我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)

張彤彤

（廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)

張彤彤

（廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

近幾年來，海洋權(quán)益的爭奪愈演愈烈，海洋權(quán)益已成為影響我國發(fā)展大勢的重要因素。我國為了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)海洋強國的目標(biāo)，必須加深對海洋權(quán)益維護(hù)的研究。本文首先對海洋權(quán)益的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，并結(jié)合我國海洋問題的實際情況，通過對海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出維護(hù)我國海洋權(quán)益應(yīng)當(dāng)從增強國民的海洋意識、實施和平友好的外交政策、完善法律維權(quán)的途徑、加強海防建設(shè)、開展海洋交流活動五大方面開展工作。

海洋權(quán)益；創(chuàng)新路徑；海洋強國

一、我國海洋權(quán)益維護(hù)的理論概述

1、海洋權(quán)益的定義

從字面不難看出，海洋權(quán)益應(yīng)當(dāng)包括海洋權(quán)利和海洋利益兩個部分。具體來說，海洋權(quán)利是指主權(quán)國家根據(jù)國際公約、條約、協(xié)定以及國際慣例等國際法和單方面的國內(nèi)立法而享有的有關(guān)海洋方面的法律權(quán)利。海洋利益是“國家在開發(fā)利用海洋方面實際享有的便利和收益，是國家海洋權(quán)利的具體體現(xiàn)和實際享有狀態(tài)?！保?］。

2、海洋權(quán)益的內(nèi)涵

（1）海洋權(quán)益的主體。各個國家都擁有屬于自己的陸地領(lǐng)域，而這對于海洋也是一樣的。因此，海洋權(quán)益的主體是主權(quán)國家。沿海國家自然就成為海洋權(quán)益主體。當(dāng)然，除此之外還包括內(nèi)陸國和地理不利國，《公約》的六十九條和七十條規(guī)定內(nèi)陸國和地理不利國“應(yīng)有權(quán)在公平的基礎(chǔ)上參與開發(fā)同一分區(qū)域或區(qū)域的沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源的適當(dāng)剩余部分”。而非沿海國的海洋權(quán)益的主體地位最重要的體現(xiàn)是在公海海域。在公海自由制度中首要的一條是“公海對所有國家開放，不論其為沿海國或內(nèi)陸國”。［2］

（2）海洋權(quán)益的依據(jù)。在這之前，我們已經(jīng)對海洋權(quán)益的基本定義進(jìn)行了闡述?？傮w來說，海洋權(quán)益是依據(jù)《海洋法》所享有的權(quán)利和由此獲得的利益，所以海洋權(quán)益的依據(jù)是《海洋法》。而現(xiàn)代《海洋法》主要是以《公約》為中心，由國家間的多邊或雙邊條約或協(xié)定，以及各國的國內(nèi)海洋立法組成的法律體系。

（3）海洋權(quán)益的內(nèi)容?，F(xiàn)行海洋法《公約》對國家的海洋權(quán)益進(jìn)行了全面詳細(xì)的規(guī)定，對于不同的海洋區(qū)域，國家享有不同的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和專屬管轄權(quán)。主權(quán)即是國際法一般意義上的國家主權(quán)，是指國家獨立自主地處理對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)權(quán)利是一種主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，它不等于完全主權(quán)，又高于一般管轄權(quán)，是僅次于主權(quán)的一項占有性權(quán)利。管轄權(quán)是由國家主權(quán)引申出來的一項國家基本權(quán)利，體現(xiàn)為屬地優(yōu)越權(quán)和屬人優(yōu)越權(quán)。［3］

二、我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀

我國是一個海洋大國，擁有主權(quán)和管轄權(quán)的海洋面積達(dá)300多萬平方公里，擁有3.2萬公里長的海岸線，面積500平方米以上的島嶼有6500多個。但是，由于人口眾多，我國人均海域不到世界人均水平的十分之一。更為重要的是，在這原本有限的海洋國土資源中，我國實際能享有的海洋權(quán)益卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到《公約》賦予的水平。日本、韓國、朝鮮、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、越南等與我國海上相鄰或相向的八個國家，都與我國有海洋爭端。我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂觀。

1、島嶼被非法侵占

我國作為一個海洋大國，擁有島嶼數(shù)量6536個，島嶼岸線長14217.8公里。然而，數(shù)量之多的島礁也引起了別國的覬覦，我國島礁被侵占的情況嚴(yán)重，領(lǐng)土主權(quán)受到持續(xù)性的損害。［4］尤其是近幾年來，島礁被侵占事件不斷上升，成為影響我國安全的一大威脅。從長遠(yuǎn)來看，被侵占島礁問題不解決，未來收復(fù)的困難越大。

在被侵占的島礁中，越南侵占中國島礁數(shù)量最多，并且瘋狂擴(kuò)建觸目驚心。自上世紀(jì)六、七十年代以來，東南亞的越南、菲律賓、馬來西亞等國一改過去承認(rèn)南沙群島是中國領(lǐng)土的立場，紛紛對南沙群島實行侵占，聲稱對這些島嶼擁有主權(quán)。自1988年之后，越南利用中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)無暇南顧的有利條件，瘋狂擴(kuò)建在其占領(lǐng)島礁上的生活設(shè)施、軍用機(jī)場和補給港口，為長久霸占中國領(lǐng)土提供了有力保障。2012年6月21日，越南國會通過了《越南海洋法》，不顧歷史事實和我國的主張，公然將我國的西沙群島和南沙群島劃歸越南領(lǐng)土，使中國政府又一次面臨最嚴(yán)峻的權(quán)益挑戰(zhàn)。［5］

2、海域劃界問題爭議不斷

由于島礁被嚴(yán)重侵占，在我國所主張的300萬平方千米的管轄海域中，如果按周邊國家單方面的劃界主張，我國海域劃界重疊區(qū)域達(dá)到120至150萬平方千米，相當(dāng)于我國管轄海域的二分之一。［6］

在黃海，朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，曾對我國的海監(jiān)巡邏船開槍射擊。韓國還單方面在主張重疊區(qū)域擅自進(jìn)行石油開發(fā)。在東海，由于釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)爭端等問題，使得劃界更加困難。這不能不引起我們的高度重視。

3、海洋資源掠奪嚴(yán)重

海域劃界問題的不清晰，加之其他國家的貪婪野心，許多國家為了謀得自身的利益需求，擅自在本國轄屬范圍以外的海域進(jìn)行資源開發(fā)，一方面導(dǎo)致了海洋資源的掠奪性開采，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，另一方面也激起了世界其他國家的不滿，影響和平與發(fā)展。

在漁業(yè)資源方面，越南、菲律賓等國乘趁我國漁民休漁之機(jī)大肆捕撈。而我國漁民在該海域的合法作業(yè)常被他國非法干擾，甚至扣押、處罰。在石油開采方面，20世紀(jì)70年代以來，越南、菲律賓及印度尼西亞等聯(lián)合大型石油公司對我國南沙海域的石油資源進(jìn)行掠奪，嚴(yán)重?fù)p害了我國合法的海洋權(quán)益。［7］

4、環(huán)境污染引發(fā)的海洋權(quán)益爭端

海洋污染同大氣污染一樣，都是各國行為產(chǎn)生的惡果。我們生存在同一個地球上，海洋污染問題也需要各國共同努力去解決，只不過針對各個海域，開發(fā)利用程度高的國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任更大。相比較而言，發(fā)達(dá)國家所造成的海洋污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于發(fā)展中國家。日本的人工造島、美國康菲石油公司的溢油事故、韓國貨輪排放的苯酚，這些行為打破了原有生態(tài)系統(tǒng)平衡，造成海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，同時污染了周邊國家的海域。雖然國際海事組織試圖建立一套較嚴(yán)格的損害賠償責(zé)任制度，但目前并未生效。

三、我國海洋權(quán)益維護(hù)迫在眉睫

海洋權(quán)益的維護(hù)關(guān)乎中國未來的發(fā)展，目前海洋權(quán)益的爭奪也逐步走上了“白熱化”階段。我國為了更好地捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，必須從戰(zhàn)略層面提出有效的方法來保障海洋權(quán)益不受損，實現(xiàn)建設(shè)海洋強國的目標(biāo)。

1、增強國民的海洋意識

目前來看，雖然國家一再強調(diào)海洋的重要性，但是全民對于海洋的定位仍然停留在擁有豐富的海洋資源這個層面，無法從戰(zhàn)略高度將海洋與國家未來發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，甚至對于國家目前面臨的海上安全問題一知半解。全民海洋意識整體上比較薄弱。

基于此，國家應(yīng)當(dāng)從三個方面培養(yǎng)國民的海洋意識。首先，加大對海洋知識的宣傳和教育，讓國民了解我國海洋國土的一些基本知識以及當(dāng)前國家面臨的海洋問題。其次，全方位地向國民展示我國擁有的海洋資源，讓國民明確島礁被侵占的情況。最后，培養(yǎng)國民的海洋環(huán)境意識，珍愛海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境。

2、實施和平友好的外交政策

我國作為一個大國，應(yīng)當(dāng)充分展示出自身的大國風(fēng)范，做好表率作用。在海洋權(quán)益爭論的問題上，我國應(yīng)提倡“合作安全”觀，采取積極的外交政策，不斷探索解決各種爭端的新思路，通過外交談判和和平協(xié)商，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時妥善解決海洋權(quán)益爭端和其他突發(fā)事件。［8］

3、完善法律維權(quán)的途徑

海洋權(quán)益的維護(hù)應(yīng)當(dāng)有一個標(biāo)準(zhǔn)，而法律就是最好的武器。面對周邊國家的種種侵權(quán)行為，我國還應(yīng)盡早完善具有指導(dǎo)意義的法律維權(quán)戰(zhàn)略。［9］為使自身主張獲得國際認(rèn)可和接受，我國需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，包括利用現(xiàn)有制度多方面強化自身主張，理順國內(nèi)法與國際法間的關(guān)系，更好地構(gòu)筑自身主張的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。我國應(yīng)盡快完善綜合性的海洋基本法，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)、維權(quán)的機(jī)制和體制等，利用國家立法從制度層面為維權(quán)提供保障。根據(jù)我國權(quán)益受侵害的實際情況，制定建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略和規(guī)劃。［10］

4、加強海防建設(shè)

海洋權(quán)益的維護(hù)不僅需要法律的硬性規(guī)定，還需要充分發(fā)揮海軍的力量。因此，國家除了在國土觀念、國防觀念、海軍建設(shè)戰(zhàn)略觀念上轉(zhuǎn)變外，更應(yīng)注重武器、技術(shù)、后勤的配備以及海、陸、空、天的聯(lián)合作戰(zhàn)。同時，提高海軍的數(shù)量和質(zhì)量，以海上民船為重點，技術(shù)兵員為基礎(chǔ)，多軍種平衡配套，最終打造一支適應(yīng)海軍將來反侵略戰(zhàn)爭需求的后備力量。［11］

5、大力開展海洋交流活動

海洋權(quán)益的維護(hù)需要我國堅定原則，對屬于我國合法的海域堅決不退步。從某種意義上而言，我們所提倡的海洋權(quán)益觀、海洋生態(tài)治理觀念要轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髾?quán)益維護(hù)的軟實力，都需要通過海洋交流來實現(xiàn)。［12］

當(dāng)然，海洋交流活動需要全社會的共同努力。例如我國可以通過海洋學(xué)術(shù)交流，表達(dá)對釣魚島、南海、東海等海域的認(rèn)識，通過權(quán)威的論證明確這些島嶼是中國的一部分，不可隨意侵占，從而促進(jìn)我國海洋權(quán)益的維護(hù)。

四、總結(jié)

走向海洋是當(dāng)下國家發(fā)展的大勢所趨，是基于國情的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今各沿海國比以往任何時期都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位。以爭奪藍(lán)色資源、掌控海洋空間、奪得海洋科技制高點為主要特性的21世紀(jì)國際海洋權(quán)益斗爭出現(xiàn)日益加劇的形勢，我國所面臨的海洋維權(quán)形勢也會更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。

［1］陳萬平：我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)海洋權(quán)益的策略［J］.太平洋學(xué)報，2009（5）.

［2］薛桂芳：《聯(lián)合國海洋法公約》體制下維護(hù)我國海洋權(quán)益的對策建議［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（6）.

［3］郭淵：海洋權(quán)益與海洋秩序的構(gòu)建［J］.廈門大學(xué)法律評論，2005（2）.

［4］薛桂芳：新形勢下我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)及對策建議［J］.行政管理改革，2012（7）.

［5］陳萬平：維護(hù)我國海洋權(quán)益的策略思考［J］.中國國情國力，2008（7）.

［6］何蘭：中國的海洋權(quán)益及其維護(hù)［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2010（10）.

［7］陳萬平：我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀及維護(hù)海洋權(quán)益的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

［8］張曉偉：基于國防安全視角的我國海洋權(quán)益與海洋經(jīng)濟(jì)研究［D］.吉林財經(jīng)大學(xué)，2014.

［9］姜麗麗：論中國海洋維權(quán)執(zhí)法［D］.中國海洋大學(xué)，2006.

［10］蘇朝權(quán)：中國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護(hù)［D］.吉林大學(xué)，2007.

［11］郭保福：論我國海洋權(quán)益的維護(hù)［D］.河南大學(xué)，2011.

［12］邢政：我國海洋維權(quán)問題研究［D］.吉林大學(xué)，2015.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）