中國(guó)經(jīng)濟(jì)“降成本”研究

馮嚴(yán)超

（上海海關(guān)學(xué)院，上?！?01204）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“降成本”研究

馮嚴(yán)超

（上海海關(guān)學(xué)院，上海201204）

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降成本列入今年五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一，明確提出要幫助企業(yè)降低成本。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等領(lǐng)域朝著為企業(yè)降成本這個(gè)方向共同發(fā)力。

降成本；供給側(cè)；改革

一、中國(guó)企業(yè)成本現(xiàn)狀分析

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降成本列入今年五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一，明確提出要幫助企業(yè)降低成本，并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等六類成本做出部署安排。這說(shuō)明我國(guó)企業(yè)成本過(guò)高、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)得到?jīng)Q策層的重視，降成本將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)戰(zhàn)略之一。

1、制度性交易成本高。企業(yè)的制度性交易成本，主要是指政府制定的各種制度工具所帶來(lái)的成本。當(dāng)前制度性交易成本是企業(yè)盈利所需面臨的主要關(guān)卡，特別是對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)及小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)之初的高稅費(fèi)壓力以及融資難、融資貴等問題經(jīng)常會(huì)拖累企業(yè)發(fā)展的腳步。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，美國(guó)一開始就是聯(lián)邦政府直接負(fù)責(zé)，而中國(guó)是從市縣開始，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)能做到省級(jí)統(tǒng)籌的很少，絕大部分還停留在市縣的層面。這種碎片化的制度設(shè)計(jì)與勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模非常龐大的國(guó)情是極其不適應(yīng)的，阻礙了老百姓提高福利水平。前些年沒有建立轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，一個(gè)農(nóng)民工如果從廣東轉(zhuǎn)到別的地方，社保沒有辦法轉(zhuǎn)過(guò)去?，F(xiàn)在制定了轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法，但在實(shí)際推行中仍然存在問題，比如農(nóng)民工在廣東打工，養(yǎng)老保險(xiǎn)自己交8%，企業(yè)交20%，走的時(shí)候8%可以拿，20%卻拿不到。但實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義來(lái)看，企業(yè)交的20%社保是本人工資的一部分?？梢?，制度性交易成本給居民的福利確實(shí)造成了損失，仍有很大的提升空間。

2、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。一般來(lái)說(shuō)，宏觀稅負(fù)指的是一段時(shí)間內(nèi)政府稅收占GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）或GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例。2015年，中金公司發(fā)布了一項(xiàng)名為《降低稅負(fù)不應(yīng)缺席穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)》的研究報(bào)告，報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，在2015年，中國(guó)的宏觀稅負(fù)達(dá)到了37%。根據(jù)IMF發(fā)布的數(shù)據(jù)，法國(guó)賦稅達(dá)到了44%，一些北歐國(guó)家，例如挪威、瑞典達(dá)到了40%，這些國(guó)家的稅負(fù)都高于中國(guó)。通過(guò)對(duì)總體宏觀稅負(fù)分析發(fā)現(xiàn)，稅收收入占政府總收入的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在55%左右，也就是說(shuō)其他45%的政府收入都是非稅收入，其中大部分是費(fèi)，包括社保方面的繳費(fèi)。此外，國(guó)外的高稅負(fù)對(duì)應(yīng)的是較高的社會(huì)保障水平，而目前中國(guó)的宏觀稅負(fù)雖然達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但社會(huì)保障水平卻沒有達(dá)到相應(yīng)的提升。中國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是客觀真實(shí)的。

3、社保繳費(fèi)高。我國(guó)現(xiàn)行社保體系由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“五險(xiǎn)”）組成。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%（單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%），醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為8%（單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%），失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%（單位、個(gè)人比例各省自定），工傷保險(xiǎn)費(fèi)率（單位繳費(fèi)）為1%，生育保險(xiǎn)費(fèi)率（單位繳費(fèi)）為不超過(guò)1%，總費(fèi)率達(dá)41%，被學(xué)者指出為費(fèi)率偏高國(guó)家。新勞動(dòng)法實(shí)施后，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增多，但由于在城里落不了戶口，加上社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等原因，很多農(nóng)民工認(rèn)為還不如多拿點(diǎn)工資實(shí)惠，甚至還認(rèn)為企業(yè)克扣他們工資。

4、企業(yè)財(cái)務(wù)成本高。有的中小企業(yè)綜合融資成本接近年息的20%：利率要按基準(zhǔn)利率上浮30%以上，找擔(dān)保公司成本至少是3%，貸到的部分還是承兌票據(jù)，為期90天的一般要貼現(xiàn)3%以上。融資成本偏高已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

5、能源成本高。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面對(duì)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源價(jià)格是必不可少的。然而，目前企業(yè)在中國(guó)所支付的電價(jià)太高，0.5元/度的價(jià)格比歐洲電力高出近50%，與其他能源豐富的國(guó)家的價(jià)格更是無(wú)法相比，這已經(jīng)成為在華外資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸。不僅僅是電價(jià)，一些企業(yè)還認(rèn)為我國(guó)天然氣和煤炭的價(jià)格也高于國(guó)際平均水平。據(jù)拜耳的一份報(bào)告顯示，倫敦國(guó)際石油交易所的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格約為0.9元/立方米（折合人民幣后價(jià)格），我國(guó)西氣東輸工程天然氣上海門站的價(jià)格為1.32元/立方米，兩價(jià)相比，上海的價(jià)格要高出47%。

6、物流成本高。學(xué)術(shù)界一般把中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重多年來(lái)一直穩(wěn)定在18%左右，是OECD國(guó)家平均水平的近2倍，由此推論，中國(guó)流通成本已經(jīng)成為推高物價(jià)、阻礙消費(fèi)的重要因素。

二、降成本的改革思路和具體措施

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的低成本優(yōu)勢(shì)，尤其是制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門所依賴的低成本出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在發(fā)生著根本性的變化。中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署中，專門將“降成本”制定為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以此來(lái)積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)和破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的重大挑戰(zhàn)。

1、推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)化改革目標(biāo)兼容共生的政府權(quán)力體系，是切實(shí)降低制度性交易成本的必要途徑。緊緊依靠落實(shí)和推進(jìn)中央部署的各項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)、放松具有行政壟斷性質(zhì)的市場(chǎng)進(jìn)入管制、全面落實(shí)負(fù)面清單等重大改革措施，來(lái)降低實(shí)體企業(yè)的制度性交易成本。同時(shí)，全面優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

2、推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。短期來(lái)看，應(yīng)該積極采取有效措施。首先，通過(guò)稅收制度改革實(shí)現(xiàn)減稅，盡快將“營(yíng)改增”推廣和落實(shí)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；其次，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，力爭(zhēng)近期普遍降低各類實(shí)體企業(yè)增值稅稅率；再次，出臺(tái)更多針對(duì)特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準(zhǔn)降稅措施，加大對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降過(guò)快的特定類型制造業(yè)企業(yè)以及消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度。特別是要針對(duì)“三農(nóng)”以及小微企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策面，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策；最后，加大督察清理力度以及合理的制度設(shè)計(jì)，從根本上解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及高交易成本的發(fā)展困局，減少政府非公共性的權(quán)力，減少政府層級(jí)，科學(xué)合理設(shè)置政府權(quán)力清單和機(jī)構(gòu)設(shè)置，可能是最為徹底的改革舉措。

3、調(diào)整社保政策，降低勞動(dòng)力成本。首先，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本治標(biāo)之策，是對(duì)當(dāng)前社保政策做出的適當(dāng)調(diào)整。具體的措施是，拓寬社保資金的籌集渠道，增強(qiáng)收支平衡能力，通過(guò)完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基金結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。在確保失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的前提下，根據(jù)各地失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、支出和結(jié)余情況，積極研究和實(shí)施合理降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步細(xì)化工傷保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率，強(qiáng)化費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制。其次，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力成本的治本之策，是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和精益制造體系的構(gòu)建。促進(jìn)制造業(yè)部門的資本替代勞動(dòng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，刺激自主創(chuàng)新能力的提升，從而大幅促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而在勞動(dòng)力絕對(duì)成本提高的同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的更大幅度提升，來(lái)切實(shí)降低勞動(dòng)力的相對(duì)成本，重塑中國(guó)新經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的適當(dāng)調(diào)整，控制勞動(dòng)力絕對(duì)成本的過(guò)快提高。

4、全面推進(jìn)金融體系的改革，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。首先，改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤(rùn)的發(fā)展模式，使得金融資本真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)以及影子銀行業(yè)務(wù)等方面的管理，清理銀行機(jī)構(gòu)不必要的各種名義的資金“通道”或“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本的不合理上升。其次，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的高負(fù)債難題，全面推進(jìn)金融體制的改革。加快銀行體系的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)針對(duì)銀行體系發(fā)展直接融資方式的創(chuàng)新舉措，從根本上來(lái)解決銀行體系的貸款資金短期化傾向和實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展之間的內(nèi)在矛盾，構(gòu)建真正適宜于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求以及與轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融體系。重新審視禁止商業(yè)銀行從事投資活動(dòng)的規(guī)定。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特定背景下，鼓勵(lì)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。

5、切實(shí)推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，真正降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負(fù)擔(dān)。首先，真正落實(shí)當(dāng)前制定的能源價(jià)格機(jī)制改革方案，進(jìn)一步理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使得汽油、電力等能源價(jià)格切實(shí)反映市場(chǎng)供求的變化。加快在躉售電價(jià)、留存電量?jī)r(jià)格、直購(gòu)電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本監(jiān)審等方面的體制改革步伐，促進(jìn)企業(yè)能源成本的降低。其次，真正打破能源生產(chǎn)體系中的國(guó)有壟斷體制，優(yōu)先將混業(yè)經(jīng)營(yíng)改革全面引進(jìn)到石油、電力等能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)成本和壟斷成本的降低，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)能源成本的逐步降低。

6、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門物流成本。首先，通過(guò)進(jìn)一步打造社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)物流產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，破除地方利益對(duì)物流企業(yè)的干擾效應(yīng)。其次，通過(guò)全面改革GDP唯上的地方政府官員政績(jī)考核機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，降低物流成本。同時(shí)，改變物流市場(chǎng)自身的分割現(xiàn)象，提升物流產(chǎn)業(yè)自身的效率，切實(shí)降低物流產(chǎn)業(yè)自身的服務(wù)成本。

［1］趙冬梅：中美物流成本對(duì)比分析［J］.商業(yè)時(shí)代，2013（16）.

［2］王之泰：流通成本及物流成本問題探討［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

［3］譚浩俊：降成本如何出實(shí)招［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2016-01-07.

［4］張杰：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之“降成本”七大舉措［N］.證券日?qǐng)?bào)，2016-04-16.

［5］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組：新發(fā)現(xiàn)：我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)［J］.中國(guó)商貿(mào)，2012（32）.

［6］World Bank：The Logistics Performance Index and Its Indicators［Z］.2007.

［7］World Bank：The Logistics Performance Index and Its Indicators［Z］.2010.

［8］World Bank：The Logistics Performance Index and Its Indicators［Z］.2012.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）