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    經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下綠色金融發(fā)展制約因素分析

    2016-12-28 10:27:29◎文/高
    天津經(jīng)濟(jì) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:新常態(tài)商業(yè)銀行金融

    ◎文/高 敬

    經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下綠色金融發(fā)展制約因素分析

    ◎文/高 敬

    綠色金融是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文從我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),具體分析了制約綠色金融發(fā)展的一系列因素,提出了推進(jìn)綠色金融發(fā)展創(chuàng)新的對(duì)策建議。

    生態(tài)經(jīng)濟(jì);綠色金融;綠色信貸;對(duì)策

    2015年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展”理念,將“發(fā)展綠色金融,推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”列為國(guó)家“十三五”時(shí)期的重要工作任務(wù)?!熬G色金融”是指金融機(jī)構(gòu)在投融資過(guò)程中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境因素的考慮,在進(jìn)行金融行為的同時(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的治理,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?!熬G色金融”是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下金融業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

    一、我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

    從目前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,“綠色金融”主要集中在銀行業(yè),尤其集中于銀行的信貸業(yè)務(wù)方面,可以稱之為“綠色信貸”?!熬G色信貸”最早出現(xiàn)于國(guó)際上的 “赤道原則”當(dāng)中。這一原則要求金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行項(xiàng)目投融資時(shí),要綜合評(píng)估該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生的影響,積極運(yùn)用金融杠桿有效促進(jìn)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際上已有六十多家金融企業(yè)采納“赤道原則”,這些銀行又被稱為“赤道銀行”。

    興業(yè)銀行在推行綠色金融方面業(yè)績(jī)突出,于2008年10月宣布采納“赤道原則”,成為國(guó)際上第63家 “赤道銀行”,充分表明興業(yè)銀行在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色金融方面的積極態(tài)度。早在2006年5月,興業(yè)銀行就與國(guó)際金融公司(IFC)簽署了能效融資項(xiàng)目合作協(xié)議,成功邁出了綠色金融的第一步。隨后2007年1月,在國(guó)內(nèi)率先推出了“能源效率貸款”的系列產(chǎn)品。2009年12月推出第一筆遵循 “赤道原則”的信貸項(xiàng)目——福建永安發(fā)電2*300MW擴(kuò)建項(xiàng)目。2010年1月開(kāi)發(fā)了中國(guó)第一張綠色金融信用卡——低碳信用卡,成功將環(huán)保理念引入信用卡領(lǐng)域。2013年開(kāi)展“美麗中國(guó)行·綠色金融系列活動(dòng)”向節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供了超過(guò)3000億元的綠色信貸支持,有效推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其他銀行也在綠色金融方面做出了建設(shè)性的嘗試,有代表性的包括工商銀行、建設(shè)銀行在信貸業(yè)務(wù)中實(shí)施環(huán)保違規(guī)客戶一票否決制,加大了對(duì)環(huán)保企業(yè)建設(shè)融資的力度。浦發(fā)銀行于2012年建成了國(guó)內(nèi)最全面的綠色金融產(chǎn)品體系,創(chuàng)新了十大專門(mén)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信貸產(chǎn)品。招商銀行于2008年成立了 “綠色金融工作小組”,專門(mén)負(fù)責(zé)研發(fā)綠色金融產(chǎn)品,在2010年成功推出了“金葵花”生態(tài)文明特別理財(cái)規(guī)劃,是國(guó)內(nèi)首款綠色生態(tài)理財(cái)產(chǎn)品。通過(guò)以上分析不難發(fā)現(xiàn),十年來(lái)我國(guó)在綠色金融發(fā)展方面已經(jīng)采取了一些實(shí)際的舉措,一定程度上推進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展,但也從側(cè)面反映出我國(guó)的“綠色金融”尚處于發(fā)展起步階段,有待進(jìn)一步深化到綠色經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié),以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

    二、綠色金融發(fā)展制約因素分析

    (一)缺乏完善的綠色金融法律法規(guī)

    綠色金融的大面積推廣,首先需要立法的保護(hù)和監(jiān)督,現(xiàn)階段我國(guó)在這方面的立法還沒(méi)有充分建立起來(lái)。商業(yè)銀行是推行綠色金融的主體,尤其是在綠色信貸方面,但商業(yè)銀行本身是企業(yè),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)都是盈利,如何在環(huán)保與盈利之間獲得平衡是商業(yè)銀行面臨的一大難題。就目前的市場(chǎng)情況來(lái)看,往往一些追求短期利益的高污染企業(yè)利潤(rùn)越高,向政府部門(mén)納稅較多,銀行向其貸款的收益率和回收率均高。這樣一來(lái),在缺乏有效法律法規(guī)的約束下,就使得一些地方政府的環(huán)保部門(mén)對(duì)這些稅收貢獻(xiàn)值高的污染企業(yè)管理不甚嚴(yán)格,懲處力度明顯不夠,另一方面,一些銀行為追求收益,也頻頻向這些企業(yè)提供貸款,而那些環(huán)保企業(yè)卻因?yàn)榻?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高,而難以從銀行真正獲得優(yōu)惠的綠色貸款。這一現(xiàn)象,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,需要國(guó)家從立法角度規(guī)范環(huán)保部門(mén)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),明確商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)的對(duì)象和具體要求。

    (二)尚未建立覆蓋全國(guó)的綠色金融體系

    國(guó)家已經(jīng)將發(fā)展綠色金融放到“十三五”建設(shè)的整體規(guī)劃之中,而且我國(guó)自1981年至今倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融已有35年的歷史,但就目前的情況來(lái)看,還僅僅局限于一些規(guī)模較大、盈利性較好的全國(guó)股份制商業(yè)銀行地方性商業(yè)銀行乃至村鎮(zhèn)銀行在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中尚未將綠色金融、綠色信貸貫穿于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與信貸決策之中去。保險(xiǎn)和證券類企業(yè)對(duì)于綠色金融的涉獵更少,使得綠色金融并未在全國(guó)范圍內(nèi)有效地推廣開(kāi)來(lái)。所以,從整體上來(lái)看,綠色金融服務(wù)尚未形成規(guī)模,有待建立覆蓋全國(guó)的綠色金融體系。

    (三)政府和銀行內(nèi)部均未建立起有效的綠色信貸激勵(lì)機(jī)制

    目前國(guó)家對(duì)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)尚未建立起一套有效的激勵(lì)機(jī)制,使得一部分綜合實(shí)力不夠強(qiáng),規(guī)模不大的商業(yè)銀行在綠色金融方面心有余而力不足。四家國(guó)有控股商業(yè)銀行和十三家全國(guó)股份制商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍在我國(guó)最大,也都率先開(kāi)展了綠色金融業(yè)務(wù),但我國(guó)的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)體制為總分行制,這些銀行的總行雖然制定了綠色金融計(jì)劃,規(guī)定了綠色信貸的指標(biāo),但是遍布各地的分支行在執(zhí)行力度參差不齊,執(zhí)行過(guò)程中存在落實(shí)不到位的情況,而總行在考量分支行的業(yè)績(jī)時(shí),也沒(méi)有把綠色金融業(yè)務(wù)推進(jìn)狀況作為重要的考核指標(biāo),對(duì)業(yè)績(jī)突出的分支行也缺乏必要的激勵(lì)措施,使得各分支行在利益的驅(qū)使下普遍對(duì)推廣綠色金融業(yè)務(wù)積極性不高。同時(shí),銀行內(nèi)部也缺乏熟悉綠色信貸業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才,在綠色項(xiàng)目識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸后管理方面缺乏專業(yè)化的把控,也不利于綠色信貸業(yè)務(wù)的推廣。

    (四)綠色金融產(chǎn)品缺乏有效創(chuàng)新

    以興業(yè)銀行、招商銀行為代表的股份制商業(yè)銀行在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面已經(jīng)進(jìn)行了積極地嘗試,分別推出了綠色信用卡和綠色理財(cái)?shù)葎?chuàng)新型金融產(chǎn)品。但從總體上來(lái)說(shuō),以地方性商業(yè)銀行為代表的中小銀行與國(guó)際接軌較少,開(kāi)放度不高,缺乏對(duì)環(huán)保類的科技產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的全面了解和認(rèn)識(shí),致使創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足,在綠色金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上較為匱乏,其著眼點(diǎn)仍主要集中于收益性較高的貸款項(xiàng)目上,對(duì)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目的關(guān)注度較低,而且環(huán)保企業(yè)科技含量高,大部分投資回報(bào)期較長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)偏高,短期內(nèi)貸款銀行難以收回本金和利息,故而大部分商業(yè)銀行并未將推行綠色金融、綠色信貸列入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)之中,即使有這部分產(chǎn)品和服務(wù),因?yàn)橛圆桓?,其推廣和宣傳力度也不夠。綜上,銀行需要從戰(zhàn)略高度制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃,有針對(duì)性地研發(fā)、推廣綠色金融產(chǎn)品。

    三、發(fā)展綠色金融的對(duì)策建議

    (一)宏觀層面:社會(huì)、政府加強(qiáng)對(duì)綠色金融的支持

    1.打造全社會(huì)綠色生態(tài)文化氛圍

    文化氛圍對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響,在全社會(huì)樹(shù)立綠色生活理念、積極營(yíng)造綠色生態(tài)文化是推動(dòng)綠色金融良性發(fā)展的有力保障,也是一個(gè)國(guó)家文明與發(fā)展的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種途徑有針對(duì)性地加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色文化的宣傳和推廣,樹(shù)立全民參與環(huán)境保護(hù)、共同愛(ài)護(hù)家園的良好社會(huì)風(fēng)氣。

    2.完善綠色金融法律法規(guī)

    綠色金融業(yè)務(wù)存在正外部性,風(fēng)險(xiǎn)較高,單純依靠市場(chǎng)化選擇讓商業(yè)銀行參與進(jìn)來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。這種市場(chǎng)失靈的情況需要國(guó)家政府進(jìn)行必要干預(yù),首先是建立綠色金融法律規(guī)范,以美國(guó)為例,其先后頒布了26部法律用以規(guī)范水環(huán)境、大氣環(huán)境、廢物排放管理等問(wèn)題。我國(guó)在環(huán)保方面的立法相對(duì)零散,不成體系,亟需完善相關(guān)法條,從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色金融兩個(gè)方面入手,加大立法和保障力度,同時(shí)對(duì)違反環(huán)保法律的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲,絕不姑息,建立起完善的法律體系,為發(fā)展綠色金融保駕護(hù)航。

    3.細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),形成覆蓋全國(guó)的綠色金融體系

    針對(duì)目前地方性商業(yè)銀行、信用社、村鎮(zhèn)銀行在綠色金融業(yè)務(wù)和服務(wù)方面開(kāi)展較少的情況,人民銀行可直接干預(yù),規(guī)定商業(yè)銀行按照各自的資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模,必須將一定比例的信貸資金投放于環(huán)保企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。與之相配套,對(duì)于執(zhí)行較好的商業(yè)銀行,人民銀行和銀監(jiān)會(huì)也會(huì)給予一定的政策扶持和優(yōu)惠,而對(duì)于執(zhí)行不利的商業(yè)銀行給予相應(yīng)的處罰。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融發(fā)展程度較高,我國(guó)政府可借鑒其較成熟的綠色金融標(biāo)準(zhǔn),制定符合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸指南、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)等具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),金融企業(yè)可根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化綠色金融業(yè)務(wù)的實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)管控程序,提升綠色金融的可操作性。

    4.建立綠色金融激勵(lì)機(jī)制,形成政策支持體系

    金融機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)需要政府從財(cái)政政策、貨幣政策兩方面給予傾向性支持,建立起有效地綠色金融激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政政策方面可從稅收和財(cái)政支出兩方面入手,一是對(duì)商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務(wù)與服務(wù)創(chuàng)造的收入進(jìn)行一定比例的稅收減免;二是加大對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的財(cái)政撥款支持幅度,一定程度上彌補(bǔ)商業(yè)銀行由于開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)在盈利方面的損失,從而提升金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融的積極性。也可通過(guò)貼息或擔(dān)保的方式對(duì)節(jié)能減排企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)更多企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。貨幣政策方面,一是要完善對(duì)商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)與懲處規(guī)范。中央銀行可對(duì)提供綠色信貸的商業(yè)銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率,相應(yīng)擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度。建立起商業(yè)銀行的環(huán)境信用評(píng)級(jí)系統(tǒng),對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)是評(píng)級(jí)的重要指標(biāo),環(huán)境信用評(píng)級(jí)高的商業(yè)銀行能夠得到央行在再貸款、再貼現(xiàn)等方面的融資優(yōu)惠。同時(shí)要明確規(guī)定對(duì)商業(yè)銀行向高污染企業(yè)提供貸款進(jìn)行約束限制,從而達(dá)到趨利避害,有效促進(jìn)綠色金融發(fā)展的目的。二是對(duì)于一些大型的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期限的環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)工程,僅僅依靠商業(yè)銀行的力量是不夠的,還需要政策性銀行的共同扶持,以減輕商業(yè)銀行的負(fù)擔(dān),保證綠色金融業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)微觀層面:金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展

    1.完善自身經(jīng)營(yíng)與管理,強(qiáng)化綠色信貸內(nèi)部管控制度

    各商業(yè)銀行有必要從總行制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃,從戰(zhàn)略的高度部署本行的綠色金融發(fā)展進(jìn)程,并逐一監(jiān)督執(zhí)行,制定明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則,對(duì)各分支行開(kāi)展綠色金融的業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部員工在環(huán)保知識(shí)以及綠色科技方面的培訓(xùn)和提高,引進(jìn)環(huán)??萍既瞬牛嵘G色信貸人員的總體水平。制定標(biāo)準(zhǔn)化的綠色信貸程序和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)貸前調(diào)研、貸中審查、貸后管理三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控,防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

    2.建立金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)的有效溝通機(jī)制

    綠色金融的穩(wěn)步推進(jìn)需要環(huán)保部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的密切配合,雙方應(yīng)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。環(huán)保部門(mén)有必要建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù),金融機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)后可隨時(shí)查詢企業(yè)客戶在環(huán)保方面的成效,通過(guò)分析企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)科學(xué)合理確定其綠色貸款的規(guī)模和利率標(biāo)準(zhǔn),避免金融機(jī)構(gòu)盲目放貸。由當(dāng)?shù)氐慕鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合牽頭,建立由金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)和企業(yè)四方共享的信息平臺(tái),環(huán)保部門(mén)定期在平臺(tái)上更新企業(yè)環(huán)保狀況,公布環(huán)保違規(guī)企業(yè)名單。金融機(jī)構(gòu)綠色信貸工作人員可實(shí)時(shí)關(guān)注平臺(tái)信息及時(shí)了解最新發(fā)展動(dòng)態(tài),從而加強(qiáng)對(duì)綠色信貸項(xiàng)目的貸后監(jiān)管,提升信貸資金的安全性和收益率。

    3.加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

    我國(guó)綠色產(chǎn)品形式和品種比較單一,多集中于服務(wù)企業(yè)客戶的碳資產(chǎn)信貸和環(huán)保項(xiàng)目融資上,而針對(duì)家庭和個(gè)人的綠色金融產(chǎn)品涉及甚少。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,擴(kuò)大綠色金融產(chǎn)品的深度和廣度,批發(fā)零售業(yè)務(wù)雙管齊下,與環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極相配合,在多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品,尤其是在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能效提高、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、碳減排、污水處理與治理等項(xiàng)目類型上加大研發(fā)力度,打造金融機(jī)構(gòu)自身的特色產(chǎn)品和服務(wù),在發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)與盈利之間尋找最佳切合點(diǎn)。

    責(zé)任編輯:方學(xué)敏

    F83

    A

    1006-1255-(2016)12-0029-04

    高 敬(1978—),天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)師。郵編:300350

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