浙江實(shí)施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的意義、影響與路徑選擇

金興華

（浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 國(guó)際商學(xué)院，浙江 紹興 312000）

浙江實(shí)施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的意義、影響與路徑選擇

金興華

（浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 國(guó)際商學(xué)院，浙江 紹興 312000）

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下浙江創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。浙江的特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略不僅是消解要素供給壓力、再造成本新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，而且是依托現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、再造市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，同時(shí)也是發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造活力、再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。隨著特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)浙江會(huì)形成小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的格局、新型城市網(wǎng)絡(luò)和別致的宜居空間。浙江要選擇好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、把“人”的需求放在第一位、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、發(fā)揮好政府的作用，有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

特色小鎮(zhèn)；市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；浙江省

浙江省在2015年1月十二屆人大三次會(huì)議上通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中，明確提出“要加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一經(jīng)提出，得到了全省上下的普遍響應(yīng)，成為新常態(tài)下浙江創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，將對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

一、浙江實(shí)施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

1、特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是消解要素供給壓力、再造成本新優(yōu)勢(shì)的重要舉措

熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種原始生產(chǎn)要素：勞動(dòng)的服務(wù)和土地的服務(wù)，這里所說(shuō)的土地是包含了各種自然資源的土地。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多地依賴(lài)了這兩種原始生產(chǎn)要素，為了提高勞動(dòng)力和土地的使用效率，浙江省于1998年作出了“不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程”的重大決策，實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略。浙江的城市化戰(zhàn)略注重強(qiáng)化中心城市功能，發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)了資源的空間集聚能力，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2015年全省地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）42886億元、人均GDP為77644元（按年平均匯率折算為12466美元）①。應(yīng)該說(shuō)，浙江近20年來(lái)的城市化發(fā)展道路重點(diǎn)在城市，鎮(zhèn)級(jí)層面的發(fā)展相對(duì)滯后。浙江的城市發(fā)展到今天，出現(xiàn)了用地成本高、生活成本高、環(huán)境質(zhì)量不佳的局面，已對(duì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成障礙。而在鎮(zhèn)級(jí)層面，用地成本和生活成本還較低、環(huán)境質(zhì)量較好，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于消解目前城市中廣泛存在的勞動(dòng)力和土地等要素供給壓力，以低成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)人口、企業(yè)的集聚。

2、特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是依托現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、再造市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措

浙江省改革開(kāi)放以來(lái)近40年的發(fā)展成果之一，是擁有了現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)。目前，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)2310公里，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)116367公里，其中高速公路3884公里②，浙江的鎮(zhèn)與城市之間的交通十分便捷，在浙北和浙東甚至出現(xiàn)鎮(zhèn)和城市連綿的局面。浙江的通訊網(wǎng)絡(luò)也十分發(fā)達(dá)，截止到2015年12月，浙江的移動(dòng)電話普及率已達(dá)135.6部/百人，（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率23.9戶/百人③。在全球市場(chǎng)一體化快速發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施改變了小鎮(zhèn)在城市體系中的區(qū)位劣勢(shì)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了物流和網(wǎng)上市場(chǎng)的發(fā)展，提升了小鎮(zhèn)對(duì)全球市場(chǎng)的響應(yīng)能力。實(shí)施特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，有助于小鎮(zhèn)依托發(fā)達(dá)的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，在全球市場(chǎng)中識(shí)別自身特點(diǎn)，形成新的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3、特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造活力、再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措

發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造活力、以小成大是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。小鎮(zhèn)盡管小，但數(shù)量眾多，蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)創(chuàng)造力。浙江的小鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，積累了較多的物質(zhì)資本和人力資本，形成了各富特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)層次還不夠高、未能適應(yīng)社會(huì)資源稟賦結(jié)構(gòu)改變和需求檔次提高的趨勢(shì)。特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，就是要放松對(duì)小鎮(zhèn)的管制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，通過(guò)發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”，打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體平臺(tái)，形成小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略對(duì)未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的影響

1、突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)浙江會(huì)形成小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的格局

浙江經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。浙江自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，鎮(zhèn)雖小，但并不意味著產(chǎn)業(yè)就小，恰恰相反，浙江的小鎮(zhèn)完全可以充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，走專(zhuān)業(yè)化、特色化的發(fā)展道路，在某個(gè)產(chǎn)業(yè)上形成全國(guó)性或全球性聲譽(yù)，獲得很高的市場(chǎng)占有率。浙江省提出從兩個(gè)方面來(lái)定位小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，一是聚焦新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)；二是立足歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)若干年的發(fā)展，浙江會(huì)涌現(xiàn)出一大批具有更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，有力地支撐浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、強(qiáng)調(diào)眾多小鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，未來(lái)浙江會(huì)形成新型城市網(wǎng)絡(luò)

浙江省至今已分兩批公布了共79個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，但浙江特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略并不局限于這些小鎮(zhèn)，而是要通過(guò)這些特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建帶動(dòng)更多小鎮(zhèn)的建設(shè)，注重小鎮(zhèn)數(shù)量上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。眾多小鎮(zhèn)的特色發(fā)展，會(huì)對(duì)城市體系的發(fā)展構(gòu)成獨(dú)特的影響，形成新型城市網(wǎng)絡(luò)：一是城市周邊的小鎮(zhèn)會(huì)與城市在發(fā)展上進(jìn)一步融合，小鎮(zhèn)最終成為城市擴(kuò)張的一個(gè)部分；二是離城市較遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)會(huì)依托現(xiàn)代化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成對(duì)城市的呼應(yīng)和互補(bǔ)；三是眾多小鎮(zhèn)的聯(lián)接，本身可以形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，形成對(duì)單一中心城市的某種替代。這種新型城市網(wǎng)絡(luò)既有利于帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；又有利于完善城市體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市體系功能。

3、注重人文關(guān)懷，未來(lái)浙江會(huì)形成別致的宜居空間

浙江特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略注重人文關(guān)懷，從兩個(gè)方面入手把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為“人、文”平臺(tái)：一是在產(chǎn)業(yè)選擇上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，留住小鎮(zhèn)歷史文脈，與此同時(shí)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成小鎮(zhèn)的時(shí)代特色；二是在小鎮(zhèn)建設(shè)上，突出人的作用，一方面通過(guò)放松管制，降低就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，使小鎮(zhèn)成為便于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的園地；另一方面通過(guò)營(yíng)造良好環(huán)境，降低生活成本，提高居住的適宜性，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資本。特色小鎮(zhèn)的“人、文”平臺(tái)建設(shè)，將極大地改善小鎮(zhèn)的居住環(huán)境，形成自然和諧的人居空間，真正實(shí)現(xiàn)“人”的城市化。

三、浙江推進(jìn)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略實(shí)施的路徑選擇

1、選擇好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立身基礎(chǔ)，因此，選擇好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中至關(guān)重要。對(duì)小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，什么樣的產(chǎn)業(yè)算是“好”的呢？企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平并非是評(píng)價(jià)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該采用比較優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)甄別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的好壞，凡是能發(fā)揮小鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)都是好產(chǎn)業(yè)，反之則不是。

能發(fā)揮小鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)必定是充分利用小鎮(zhèn)資源稟賦的產(chǎn)業(yè)，浙江的小鎮(zhèn)資源稟賦具有以下特點(diǎn)：一是交通通訊比較發(fā)達(dá)，二是文化底蘊(yùn)比較深厚，三是居民的對(duì)外聯(lián)系比較廣泛、創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能強(qiáng)。為此，浙江的小鎮(zhèn)應(yīng)選擇那些面向全國(guó)或全球市場(chǎng)、外向度高、有小鎮(zhèn)內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；浙江省政府提出的聚焦新興產(chǎn)業(yè)和立足歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，符合小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的比較優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)小鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身情況選擇好自己的特色產(chǎn)業(yè)。

2、把“人”的需求放在第一位

在生產(chǎn)力諸要素中，人是最活躍的要素，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)更多地依賴(lài)于人力資本，以人的集聚來(lái)推進(jìn)企業(yè)的集聚。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要真正把“人”的需求放在第一位，必須從兩個(gè)方面下功夫：一是降低小鎮(zhèn)居民生活成本，二是改善小鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低小鎮(zhèn)居民生活成本既是吸引人口流入小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，也是保證小鎮(zhèn)企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注重降低居民的居住成本、日常生活成本，提高居民的獲得感。改善小鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是把居住在小鎮(zhèn)的人口轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，具體包括增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的可獲得性、增加社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的包容度、提高居民和企業(yè)間的協(xié)作水平等方面。

3、發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

市場(chǎng)是一種有效的資源配置方式，在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。也就是說(shuō)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是市場(chǎng)主體自主活動(dòng)演進(jìn)的結(jié)果；只有讓市場(chǎng)主體自己來(lái)選擇了，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)才會(huì)具有根植性，特色小鎮(zhèn)才會(huì)具有持續(xù)發(fā)展的能力。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是由小鎮(zhèn)的眾多企業(yè)相互聯(lián)接而成的，在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，就是要發(fā)揮投入品供應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)對(duì)小鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在買(mǎi)方市場(chǎng)時(shí)代，產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)對(duì)小鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，小鎮(zhèn)企業(yè)既要利用好實(shí)體市場(chǎng)，也要利用好虛擬市場(chǎng)，做到線上線下有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)或全球市場(chǎng)的充分開(kāi)發(fā)。

4、發(fā)揮好政府的作用

浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)政府的指導(dǎo)和服務(wù)，其具體體現(xiàn)在：一是合理提供政府所控制的要素，這些要素主要是土地要素和環(huán)境容量要素；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體根據(jù)小鎮(zhèn)的資源稟賦來(lái)選擇合理的產(chǎn)業(yè)；三是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，包括市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行的制度建設(shè)，促進(jìn)小鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。要改變政府指導(dǎo)和服務(wù)的理念、方式，過(guò)去浙江常以行政區(qū)的理念和開(kāi)發(fā)園區(qū)的方式來(lái)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，應(yīng)更多地以城市治理的理念和發(fā)展城市的方式來(lái)加以推進(jìn)。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，正確處理上下級(jí)政府的關(guān)系對(duì)發(fā)揮好政府的作用是十分重要的。要把握好浙江在中心鎮(zhèn)和小城市建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)上級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的放權(quán)和擴(kuò)權(quán)；要通過(guò)考核，尤其是動(dòng)態(tài)考核，實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的有效管理。

注釋

① 見(jiàn)《2015年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

② 此系2014年的數(shù)據(jù)，見(jiàn)《2015年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》.

③ 見(jiàn)浙江省通信統(tǒng)計(jì)信息中心2015年第12期《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)報(bào)》.

［1］李強(qiáng)：特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（2）上.

［2］衛(wèi)龍寶、史新杰：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2016（3）.

［3］金興華：中心鎮(zhèn)改革的經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析——以浙江紹興市為例［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（19）.

［4］于新東：關(guān)于浙江加快特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的建議［J］.黨政視野，2015（Z1）.

［5］裴長(zhǎng)洪、黃速建等：浙江經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)發(fā)展（經(jīng)濟(jì)卷）［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［6］朱瑩瑩：浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以嘉興市為例［J］.嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）