比較簡單，導(dǎo)致存量資產(chǎn)賬實不符、底數(shù)不清、形態(tài)不明的現(xiàn)象尚還存在，對資產(chǎn)盤活利用起到了很大的負面影響。一是資產(chǎn)登記方法不科學(xué)，信息統(tǒng)計不完全。大部分采用人工登記的方法，在實物資產(chǎn)的購置時間、數(shù)量、質(zhì)量、價格、責(zé)任人等方面容易出現(xiàn)遺漏，統(tǒng)計的信息不全，對資產(chǎn)處置、編制年度資產(chǎn)預(yù)算等工作帶來了不利影響。二是會計核算方法不科學(xué)，實物和賬目之間脫節(jié)。在傳統(tǒng)會計記錄模式下，資產(chǎn)入賬全部都是按當(dāng)時購建成本計價，不計提折舊的方法，還有的已轉(zhuǎn)移、報廢的資產(chǎn)不進行出賬處理，造成只進不出、只增不減，當(dāng)資產(chǎn)使用時間過長，甚至在資產(chǎn)使用價值已基本消耗殆盡的情況下，資產(chǎn)的賬面價值仍然沒有變化，這使會計核算不能與資產(chǎn)統(tǒng)計實現(xiàn)對接，實時掌握資產(chǎn)的價值信息，造成了“資產(chǎn)賬面存量與實際存量相脫節(jié)，到底有多少資產(chǎn)可以調(diào)劑使用掌握不清”的問題。要想解決這一問題，必須同時從資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理處著手，強化資產(chǎn)與經(jīng)費管理的基礎(chǔ)建設(shè)，建立科學(xué)分類的資產(chǎn)管理方法與有效核算的會計管理方法。

3、管理法規(guī)體系不夠嚴(yán)密

首先，現(xiàn)行資產(chǎn)管理的法律制度立法層次較低。在資產(chǎn)處置的問題上，不同的規(guī)定之間各有差別，沒有明確財政部門在資產(chǎn)管理上的主導(dǎo)地位，使得資產(chǎn)管理的主體不明確，管理較為混亂。其次，資產(chǎn)與經(jīng)費相結(jié)合管理法律法規(guī)未形成完整的體系。盡管現(xiàn)有的制度針對一些問題出臺了相關(guān)的措施進行規(guī)范，但是沒有形成從資產(chǎn)購置、使用到處理的全過程與經(jīng)費管理相結(jié)合的規(guī)章制度體系；而且各種規(guī)定之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形不成合力。最后，一些規(guī)定過時如對“固定資產(chǎn)”的界定、資產(chǎn)的分類，早已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境。要想解決這些問題，需要及時修訂和補充規(guī)章制度，形成完善的法規(guī)制度體系。

三、針對以上問題的對策建議

1、加強政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合信息化建設(shè)

信息化的管理手段，能夠在政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理的主體間建立起高效聯(lián)通的紐帶，減輕工作強度，避免重復(fù)勞動，提升體制執(zhí)行的效率。首先，要實現(xiàn)政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理的網(wǎng)絡(luò)化。途徑是建立起一套可以供資產(chǎn)與經(jīng)費管理主體共同使用的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，不同的管理主體可以依據(jù)其職責(zé)，利用信息系統(tǒng)處理資產(chǎn)與經(jīng)費的管理信息，并通過網(wǎng)絡(luò)的傳遞，實現(xiàn)財務(wù)部門與其他資產(chǎn)管理主體間的信息共享，省去部門、人員之間信息轉(zhuǎn)換的復(fù)雜工作量。比如其他資產(chǎn)管理部門可以將資產(chǎn)的信息（結(jié)構(gòu)、數(shù)量、狀態(tài)）錄入系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至財政部門，財政部門以此信息為基礎(chǔ)進行計價核算并履行監(jiān)督職能。其次，是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)督的智能化，可以依托資產(chǎn)與經(jīng)費管理的歷史數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，通過智能分析對比數(shù)據(jù)，輔助資產(chǎn)建設(shè)、使用、維護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，并以此標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)與經(jīng)費的管理過程進行自動監(jiān)督與預(yù)警，避免管理中的漏洞，減少安全隱患。

2、優(yōu)化政府部門資產(chǎn)管理過程中的會計核算方法

會計核算方法是準(zhǔn)確核定資產(chǎn)存量、流量價值的重要依托，這直接關(guān)系到政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合的質(zhì)量。因此，要明確政府部門資產(chǎn)的確認標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定好不同類別資產(chǎn)的計價方法。在資產(chǎn)確認標(biāo)準(zhǔn)的明確上，將所有資產(chǎn)全部納入會計核算范疇，以資產(chǎn)形態(tài)、價值、使用年限等屬性對資產(chǎn)確認標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，當(dāng)資產(chǎn)投入使用后，由使用單位依據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記表確認為新增資產(chǎn)。在資產(chǎn)計價方面，要明確不同類別資產(chǎn)的計價方法，對于受市場經(jīng)濟環(huán)境影響會發(fā)生價值波動的資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、資源使用權(quán)、物資器材等，既要計量該資產(chǎn)的實際成本，又要依據(jù)市場對其公允價值進行定期核定；對于難以按照市場價值恒定價格的公益性產(chǎn)品，要對其實際成本進行計價；對于擁有使用壽命的各類資產(chǎn)，還要依據(jù)使用壽命的長短進行折舊計價。

3、完善政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合的配套法規(guī)

法規(guī)制度是具有根本性、穩(wěn)定性和指導(dǎo)性的權(quán)威準(zhǔn)則規(guī)范，是管理效能的重要保證，加強政府部門資產(chǎn)與經(jīng)費管理相結(jié)合也離不開配套法規(guī)制度的支撐。一是完善資產(chǎn)管理規(guī)定，從資產(chǎn)計劃列報到資產(chǎn)處置，對資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)做出規(guī)定，健全資產(chǎn)管理的法規(guī)體系，明確資產(chǎn)的管理過程與行為規(guī)范。在資產(chǎn)的計劃列報環(huán)節(jié)，要明確規(guī)定將資產(chǎn)建設(shè)與采購計劃納入預(yù)算考量的范圍，并對列報時間節(jié)點、內(nèi)容、格式等做出規(guī)定。為規(guī)范預(yù)算編制過程中對資產(chǎn)配置審核的考量，指導(dǎo)資產(chǎn)的調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓行為，要分級建立規(guī)范、完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，分步驟的對各級單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進行明確。在資產(chǎn)的投入、使用、維護環(huán)節(jié)，要建立資產(chǎn)的掛賬制度，資產(chǎn)的實際使用與占用單位、部門要建立資產(chǎn)登記規(guī)定，對資產(chǎn)種類、名稱、數(shù)量、重量、時間、來源、狀態(tài)進行登記，財政部門要匯總本單位的資產(chǎn)登記表，進行計價與登記。在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，要通過法規(guī)嚴(yán)格資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，明確資產(chǎn)處置的范圍、原則、方式、程序等內(nèi)容，并對資產(chǎn)處置收益的用途進行明確規(guī)定。二是完善經(jīng)費管理規(guī)定，明確預(yù)算對于資產(chǎn)配置的指引作用。要在預(yù)算管理規(guī)定中增加對資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用經(jīng)費供給承擔(dān)的責(zé)任，與預(yù)算編制中將資產(chǎn)與經(jīng)費加以統(tǒng)籌考量的流程規(guī)范，完善預(yù)算科目中的資產(chǎn)類科目，建立與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)相配套的資產(chǎn)配置經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。要在會計管理規(guī)定中，按照預(yù)算科目管理規(guī)定的要求，完善資產(chǎn)核算的會計計價規(guī)定，突出資產(chǎn)價值管理的重要地位與作用。

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（責(zé)任編輯：徐悅）