國際和諧宜居視角下如何提升基本公共服務保障能力
———以北京市西城區(qū)為例

范雪蕾

（北京北咨城市規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100031）

國際和諧宜居視角下如何提升基本公共服務保障能力
———以北京市西城區(qū)為例

范雪蕾

（北京北咨城市規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100031）

建立完善的基本公共服務體系，提高民生保障水平是建設國際一流和諧宜居之都的重要保障。本文以北京西城區(qū)為例，在分析其基本公共服務發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎上，提出了未來發(fā)展的建議。

基本公共服務；均衡；信息化；改革；協(xié)同

西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，就要在國際一流和諧宜居之都建設中走在前列。完善基本公共服務功能，提升城市宜居品質，是實現(xiàn)和諧宜居城市建設的重要要求。本文的基本公共服務主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障、養(yǎng)老等內容。

一、西城區(qū)基本公共服務發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本公共服務體系較為健全

西城區(qū)基本公共服務在全市處于領先水平，教育服務覆蓋率保持高水平。居民健康水平明顯改善，2015年，居民平均預期壽命達到84.28歲，高于全市水平。西城區(qū)積極打造區(qū)域文化特色品牌活動，開展了“公益文化惠民365工程”和“一街一品”特色文化活動等。全民健身活動豐富多彩，體育生活化社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。就業(yè)服務穩(wěn)步提升，2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.86%，低于全市平均水平。社會項保險基本征繳率達到99%以上，均高于全市水平。構建了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，孤兒福利保障有序推進，探索建立了民政、公安、城管、衛(wèi)生、街道“五位一體”的對流浪乞討人員救助模式，優(yōu)撫安置體系平穩(wěn)推進。

2、基本公共服務設施不斷完善

“十二五”時期，西城區(qū)完成27所中小學、幼兒園的新建和改擴建，實施99所學校的校舍安全工程，義務教育階段新增優(yōu)質學位萬余個。完成了5所區(qū)屬醫(yī)院的建設、改造，通過集中修繕、達標建設，提升改造了新街口、月壇、德勝、廣內等一批社區(qū)中心和社區(qū)站，標準化建設達標率已達到90.8%。著力完善文體服務設施，推進公共文化中心工程建設，為21個社區(qū)進行體育環(huán)境改造和增設體育文化宣傳設施?；I建綜合養(yǎng)老服務中心，探索月壇“無圍墻敬老院”、廣內“虛擬養(yǎng)老院”等多種建設模式。推進殘疾人職業(yè)康復中心建設，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。截止到2015年底，全區(qū)共有各類學校176所，醫(yī)療衛(wèi)生機構647個，公共圖書館34個，體育場地1062個，養(yǎng)老床位3011張。

3、基本公共服務網(wǎng)絡化體系基本建成

“十二五”以來，西城區(qū)不斷完善基本公共服務網(wǎng)絡，擴大基本公共服務覆蓋范圍，居民獲取服務的便利性不斷提高。進一步完善社區(qū)教育管理體制和運行機制，成為北京市首家建設學習型城市工作示范區(qū)。推進區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設，構建分片區(qū)的分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉診的診療模式。建設便捷可及社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，接受社區(qū)衛(wèi)生服務的居民明顯增加。形成“區(qū)—街道—社區(qū)”三級公共文化服務網(wǎng)絡，積極打造15分鐘體育生活圈，體育生活化社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。建立區(qū)、街、社區(qū)上下互動的就業(yè)服務體系，實現(xiàn)一般指導不出社區(qū)、專業(yè)指導不出街道、特殊指導區(qū)里托底的就業(yè)服務網(wǎng)格。構建區(qū)、街、居三級養(yǎng)老基礎設施建設體系。

4、體制改革和創(chuàng)新供給機制深入推進

西城區(qū)率先推動學區(qū)制改革和教育集團建設，將全區(qū)劃分為11個學區(qū)，實現(xiàn)了中小學免試就近入學，教育集團規(guī)模擴大到17個。主動開展醫(yī)藥分開改革研究，建立了以公益性質和運行效率為核心的區(qū)屬公立醫(yī)院績效考核體系和第三方評價機制。積極開展全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革試點，大力推行契約式的家庭醫(yī)生服務模式。同時，積極鼓勵社會資本參與辦學、辦醫(yī)，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，推動養(yǎng)老機構“公建民營”。

二、西城區(qū)基本公共服務存在的問題

1、優(yōu)質教育資源發(fā)展不均衡

學前資源總量不足，幼兒園學位不能滿足居民需求。優(yōu)質義務教育資源發(fā)展不均衡，部分薄弱學校由于歷史和區(qū)位的原因，校園功能有待完善，同時師資力量薄弱，發(fā)展受到制約。

2、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力仍需進一步增強

部分醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件仍然較差，設備設施老化，存在較大的安全隱患；社區(qū)衛(wèi)生中心業(yè)務用房面積不足、房屋產權性質復雜、無建設地點以及標準化建設程度不同等，與首都功能核心區(qū)的定位和人民群眾的需求差距較大。

3、基層公共文化設施利用率仍有待提高

街道綜合文化中心設施和社區(qū)綜合文化室建筑面積達標率不高，可提升空間較大。同時，區(qū)內文化設施的使用率仍有待提升，在設施利用和管理方面，由于缺乏精細化管理和對服務質量的忽視等，造成資源浪費和需求不能滿足并存的情況。如區(qū)域內的文化館和社區(qū)圖書室等由于電子書的快速發(fā)展，圖書更新速度慢，開放時間與使用人群的期望時間不符等原因，借閱人數(shù)較少。

4、養(yǎng)老服務供給方式有待轉變

西城區(qū)老齡人口基數(shù)大，養(yǎng)老床位相對短缺，難以滿足老年人入住專業(yè)機構養(yǎng)老，特別是長期護理的客觀需求。同時，隨著老年人養(yǎng)老服務需求的不斷多元化、個性化、精細化的發(fā)展，由政府相關部門提供基本養(yǎng)老服務的傳統(tǒng)為老服務模式，已經不能適應老年人現(xiàn)代養(yǎng)老服務的新需求。在未來，需進一步完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。

5、就業(yè)和社會保障服務亟需實現(xiàn)整合

就業(yè)質量和就業(yè)結構性矛盾依然十分突出，單位就業(yè)率低。同時，居民就業(yè)、參保、失業(yè)、養(yǎng)老金領取地和民政低保等相關服務，缺乏信息共享平臺，存在多頭管理和信息孤島的問題，嚴重影響了就業(yè)與社會保障管理服務水平。社會保障卡的功能單一，亟待實現(xiàn)基礎整合和功能整合。

綜上，西城區(qū)基本公共服務在取得成績的同時，發(fā)展中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)。一方面，西城區(qū)設施多樣，優(yōu)質資源高度集中，但是由于人口基數(shù)較大，人均公共服務設施無法滿足需求，公共服務設施供需仍存在一定差距。在中小學、三甲醫(yī)院等優(yōu)勢資源高度集聚的同時，托幼、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化等一些基礎性公共服務設施嚴重缺乏。未來發(fā)展中仍需補齊短板，促進區(qū)內基本公共服務均衡發(fā)展。在利用公共服務設施規(guī)劃疏解人口的同時，要考慮資源疏解和設施建設并行。另一方面，在原有領先水平的基礎上，探索新的發(fā)展方式，進一步提升基本公共服務發(fā)展水平，滿足居民新時期的發(fā)展需求。

三、發(fā)展建議

1、提升兩大核心基礎，強化基本公共服務支撐體系

（1）提升重點領域服務水平。以居民需求為導向，完善基本公共服務的服務體系。推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。加大公共文化服務供給，促進公共體育全面均衡發(fā)展，大力提升就業(yè)服務水平，建立更加公平的社會保障體系，發(fā)展適度普惠的基本社會服務。

（2）提升公共服務設施配置和利用水平。抓住非首都功能疏解和棚戶區(qū)改造的契機，加強對存量資源疏解后騰退空間的規(guī)劃利用，提前規(guī)劃棚戶區(qū)內基本公共服務設施，優(yōu)化公共服務設施配置。加大項目建設，完善教育、醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老等領域設施。整合區(qū)域優(yōu)質服務資源，推動駐區(qū)單位公共設施的對外開放力度。以活動帶動服務設施利用率的提高，加強服務設施的維護更新。

2、堅持兩大發(fā)展導向，推進基本公共服務均等化

（1）以均衡發(fā)展為導向，促進基本公共服務均等化。加強領域均衡發(fā)展，強化對學前教育、體育服務設施、養(yǎng)老服務、社會保障等基本公共服務薄弱領域和環(huán)節(jié)的支持力度。加強區(qū)域均衡發(fā)展，大力發(fā)展南部公共設施和服務建設，提升服務設施薄弱街道的服務能力。加強重點人群均衡發(fā)展，強化對老年人口、低收入困難人群等的服務。

（2）以網(wǎng)絡化發(fā)展為導向，提高基本公共服務便利性。完善區(qū)、街道、社區(qū)上下互動的三級公共服務網(wǎng)絡，以公共服務的層級化配置加強其適變性，滿足不同居民的需求。突出街道的主體地位，強化街道公共服務職能。增強社區(qū)公共服務功能，推進服務重心向社區(qū)下移，推動社區(qū)健康、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等各類服務發(fā)展，豐富社區(qū)服務內容。

3、轉變三大發(fā)展方式，提升基本公共服務質量

（1）科技發(fā)展：實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向信息化方式轉變。搭建西城區(qū)公共服務信息平臺，推動不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)向全區(qū)基本公共服務綜合信息平臺遷移或集成，打破數(shù)字鴻溝、信息孤島等壁壘。創(chuàng)新基本公共服務方式，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務。及時收集和挖掘居民的服務需求，識別個性化特征，建立需求導向機制，提供有針對性的、特色化的基本公共服務。

（2）改革發(fā)展：實現(xiàn)由政府提供服務向政府與社會合作轉變。促進服務供給多元化，鼓勵和支持民營企業(yè)和民間組織參與或生產基本公共服務產品。加大向社會力量購買服務的力度，加強PPP模式的應用和推廣。推進運營管理市場化，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。積極培育發(fā)展社會組織，加強對社會組織的規(guī)范引導，促進社會組織規(guī)范運作。轉變、規(guī)范和完善政府職能，促進管辦分離，激發(fā)基本公共服務事業(yè)單位的發(fā)展活力。建立網(wǎng)格化的公共服務運行機制，提高西城區(qū)公共服務效率和水平。完善基本公共服務監(jiān)督機制。

（3）協(xié)同發(fā)展：實現(xiàn)由聚焦區(qū)內發(fā)展向開放合作發(fā)展轉變。合理疏解公共服務功能，嚴格控制增量，禁止新建中等職業(yè)學校、高等學校和面向全國招生的一般性培訓機構。禁止中職學校、高等院校擴大教育辦學規(guī)模或新增占地面積。禁止新建醫(yī)療機構和醫(yī)療機構增加床位總量和建設規(guī)模。有序疏解存量，發(fā)揮政府的引導和推動作用，將教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等功能向京外轉移，加強西城基本公共服務品牌輸出能力。促進職業(yè)教育整合提質，在郊區(qū)設立新的職教園區(qū)。深化與市內各區(qū)及其他地區(qū)的合作，積極推進聯(lián)合辦學、醫(yī)療技術交流和合作、區(qū)域勞務合作、區(qū)域養(yǎng)老服務合作等。加強與國際間的交流，將西城區(qū)打造成首都基本公共服務對外展示與合作的窗口。

未來，在立足優(yōu)質公共服務資源的基礎上，西城區(qū)需結合新的發(fā)展形勢，在更高起點上謀劃和推動基本公共服務的發(fā)展，不斷提升民生服務水平，為建設國際一流和諧宜居之都貢獻力量。

［1］中國（海南）改革發(fā)展研究院：中國基本公共服務建設路線路［M］.世界知識出版社，2010.

［2］陳海威：中國基本公共服務體系研究［J］.科學社會主義，2007（3）.

（責任編輯：胡冬梅）