山西省煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探討

郭穎

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱150001）

山西省煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探討

郭穎

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱150001）

煤炭資源稟賦優(yōu)勢(shì)并沒有為山西省帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)水平在全國處于落后地位，存在“資源詛咒”現(xiàn)象。本文首先分析了山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；其次，結(jié)合“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、腐敗問題頻發(fā)、存在人力和技術(shù)擠出效應(yīng)三個(gè)方面分析了其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，并分別在政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面給出了建議。

資源型經(jīng)濟(jì)；資源詛咒；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、前言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人類社會(huì)對(duì)能源的需求量急劇增加，但大多數(shù)能源屬不可再生能源，開采量十分有限，因而能源問題始終是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，煤炭作為四大常規(guī)能源之一，從18世紀(jì)以來一直被廣泛利用。作為煤炭大省，山西省累計(jì)查明的煤炭資源儲(chǔ)量約占全國的26%，位列全國第二，煤炭工業(yè)自然發(fā)展成為山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值的50%以上。2015年，煤炭行業(yè)占比50%以上，煤炭市場(chǎng)所發(fā)生的供需變化和煤價(jià)的波動(dòng)，對(duì)就業(yè)率、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他部門具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，直接影響到山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入。2013年以來，山西省GDP增速下行趨勢(shì)明顯，2015年GDP實(shí)際增長(zhǎng)速度為3.1%，遠(yuǎn)低于其他省市，“斷崖式”的下滑態(tài)勢(shì)暴露出嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題。

一般認(rèn)為，資源稟賦豐富的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比資源貧乏地區(qū)更高，但實(shí)際數(shù)據(jù)顯示，資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍緩慢，這一現(xiàn)象被稱為“資源詛咒”。

二、山西省煤炭資源型經(jīng)濟(jì)的特征

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位

基于資源稟賦的存在，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量一直是以煤炭作為主的資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比例。

多數(shù)地市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)收益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及財(cái)政收入的重要來源，2014年煤炭行業(yè)的稅收收入達(dá)到了全省財(cái)政收入的30%。以呂梁市為例，得益于煤炭工業(yè)的迅猛發(fā)展，從2001年到2013年，呂梁市地區(qū)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率保持在13%以上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由全省第8上升到了第3；而2014年，受困于煤炭行業(yè)低迷和煤炭?jī)r(jià)格下跌，呂梁市又跌至第8位，GDP增速倒數(shù)第一。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受煤價(jià)波動(dòng)影響

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到煤價(jià)的影響。在煤炭產(chǎn)業(yè)輝煌的十年中，煤炭的價(jià)格不斷上漲，煤炭產(chǎn)業(yè)給各階層帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，各項(xiàng)投資不斷向該產(chǎn)業(yè)集聚，投資高漲刺激經(jīng)濟(jì)繁榮。但當(dāng)需求萎縮、鄰省能源基地地位增強(qiáng)，煤炭?jī)r(jià)格勢(shì)必下跌，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、大量經(jīng)濟(jì)資源閑置、資金鏈緊繃、企業(yè)停產(chǎn)等一系列問題。2008年金融危機(jī)影響的余溫仍在，山西資源型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。由于市場(chǎng)供求矛盾，2010年起煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，2015年大幅下跌，直接導(dǎo)致利潤(rùn)下滑、煤焦企業(yè)嚴(yán)重虧損。

三、山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中荷蘭病效應(yīng)明顯

改革開放后，我國確立了“優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)”的方針，加之對(duì)高GDP的短視追求，山西省把能源重化工基地建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展極大地抑制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有單一煤炭資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的山西省便自然出現(xiàn)“荷蘭病”效應(yīng)。

煤炭采掘與以煤炭為主的初級(jí)加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、最終消費(fèi)品比例低，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模投資導(dǎo)致高技術(shù)含量、高附加值的工業(yè)部門的發(fā)展被擠占，以制造業(yè)為核心的工業(yè)發(fā)展不足。當(dāng)對(duì)資源型產(chǎn)品的外部需求擴(kuò)張，其價(jià)格上升，閑置的資金、人力等資源以極快的速度大量向資源型產(chǎn)業(yè)部門集聚，助推高漲局勢(shì)。但是外部需求萎縮，由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，沉淀于資源型產(chǎn)業(yè)的資源很難找到其他投資方向，不得不陷入了低效率的鎖定狀態(tài)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度惡化致使腐敗問題頻發(fā)

2014年發(fā)生在山西省政界的塌方式腐敗問題引起了全國關(guān)注，多數(shù)落馬官員與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。煤炭行業(yè)是國有資本占主導(dǎo)的壟斷行業(yè)，國有煤企壟斷煤炭資源，尋租空間巨大。

2009年開始的煤炭資源重組，再次讓既得利益者找到了獲取尋租利益的機(jī)會(huì)。在這次重組中，大小官員利用自己掌握的職權(quán)，或干預(yù)資產(chǎn)的評(píng)估，或借機(jī)變相入股煤礦企業(yè)為礦權(quán)交易提供便利而獲利，又或人為設(shè)置干擾障礙索要好處費(fèi)，阻礙正常的審批行為。盡管企業(yè)主在整合過程中要支付大量用于行賄政府官員的制度租金，但相對(duì)于煤炭行業(yè)帶來的高額利潤(rùn)仍是九牛一毛，因而更加助長(zhǎng)了官員“吃拿卡要”甚至攫取更大利益的惡習(xí)。

（三）人力資本流失與科技創(chuàng)新落后

山西資源型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者并不需要很高的技術(shù)能力，在煤炭經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代，企業(yè)中技術(shù)水平不高的工人們?nèi)阅塬@得遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的工資水平。不僅科技人才感到難以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值大量出走，企業(yè)家也不愿花費(fèi)更多成本雇傭具有高素質(zhì)的勞動(dòng)者，造成了人才流失。2013年全國萬人R&D研究人員數(shù)11.23人，而山西省低于全國平均水平35.44%。

煤炭資源型的發(fā)展路徑導(dǎo)致了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)。豐裕的資源能夠在短期內(nèi)帶來可觀的收益，降低了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新部門進(jìn)行投資和進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。2014年山西省R&D經(jīng)費(fèi)投入155億元，占地區(qū)GDP的1.21%，技術(shù)研發(fā)的投入比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地區(qū)GDP的增長(zhǎng)速度。

四、山西省煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

（一）政府層面的建議

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

破解“資源詛咒”關(guān)鍵在于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于傳統(tǒng)煤炭工業(yè)，首先是要采取指令加監(jiān)督的方式進(jìn)行供給層面的結(jié)構(gòu)性改革?？刂泼禾坎蛇x業(yè)規(guī)模，避免供給進(jìn)一步過剩，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)走出去積極化解過剩產(chǎn)能。其次加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的深度開發(fā)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高煤炭資源的附加值，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。再次要提高煤炭產(chǎn)品開采利用標(biāo)準(zhǔn)，減少煤炭資源的浪費(fèi)，注重廢棄物處理，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

在革新傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，可以選擇裝備制造業(yè)作為結(jié)構(gòu)改革的方向。一方面提高現(xiàn)有大型裝備制造業(yè)企業(yè)的水平，分撥不具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的部門。另一方面鼓勵(lì)小型裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供技術(shù)上的扶持和專業(yè)上的指導(dǎo)。

2.大力推進(jìn)反腐倡廉

官商勾結(jié)、貪污腐敗的根本原因在于煤炭產(chǎn)權(quán)的不清晰。要深化煤炭產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化，在資源的配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，減少地方政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的控制，減少尋租行為導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和掠奪性開采行為。

對(duì)部分國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)工作，引入民間資本，創(chuàng)新該產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。一方面完善退出機(jī)制，允許個(gè)別資不抵債的企業(yè)倒閉，另一方面鼓勵(lì)支持部分企業(yè)到資本市場(chǎng)上解決融資難的問題。其次，分離國有企業(yè)社會(huì)職能，使企業(yè)集中于經(jīng)營主營業(yè)務(wù)。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培育

人才與創(chuàng)新是山西省實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，首先要加強(qiáng)高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供智力支持。其次拓寬人才引進(jìn)渠道，引進(jìn)高端人才，為其提供良好的科研和生活待遇，增強(qiáng)山西省對(duì)科技創(chuàng)新人才的吸引力。同時(shí)鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)集聚，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新型人才的激勵(lì)保障制度，使他們能夠分享科技成果帶來的收益。

（二）企業(yè)層面的建議

1.解決產(chǎn)能過剩問題

從2009年開始十年煤炭黃金期結(jié)束，山西煤炭走勢(shì)持續(xù)低迷。2014年后煤炭?jī)r(jià)格加速回落，首當(dāng)其沖的就是各大煤炭企業(yè)。要解決這一迫切問題，企業(yè)要主動(dòng)減產(chǎn)、減少庫存，可以嚴(yán)格實(shí)行節(jié)假日停產(chǎn)、低產(chǎn)能礦井停產(chǎn)等措施，同時(shí)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的要求，按指標(biāo)確定煤炭產(chǎn)能。此外要利用行業(yè)協(xié)會(huì)做到行業(yè)統(tǒng)一要求、地區(qū)統(tǒng)一要求，防止企業(yè)投機(jī)取巧。

2.實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

煤炭過度開采帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題顯而易見，隨著人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和一系列嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)的實(shí)施，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)進(jìn)一步變小，煤炭企業(yè)想要生存下去只能依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈做好煤炭深加工，發(fā)展煤電一體化、現(xiàn)代煤化工等新型產(chǎn)業(yè)。其次，確定新的發(fā)展方向，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式加快煤炭產(chǎn)業(yè)的信息化、煤炭企業(yè)的數(shù)字化、煤炭交易的網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展智慧能源以降低交易成本、增加交易透明度和信息公開度，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，基于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新方向，企業(yè)要加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）社會(huì)層面的建議

面對(duì)不景氣的煤炭行業(yè)，民眾要積極擺脫傳統(tǒng)鐵飯碗觀念的制約，積極參加適合自己的職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)自身職業(yè)技能。勇于拋離傳統(tǒng)，參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中去，充分利用“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景環(huán)境及相關(guān)部門提供的便利政策自主創(chuàng)業(yè)。形成全社會(huì)成員以主人翁意識(shí)積極為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的社會(huì)風(fēng)氣。

[1]陳 梅.“資源詛咒”現(xiàn)象的檢驗(yàn)、成因與破解對(duì)策研究綜述[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2016(2).

[2]李軍林，王麒植，姚東旻.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)——來自“荷蘭病”的模型分析[J].人文雜志，2016(2).

[3]郎飛虎.困境與出路：資源型城市發(fā)展的新突破——以山西省為例分析[J].城市地理，2015(14).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F127

A

1005-913X（2016）11-0081-02

2016-09-15

郭 穎(1992-)，女，山西晉中人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易學(xué)。