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    新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

    2016-12-28 14:09:03
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年22期
    關(guān)鍵詞:縣域常態(tài)經(jīng)濟(jì)

    彭 澎

    (貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

    新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

    彭澎

    (貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州貴陽550025)

    十八大指出實(shí)現(xiàn)四化同步,最關(guān)鍵是縣域的發(fā)展,提高縣域經(jīng)濟(jì)水平??h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,同時它又具有城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同特點(diǎn),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我們國家經(jīng)濟(jì)增長的一個突破口,同時也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場,對我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

    縣域經(jīng)濟(jì);新常態(tài);發(fā)展對策

    縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級行政區(qū)劃為空間,以縣級政權(quán)為重要推動,優(yōu)化資源配置,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)??h域經(jīng)濟(jì)首先屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì),是行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)??h域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以縣城為中心、農(nóng)村為延伸,城鄉(xiāng)兼容。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),新常態(tài)可能帶來新壓力、新困難、新挑戰(zhàn),但更蘊(yùn)含著新機(jī)遇。因此,各縣域區(qū)域要主動認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài),緊緊抓住國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,加快推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,在新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。

    一、現(xiàn)狀分析

    1、縣域經(jīng)濟(jì)還處在粗放式發(fā)展階段

    現(xiàn)階段,每個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都很積極,但在一定程度上存在忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向,發(fā)展的重點(diǎn)太過于看重GDP指標(biāo),嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受到項(xiàng)目建設(shè)與利益協(xié)調(diào)困難的制約

    項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段,而縣級層面的項(xiàng)目進(jìn)行開工建設(shè)時,需要通過十多個部門審批,這耗費(fèi)了很多的時間和精力。例如土地審批的手續(xù)十分復(fù)雜,審批過程十分繁瑣,最快需要半年才能達(dá)到批復(fù),最慢有可能一年也不能得到批復(fù)。在項(xiàng)目得到批復(fù)后,還需要耗費(fèi)大量的時間進(jìn)行搬遷,搬遷時間最少要耗費(fèi)一個季度,在搬遷過程中,若有個別群眾不愿意搬遷,就會導(dǎo)致工期的嚴(yán)重拖延,如果個別群眾要強(qiáng)制搬遷程序才能搬遷,甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況,那搬遷工作更是遙遙無期,使得有的項(xiàng)目拖延十多年。

    3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映

    改革開放以來,我國用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程,經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二,創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡,也開創(chuàng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的中國模式。然而隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,我們在發(fā)展中遇到一系列新情況、新問題,比如,低端產(chǎn)能過剩、勞動力成本上升、環(huán)境壓力加大等等。這些問題,有的是原有發(fā)展模式所解決不了的,而有些則是由于原有發(fā)展模式所直接或間接帶來的。再繼續(xù)原有的發(fā)展模式走下去,這些問題不但不能得到解決,反而可能更加突出、尖銳,甚至影響到整個中國經(jīng)濟(jì)的基本面[1]。

    二、新常態(tài)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析

    1、改變唯GDP的發(fā)展理念

    經(jīng)濟(jì)增速放緩成為常態(tài),發(fā)展換擋將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的長期主題,從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%至9%的中高速增長是新常態(tài)的最基本特征。在這樣的大形勢、大背景下,經(jīng)濟(jì)增長速度下降和回落是必然的,再追求兩位數(shù)的高增長既不現(xiàn)實(shí)、也無必要。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下雖不唯GDP,不追求高速增長,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)不能放松,而是應(yīng)該按照一條全新的路徑來推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從以速度為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主,以有效益、有質(zhì)量的增長為目標(biāo),弱化速度考核,真正樹立經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、民生改善相協(xié)調(diào)的理念,從而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    2、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

    新常態(tài)背景下,政府債務(wù)上限控制和政府轉(zhuǎn)變職能帶來的是政府直接拉動投資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力減弱,必須要更加注重民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比而言,近年來,浙江、深圳等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)受經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯較小,這正是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)版圖的大頭。作為很少有大中型國有企業(yè)落戶的縣域來說,必須確立民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位,進(jìn)一步激發(fā)各類民間主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,讓民營經(jīng)濟(jì)成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場,成為吸納就業(yè)的主陣地,成為推動科技創(chuàng)新的主力軍。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)持非禁即入,推行負(fù)面清單制度,為民營經(jīng)濟(jì)徹底松綁、放行。要加大正面宣傳引導(dǎo),提高民營企業(yè)的形象和地位。鼓勵民營企業(yè)以多種形式與國企平等合作,參與國企改制,支持民營企業(yè)聯(lián)合重組,壯大實(shí)力。依法減少和取消各種限制條件,糾正和杜絕針對民營企業(yè)的各類收費(fèi)、檢查等等干擾,營造親商、愛商、安商、敬商的環(huán)境,使民營企業(yè)在自由、寬松的氛圍內(nèi)加快發(fā)展。要從解決民營經(jīng)濟(jì)“融資難、用地難、招工難”等突出問題入手,著力建設(shè)完善金融擔(dān)保、要素保障、就業(yè)培訓(xùn)體系,使更多的民營企業(yè)破繭而出。要盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,使市場真正對資源配置發(fā)揮決定性作用,依托市場培植經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn),最大程度減少政府對資源的直接配置。以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的動力和活力[2]。

    3、深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

    新常態(tài)背景下,單純地靠要素投入而帶來的粗放式增長已經(jīng)不可持續(xù),必須深化改革,降低經(jīng)濟(jì)活動成本,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。要著力深化改革,堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”,以更大的勇氣、更有力的舉措,圍繞改進(jìn)行政服務(wù)水平、增強(qiáng)民間投資活力、優(yōu)化資源要素市場化配置、提高區(qū)域開放程度等一系列目標(biāo),對于阻礙制約發(fā)展的制度大膽改、徹底改,對于符合法律規(guī)定、符合人民期待、符合市場規(guī)律的做法要及時總結(jié)推廣,上升為制度。要圍繞放權(quán)、讓利、搞活,擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,釋放基層活力。積極探索整合行政區(qū)劃,減少行政單元,提高運(yùn)行管理效率,促進(jìn)要素自由流動。要進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項(xiàng)、程序和時限,堅(jiān)決砍掉無謂的“證明”和繁瑣的手續(xù),推廣大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,提高政務(wù)服務(wù)效率,積極推行集中審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批,簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、縮短時限,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓企業(yè)和老百姓少跑路。要提高政府服務(wù)企業(yè)和納稅人的能力,提高服務(wù)主動性、針對性和有效性,主動及時發(fā)布信息,做到信息對稱,制定出臺政策要接地氣、要管用,及時高效解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題。

    4、堅(jiān)持開放立縣全面引進(jìn)外部要素

    在新常態(tài)背景下,地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢將更加明顯。縣域發(fā)展必須突破僅僅圍繞本地資源、市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打圈圈的局限,跳出縣域,在全國、全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中審視和定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更深層次、更寬領(lǐng)域地推進(jìn)對外開放合作。要積極參與國際國內(nèi)市場的分工協(xié)作,結(jié)合國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施,瞄準(zhǔn)本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工定位,始終堅(jiān)持以特色資源謀劃項(xiàng)目、以良好環(huán)境吸引項(xiàng)目、以高效服務(wù)留住項(xiàng)目,努力吸引一切有益的資金、技術(shù)、企業(yè)和人才流向縣域。積極開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點(diǎn)招商和專業(yè)小分隊(duì)招商工作,切實(shí)提高招商引資的針對性和實(shí)效性。建立公平、透明、統(tǒng)一的招商激勵政策,兌現(xiàn)招商重大貢獻(xiàn)人員和機(jī)構(gòu)的獎勵政策,兌現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。同時,要強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù),樹立“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商”的理念,打造企業(yè)家口口相傳的金字招牌。

    5、全面改善縣域發(fā)展環(huán)境

    要繼續(xù)大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動縣域經(jīng)濟(jì)更好對接、融入周邊的大城市、區(qū)域中心城市。加快鐵路、公路、機(jī)場、水運(yùn)航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善縣域區(qū)位和交通條件。加快改善縣域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通通達(dá)度,暢通縣域內(nèi)部交通。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升以縣城為重心的城鄉(xiāng)水源保障和污水處理能力。加強(qiáng)能源保障,完善輸送管網(wǎng),提高以縣城和經(jīng)濟(jì)區(qū)為重心的能源供應(yīng)能力。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推進(jìn)縣域和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化建設(shè),提升企業(yè)信息化管理和生產(chǎn)水平。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,也是拉動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇。要以更大的力度加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進(jìn)。

    6、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

    在新常態(tài)背景下,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新階段,增長動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動上來。因此,各縣域區(qū)域要從實(shí)際出發(fā),選準(zhǔn)突破口,謀劃新“藍(lán)?!保瑩屨紤?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),努力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)格局,形成新的產(chǎn)業(yè)增長極和穩(wěn)定的新增稅源。要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,應(yīng)用新的技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維加以提升改造,增強(qiáng)核心競爭力,同時拓展并完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化專業(yè)分工,有效降低企業(yè)成本。要下決心淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)停高耗能、高排放企業(yè),有效緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,減輕對生態(tài)保護(hù)的壓力。要始終堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為強(qiáng)大動力,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,加大科技創(chuàng)新投入,重視發(fā)揮創(chuàng)新人才的引領(lǐng)作用,著力建設(shè)創(chuàng)新型縣城,充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力[3]。

    三、結(jié)語

    綜上所述,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律注定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不對稱性的、不均衡的,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也是不對稱性的、不均衡的??h域經(jīng)濟(jì)雖具備經(jīng)濟(jì)體系的特征,但縣域經(jīng)濟(jì)不可能全面開花。各縣域區(qū)域差異性明顯,這就導(dǎo)致了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對稱性、不均衡性。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就要正確面對縣域之間的差異性、多樣性,具體問題具體分析,要揚(yáng)長避短,不要盲目追求“全面發(fā)展”,要實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,做到因地制宜,把縣域當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)做強(qiáng),壯大其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群為載體的特色經(jīng)濟(jì)。我國近些年來凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣域,都是有其自有的發(fā)展特點(diǎn)的,有一批有規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。所以在經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,將中央、省、市的要求與本地的具體情況結(jié)合起來,順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,因地制宜選擇發(fā)展路徑。

    [1]姚吉祥:新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究——以安徽省為例[J].開發(fā)研究,2015(1).

    [2]朱厚倫:新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)與解困實(shí)踐[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2015(6).

    [3]羊銀銀:新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及對策[J].全國商情(經(jīng)濟(jì)理論研究),2015(20).

    (責(zé)任編輯:張瓊芳)

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