“一帶一路”戰(zhàn)略與國有企業(yè)境外資產(chǎn)審計

◎文/林忠華

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“一帶一路”戰(zhàn)略與國有企業(yè)境外資產(chǎn)審計

◎文/林忠華

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，涉及到我國境外投資、境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督審計問題。我國在實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，境外國有資產(chǎn)監(jiān)督難的問題日益凸顯。加強對企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，有助于監(jiān)督國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的落實，促進境外國有資產(chǎn)保值增值。審計機關要創(chuàng)新企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督方式，開展經(jīng)常性的企業(yè)境外資產(chǎn)審計，促進防范和化解境外投資風險。審計機關要采取有效措施，加強對落實“一帶一路”戰(zhàn)略情況的審計檢查，促進各項規(guī)劃的制定，提高專項資金使用效果，推進重點投資項目建設。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略;境外資產(chǎn)；資產(chǎn)審計

習近平主席在2013年9月和10月先后提出了建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了國內(nèi)和相關國家、地區(qū)乃至全世界的高度關注和強烈共鳴。初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設和屹立于世界的領導地位具有深遠的戰(zhàn)略意義。審計機關要圍繞中心，服務大局，積極跟進，主動作為，大膽創(chuàng)新，保駕護航，充分發(fā)揮審計促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，涉及到我國境外投資、境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督審計問題。我國在實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，境外國有資產(chǎn)監(jiān)督難的問題日益凸顯。

一、企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管和審計的現(xiàn)狀與困難

（一）企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模巨大

據(jù)國務院國資委統(tǒng)計，截至2014年底，我國共有107家中央企業(yè)在境外設立了8515家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)?！笆濉币詠恚醒肫髽I(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元（本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑均不包括中央金融企業(yè)，下同。），年均增長16.4%；營業(yè)收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%。中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%。以上數(shù)據(jù)表明，我國中央企業(yè)境外資產(chǎn)的規(guī)模巨大，中央企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中已經(jīng)成為名副其實的國家隊和主力軍。

在國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，有華潤集團、招商局集團、港中旅集團、南光集團4家港澳中資企業(yè)。最近幾年，我國中央企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，包括中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中國水電集團、中冶集團等都成為中國企業(yè)跨國經(jīng)營的先鋒。從經(jīng)營表現(xiàn)來看，這部分境外單位的經(jīng)營情況要明顯好于境內(nèi)單位。中央企業(yè)的境外單位僅用占全部中央企業(yè)約五分之一的資產(chǎn)帶來了接近四分之一的利潤。中央鼓勵企業(yè)“走出去”成為企業(yè)資產(chǎn)和所有者權益增長的原因，但收入和利潤增速沒有與之同步亦有原因。因為大部分中央企業(yè)并購主要集中在石油天然氣勘探、電力、煤炭、貴金屬與礦石等資源類行業(yè)，而這些行業(yè)在金融危機后業(yè)績大幅下滑，中央企業(yè)的境外資產(chǎn)經(jīng)營也受到了較大影響。

（二）企業(yè)境外資產(chǎn)面臨較高風險

中央企業(yè)境外資產(chǎn)面臨的風險主要有以下方面：一是境外投資決策失誤造成的風險。部分中央企業(yè)在未經(jīng)科學論證的情況下，盲目開展境外投資，造成國有資產(chǎn)損失。二是境外企業(yè)違規(guī)從事金融投資的風險。一些境外企業(yè)違反規(guī)定，擅自從事高風險的期貨、期權、外匯等金融衍生品工具投資，造成國有資產(chǎn)損失。三是境外企業(yè)管理者利用手中權力進行利益尋租的風險。少數(shù)境外企業(yè)的管理者利用手中掌握的權力，將境外企業(yè)合同、工程等承包給親戚、朋友或其他關聯(lián)關系人，收取回扣、提成等，造成國有資產(chǎn)損失。四是國有資產(chǎn)“私人化”的風險。一些中央企業(yè)為掩蓋國有資本的敏感身份，或受東道國法律的約束，不得不以私人的身份代持國有股權。由于監(jiān)管不力，造成國有資產(chǎn)及其分紅流失。五是惡性競爭的風險。部分從事競爭業(yè)務的中央企業(yè)為取得國外合同、工程等訂單，不惜犧牲利潤競相壓價，有的甚至以低于成本價的價格競標，造成國有資產(chǎn)損失。六是政治與社會動亂風險。境外投資的東道國如果出現(xiàn)政治和社會動亂，很可能會導致中央企業(yè)投資損失。

（三）企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管面臨困難

中央企業(yè)境外投資的監(jiān)管根據(jù)職能劃分，由商務部、國資委、財政部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、外管局等部門負責。國資委主要承擔中央企業(yè)出資人職能，履行中央企業(yè)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的重要職責。商務部、財政部等部門在各自職能范圍內(nèi)對國有企業(yè)履行相應監(jiān)管職責。然而由于監(jiān)管力量的不足，監(jiān)管部門對境外資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管覆蓋面過小，監(jiān)管頻率低，監(jiān)管業(yè)務領域不深入，部門間不能形成監(jiān)管合力，造成中央企業(yè)境外資產(chǎn)長期缺乏有效監(jiān)督管理。

在對境外資產(chǎn)的監(jiān)管方面存在以下突出問題：一是監(jiān)管手段上重審批輕管理。對企業(yè)境外投資重視事前審批而忽視事后監(jiān)管，使得企業(yè)運營效率受到影響。二是監(jiān)管方向上重微觀輕宏觀。監(jiān)管方向上過于重視微觀層面的管理，而非宏觀方面的監(jiān)督。企業(yè)的自主經(jīng)營、自負盈虧的能動性得不到發(fā)揮，不利于企業(yè)的長期成長。三是監(jiān)管方式上重形式輕實質(zhì)。對境外投資的監(jiān)管過于注重形式上要件的齊全和審批，而忽略了經(jīng)濟實質(zhì)內(nèi)容，達不到監(jiān)管的目的。四是監(jiān)管分工上重劃分輕協(xié)同。對企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)管各自為政，忽略了監(jiān)管信息共享、監(jiān)管工作協(xié)同，容易造成重復監(jiān)管，增加企業(yè)負擔。

（四）企業(yè)境外資產(chǎn)審計面臨困難

審計署對中央企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，近些年還主要是立足國內(nèi)，多采取與經(jīng)濟責任審計或財務收支審計相結(jié)合的方式，將中央企業(yè)境外業(yè)務經(jīng)營情況作為重要的經(jīng)濟事項進行檢查。真正的實地審計，僅對部分企業(yè)的駐港機構(gòu)開展過。

目前來看，對境外資產(chǎn)的審計監(jiān)督存在以下亟需克服的困難：一是目前只有審計法等法律層面對境外國有資產(chǎn)審計的授權，但缺乏實施細則。境外國有資產(chǎn)審計的組織方式、審計范圍和審計評價等在法規(guī)上尚處于空白。二是相關法規(guī)對境外國有資產(chǎn)監(jiān)督重前期輕后期。我國現(xiàn)行境外投資的行政法規(guī)集中在投資的審批和監(jiān)管上，但對投資后境外企業(yè)的監(jiān)管力度較小、措施不多，特別是相關管理人員應當承擔的經(jīng)營責任不夠明確。企業(yè)一旦“走出去”，監(jiān)管部門往往不能及時有效地對境外企業(yè)進行監(jiān)督，也給審計評價和審計定性帶來一定困難。三是國際法律障礙，審計管轄權的沖突。比如，在外國注冊的獨立法人企業(yè)一般會成為所在國的企業(yè)，對境外企業(yè)實施審計相當于對外國企業(yè)進行審計監(jiān)督。另外，實施境外審計時，一些常用的審計方法，如問詢、外調(diào)等都存在障礙，審計技術手段與境內(nèi)審計相比受到很大程度的限制。

二、對企業(yè)境外資產(chǎn)進行審計監(jiān)督的必要性

境外資產(chǎn)是企業(yè)用國有資本在境外投資產(chǎn)生的可帶來預期收益的資源。從企業(yè)境外資產(chǎn)的規(guī)模和面臨的風險來看，對境外資產(chǎn)的監(jiān)管責任重大。加強對企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，有助于監(jiān)督國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的落實，促進境外國有資產(chǎn)保值增值，維護國家經(jīng)濟安全。

審計機關要發(fā)揮在國家監(jiān)督體系中的重要作用，應著力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。企業(yè)境外資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，理應納入國家審計監(jiān)督全覆蓋的范圍。根據(jù)《國務院關于加強審計工作的意見》，審計機關應加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注境外企業(yè)國有資產(chǎn)運營中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，積極提出解決問題和化解風險的建議，以維護國家的經(jīng)濟安全。

三、加強對企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的對策

（一）找準審計監(jiān)督的著力點，不斷完善企業(yè)境外資產(chǎn)審計的內(nèi)容與重點

1.以境外企業(yè)資產(chǎn)審計為抓手，促進境外國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)投入境外的國有資產(chǎn)，雖以境外公司法人財產(chǎn)權的形式體現(xiàn)，仍需承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。在股權多元化的情況下，境外企業(yè)中方負責人是國有股權的管理者，對國有資產(chǎn)的保值增值負有經(jīng)濟責任。對企業(yè)境外資產(chǎn)的直接審計，可以有效地發(fā)現(xiàn)境外資產(chǎn)管理中存在的風險隱患，解決境外資產(chǎn)運營中存在的問題。特別是在國有資產(chǎn)投入巨大的投資項目中，對境外資產(chǎn)進行直接審計尤為必要。

審計機關對企業(yè)境外資產(chǎn)的直接審計，應重點關注境外資產(chǎn)的運營情況，查處嚴重違法違紀問題和經(jīng)濟案件線索，促進企業(yè)境外資產(chǎn)的保值增值。一是對境外企業(yè)向母公司報送的財務會計報告進行審計。關注境外企業(yè)財務會計報告是否經(jīng)過符合條件的會計師事務所審計，必要時可以根據(jù)相關監(jiān)管合作協(xié)議，抽查國外會計師事務所審計工作底稿，對財務會計報告資產(chǎn)、利潤等項目的真實性、完整性、準確性進行復核。二是對境外投資項目運營的情況進行審計。關注境外投資項目投入、產(chǎn)出是否符合預期，關注境外投資項目債務利息負擔、投資回收的現(xiàn)金流管理是否安全。三是對境外企業(yè)的產(chǎn)權登記情況進行審計。關注境外企業(yè)產(chǎn)權登記是否符合國家關于境外國有資產(chǎn)登記的規(guī)定，關注境外國有資產(chǎn)及其收益是否以個人形式持有，以及境外資產(chǎn)產(chǎn)權是否因變動而導致國有資產(chǎn)流失。四是對境外企業(yè)的金融投資業(yè)務進行審計。關注境外企業(yè)是否違反我國法律規(guī)定從事高風險的金融投資業(yè)務，關注境外企業(yè)對金融風險敞口的管理情況。五是對境外投資的外匯風險管理進行審計。關注境外投資項目融資的外匯結(jié)構(gòu)與投資收益的外匯結(jié)構(gòu)是否匹配，關注外幣按照記賬本位幣進行價值重估所導致的外匯折算風險，關注境外投資凈回收時的外幣匯率折算風險。六是對境外企業(yè)中方負責人經(jīng)濟責任的履行情況進行審計。關注境外企業(yè)負責人或其他管理人員由于玩忽職守、貪污腐敗、利益尋租等違法活動導致國有資產(chǎn)流失的情況。

2.以境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理審計為核心，促進企業(yè)境外資產(chǎn)管理能力的提高。作為境外資產(chǎn)管理的責任主體，境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理至關重要。從近些年審計和媒體披露的案例來看，境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理還不完善，有些企業(yè)一味追求“走出去”的政績，急于將境外業(yè)務“做大做強”，忽視了境外投資風險控制制度的基礎建設。境外投資業(yè)務復雜、專業(yè)性強，境外資產(chǎn)管理的核心在于境外投資的風險控制。提高境內(nèi)母公司的境外資產(chǎn)管理能力顯得尤為重要。

一是對企業(yè)風險控制機構(gòu)和職能設置情況進行審計。關注企業(yè)是否對境外企業(yè)風險控制進行指導，風險控制機構(gòu)和職能設置是否滿足需要。二是對企業(yè)境外投資的項目管理流程進行審計。關注企業(yè)境外投資項目可行性論證是否充分，盡職調(diào)查和評估是否完備，項目篩選是否科學，項目過程管理是否符合程序，項目報告制度是否完善，項目結(jié)果評估制度是否建立等。三是對企業(yè)境外投資風險預警系統(tǒng)進行審計。關注企業(yè)境外投資風險預警系統(tǒng)是否建立和有效運行。四是對企業(yè)境外投資應急處置機制情況進行審計。關注企業(yè)境外投資應急處置機構(gòu)和職能的設置、應急處置預案的制定和演練、應急處置能力建設等制度是否完備并加以落實。

3.以對境外投資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職能履行的審計為基礎，促進完善企業(yè)境外投資的監(jiān)管。審計機關對境外投資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職能履行情況的審計，應重點關注境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的制度建設情況，促進境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的完善。一是關注境外資產(chǎn)監(jiān)管權力清單、責任清單的制定，確定政府與市場的界限，推動公開、透明、規(guī)范的境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的建設。二是關注境外資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題，分析問題產(chǎn)生的體制、機制、制度原因，提出有針對性的解決辦法。三是關注境外資產(chǎn)監(jiān)管的績效。通過分析境外資產(chǎn)監(jiān)管的成本與實績，評價監(jiān)管機構(gòu)境外資產(chǎn)監(jiān)管的績效。四是關注境外資產(chǎn)監(jiān)管管轄權的國際協(xié)調(diào)。境外投資的企業(yè)從注冊地來看屬于外國企業(yè)，受東道國監(jiān)管機構(gòu)的管轄。我國監(jiān)管機構(gòu)應在維護我國監(jiān)管主權的前提下，通過與境外監(jiān)管機構(gòu)簽訂監(jiān)管合作協(xié)議，加強監(jiān)管的協(xié)調(diào)、配合，建立信息暢通、合作共贏的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

（二）積極探索和研究“走出去”審計的規(guī)則、制度、方法，加強企業(yè)境外資產(chǎn)審計的基礎建設

目前從國家層面看，審計署主要對中央企業(yè)在香港的投資進行了一些監(jiān)督，在其他國家和地區(qū)，由于各種原因還沒有涉及。障礙主要是目前我國還沒有制定境外審計實施細則，審計的職責、權限尚未明確。此外，法律上也存在一定障礙。企業(yè)在境外投資，接受其他國家法律規(guī)定，我國審計機關怎么行使審計監(jiān)督權是一個亟待研究解決的問題。作為國家最高審計機關，審計署要積極探索和研究“走出去”審計的規(guī)則、制度、方法，加強企業(yè)境外資產(chǎn)審計的基礎建設。一是要研究“走出去”審計采取什么樣的方式，積極地“走出去”審計。2015年，北京市審計局安排了市屬國有企業(yè)境外投資和經(jīng)營狀況審計；云南省審計廳安排了對外投資總體情況審計調(diào)查，及時揭示境外投資領域的重大風險隱患，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資本安全完整。二是要促進相關主管部門加大信息化建設的步伐，對“走出去”企業(yè)的重大項目的決策、重大項目的投資、重大資金的調(diào)度使用，通過信息化手段加強管控。三是要加緊修訂相關法律法規(guī)，明確對境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督職責，解決法律依據(jù)不足的問題。四是要從方法制度方面提前思考、提前布局，促進國有企業(yè)真正“走出去”，能夠科學發(fā)展，同時也能管得住，管得好。五是要建立統(tǒng)一管理平臺，明確企業(yè)“走出去”數(shù)據(jù)采集報送清單和報送頻率，推進企業(yè)“走出去”電子數(shù)據(jù)庫建設，提高運用信息化技術審計核查問題、評價判斷、綜合分析等能力。六是要加強境外審計機構(gòu)和干部隊伍建設，加強對境外審計的法規(guī)政策研究，并積極促進國際審計和司法合作。

（三）拓展企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的范圍，提高審計實效

按照我國法律法規(guī)的規(guī)定，依法屬于企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督對象的單位除了境外企業(yè)外，還包括管理境外投資企業(yè)的境內(nèi)母公司，以及依法履行境外投資監(jiān)管職能的國內(nèi)相關監(jiān)管機構(gòu)。

1.加強對負責境外子公司管理的境內(nèi)母公司的審計。負責境外子公司管理的境內(nèi)母公司屬于國有企業(yè)，是審計法規(guī)定的國家審計的監(jiān)督對象。根據(jù)2011年《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第十六條的規(guī)定，中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責任主體。根據(jù)該辦法第三十三條和第三十四條的規(guī)定，對境外企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查和中方負責人的考核評價也由境內(nèi)母公司承擔。按照2004年《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》的規(guī)定，對境外子企業(yè)的定期內(nèi)部審計也由境內(nèi)母公司承擔。從《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第四條的規(guī)定來看，境內(nèi)母公司作為境外投資的投資人，對所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責：依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作；建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風險防范機制；建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進行評價和監(jiān)督，落實國有資產(chǎn)保值增值責任；按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》規(guī)定，負責或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任追究工作；協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件等。

審計機關對境內(nèi)母公司管理境外資產(chǎn)情況進行審計，可依托對境內(nèi)母公司領導人員的任期經(jīng)濟責任審計，并視情況開展對境外子公司的延伸審計，實現(xiàn)境內(nèi)境外審計一體化。審計機關通過對境內(nèi)母公司履行境外子公司的監(jiān)督檢查、考核評價、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責任審計等職責情況的審計，可有效實現(xiàn)對境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的職能。對境內(nèi)母公司履行境外投資管理職責的審計，是從股權運營管理的角度對企業(yè)境外投資的審計監(jiān)督，有利于促進境內(nèi)母公司加強對境外資產(chǎn)的管理，強化內(nèi)部審計，提高境外資產(chǎn)管理水平。

2.加強對履行境外投資監(jiān)管職能的國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)的審計。根據(jù)《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》第三條的規(guī)定，國務院國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責：制定中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查；組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價等基礎管理工作；督促、指導中央企業(yè)建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系，落實國有資產(chǎn)保值增值責任；依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件；按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任追究工作等。

對履行境外投資監(jiān)管職能的機構(gòu)進行審計，是審計機關對境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的重要手段。審計機關對境內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)進行審計，宏觀性、政策性、指導性更強，有利于從體制、機制、制度方面發(fā)現(xiàn)問題，提出加強監(jiān)管的意見建議和相關對策。審計機關對監(jiān)管機構(gòu)職責履行情況的監(jiān)督，是在監(jiān)管基礎上的一種再監(jiān)督，有助于督促國家境外資產(chǎn)監(jiān)管政策的貫徹落實。

四、對“一帶一路”戰(zhàn)略落實情況進行審計檢查的措施

為貫徹落實黨中央、國務院“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略，發(fā)展改革委、商務部、外交部己代表國務院提出《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。各級審計機關要采取有效措施，在穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計、財政審計以及經(jīng)濟責任審計等工作中，加強對有關部門落實“一帶一路”戰(zhàn)略情況的審計檢查，促進各項規(guī)劃的制定，提高專項資金使用效果，推進重點投資項目建設。

（一）促進規(guī)劃制定和政策落實，防范投資風險

要重點檢查發(fā)展改革委、財政部、商務部、外交部、交通運輸部、人民銀行、海關總署等與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密相關的政府部門，是否根據(jù)《愿景與行動》制定本部門規(guī)劃及配套政策；是否確立工作目標、線路圖和時間表并加以分解細化，明確職責；是否統(tǒng)籌整合各方力量和資源，發(fā)揮政府部門的引導作用、市場的主導作用和企業(yè)的主體作用；是否遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則利用周邊國家市場拓展發(fā)展空間，充分發(fā)揮國際、國內(nèi)市場調(diào)節(jié)機制，建立風險防范機制；相關地方省市政府部門是否科學制定規(guī)劃和實施意見，是否存在利用“一帶一路”戰(zhàn)略盲目上項目、忽視投資的經(jīng)濟效益和社會效益，造成新的潛在投資風險的問題。

（二）促進加強金融體系建設，提高資金使用效果

要對中央財政資金、金融性資金及外匯儲備資金中涉及“一帶一路”戰(zhàn)略的專項資金進行跟蹤審計。檢查各項資金是否按照國家有關規(guī)定管理使用，有無違法違規(guī)問題；促進資金整合并發(fā)揮效益，對閑置不能形成有效支出的，要在揭示問題的基礎上，積極提出建議，推動專項資金統(tǒng)籌安排；檢查相關政府部門是否拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段，保障企業(yè)發(fā)展和重大項目建設；檢查相關金融機構(gòu)在推進亞洲基礎設施投資銀行，籌建金磚國家開發(fā)銀行，加快絲路基金組建運營等各項工作是否有序進行，銀行貸款、銀行授信等多邊金融合作工作是否開展，各項金融監(jiān)管機制、風險應對和危機處置機制是否建立，分析產(chǎn)生問題的原因，積極提出審計建議。

（三）推進重點項目建設，促進政策目標落實

要加強對與“一帶一路”戰(zhàn)略相關的互聯(lián)互通基礎設施、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、生態(tài)保護等建設項目的審計。關注項目前期論證和可行性研究是否充分，配套條件是否落實，推動對已批復但開工和建設滯后的項目盡快形成實物工作量；督促項目建設單位按照有利于項目實施、政策目標落實、促進經(jīng)濟增長的要求，盡快完善程序；對正在報批項目，重點揭示審批環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低等突出問題，促進優(yōu)化審批流程、加快進度。

（四）促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

要檢查相關政府部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面是否經(jīng)過科學論證評估，地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接機制是否建立；是否因地制宜，發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域的深入合作，建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制；產(chǎn)業(yè)鏈分工布局是否進行優(yōu)化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設是否科學有序；是否存在基礎產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)移，先進產(chǎn)業(yè)無法落地，造成新的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

責任編輯：張麗恒

■上海2016年“三公”預算7.48億元下降6%

經(jīng)統(tǒng)計匯總，2016年上海市本級行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費共合計7.48億元，比2015年預算數(shù)下降6%。其中，因公出國（境）費1.7億元，公務用車購置費及運行費4.36億元，公務接待費1.42億元。

2015年全上海市一般公共預算收入5519.5億元，比2014年同口徑增長13.3%。全上海市一般公共預算支出6191.6億元，增長19.5%。上海市本級一般公共預算收入2806.1億元，增長14.8%，上海市本級一般公共預算支出2333.5億元，增長24.8%。

2016年全市一般公共預算收入5909億元，比2015年增長7%，上海全市一般公共預算支出6662億元，增長7.6%；上海市本級一般公共預算收入3002億元，增長7%，上海市本級一般公共預算支出2624億元，增長12.4%。

2016年上海市將進一步夯實財政管理基礎，按照分層設立、分級管理的要求，分別設立本市各級財政部門、預算主管部門和基層預算單位項目庫，并將項目評審與項目庫建設有機結(jié)合起來，力爭2016年各部門開展評審的項目資金不低于項目支出的60%，加快建立“未經(jīng)評審不納入項目庫、未納入項目庫不安排預算”的預算管理新機制；結(jié)合開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，進一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等；進一步建立健全財政風險防范長效機制，進一步拓展公務卡使用范圍，鞏固公務卡制度改革等。

■杭州跨入GDP萬億“俱樂部”信息經(jīng)濟成新引擎

根據(jù)杭州市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局杭州調(diào)查總隊發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全市去年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元，成為全國第十個GDP總量跨越萬億元的城市。按可比價格計算，同比增長10.2%，增速居全省第一、副省級以上城市第二。而浙江GDP去年增速為8%，也高于全國平均水平。

初步核算，杭州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10053.58億元，成為全國第10個邁入“萬億”方陣的城市。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為287.69、3910.60和5855.29億元。

經(jīng)濟增速得到新提升。在宏觀經(jīng)濟增速換擋下行背景下，杭州經(jīng)濟逆市上揚，時隔三年增速重返兩位數(shù)，GDP增長10.2%，分別高于全國、全省3.3和2.2個百分點，高于上年2.0個百分點，居全省第一、19個副省級以上城市第二。信息經(jīng)濟成為杭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強勁“引擎”。其中互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容和電子商務增幅都超過30%。

經(jīng)濟增長水平邁入新階段。杭州人均GDP為112268元，增長9.1%，根據(jù)年平均匯率計算為18025美元。依據(jù)世界銀行劃分貧富程度標準，已經(jīng)達到富裕國家水平，步入發(fā)展新階段。

據(jù)國家統(tǒng)計局杭州調(diào)查隊提供數(shù)據(jù)，杭州去年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為48316元，同比增長8.3%（扣除物價上漲因素實際增長6.4%）；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為25719元，同比增長9.2%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.88。

從四大類收入來源看，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入28891元，同比增長4.5%；人均經(jīng)營凈收入4502元，同比增長3.1%；人均財產(chǎn)凈收入6851元，同比增長13.4%；人均轉(zhuǎn)移凈收入8072元，同比增長22.5%。

從支出情況看，杭州市城鎮(zhèn)常住居民人均消費支出為33818元，同比增長5.1%；農(nóng)村居民人均消費支出為19334元，同比增長8.5%。在八大類消費支出中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出增速最高，達17.2%；農(nóng)村居民交通通信支出增速最高，達18.3%。相關人士表示，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出的提高表明生活質(zhì)量的提高，百姓越來越關注個人的健康。

數(shù)據(jù)顯示，杭州投資穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。去年全市完成固定資產(chǎn)投資5556.32億元，增長12.2%。項目投資3084.24億元，增長16.3%。

另外，杭州商品房交易旺盛。全年完成商品房銷售面積1481.45萬平方米，增長32.1%，銷售額2136.78億元，增長37.1%。

■對接上海資源嘉善十條措施扶持樓宇經(jīng)濟

日前，浙江嘉善在滬召開“中國·嘉善服務業(yè)（樓宇經(jīng)濟）推介會”，首次向上海大規(guī)模推介樓宇經(jīng)濟。不同于以往浙江省其他城市接軌上海的舉措，嘉善縣是首次以現(xiàn)代服務業(yè)為主題，嘗試以樓宇經(jīng)濟作為對接上海的突破口。

據(jù)介紹，為進一步加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展，嘉善為此專門制定了10條扶持獎勵政策，促進樓宇經(jīng)濟品牌化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。扶持政策主要集中在“加大樓宇招商、提升樓宇品質(zhì)；培育專業(yè)特色樓宇、提升樓宇貢獻；提高樓宇管理水平、優(yōu)化樓宇服務環(huán)境”3個方面。

這10條扶持獎勵政策主要為“鼓勵第三方機構(gòu)整體經(jīng)營管理、鼓勵批發(fā)類以及銷售類電商等企業(yè)入駐、鼓勵總部企業(yè)入駐、鼓勵各鎮(zhèn)（街道）招商、鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育發(fā)展特色樓宇、提升樓宇稅收貢獻、鼓勵物業(yè)管理提檔升級、鼓勵樓宇完善功能配套、鼓勵樓宇創(chuàng)新服務等。扶持獎勵的對象主要為：樓宇業(yè)主、入駐企業(yè)、鎮(zhèn)（街道），扶持獎勵內(nèi)容包括：租金補助、稅收補助、招商獎勵、管理獎勵等。

作為長三角腹地的嘉善是上海的后花園，以嘉善新城區(qū)為重點的樓宇經(jīng)濟發(fā)展迅速。目前，嘉善已建和在建總建筑面積5000平方米以上的單幢商務樓宇23幢。

作為全國首個縣域科學發(fā)展示范點，嘉善一直在探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的“嘉善模式”，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實施“開放帶動”戰(zhàn)略，堅持走“融入上海、開放發(fā)展”的思路，形成了以開放型經(jīng)濟為特色，內(nèi)外資經(jīng)濟融合發(fā)展的格局。

在“融入上?！钡倪^程中，嘉善也在深化其核心競爭力。嘉善從最初的農(nóng)業(yè)縣，到如今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)已成為了嘉善經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。因為背靠上海國際金融中心，幾年來嘉善也已形成了金融、經(jīng)濟互動發(fā)展的格局。2013年，嘉善專門成立了金融工作辦公室，加強對金融工作的協(xié)調(diào)服務。與此同時，嘉善的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和科技信息也在政府的幫助和扶持下的得到了蓬勃發(fā)展。

■全國海關多措為外貿(mào)企業(yè)“減負”廣東試點良好

海關總署新聞發(fā)言人張廣志日前表示，為促進進出口穩(wěn)定增長、減輕企業(yè)負擔，全國海關把清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費放到更加突出的位置，嚴格實施“正面清單”管理，進一步清理收費項目。

據(jù)介紹，這些舉措主要包括：對具有相應技術能力、有安裝意愿和使用需求的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)放開電子口岸預錄入系統(tǒng)的準入限制；規(guī)范艙單傳輸收費，企業(yè)可自行選擇艙單傳輸方式，對于選擇中國電子口岸平臺進行艙單數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，不收取任何費用；推動降低轉(zhuǎn)關運輸監(jiān)管車輛收費。

此外，海關總署還加快推動對查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用的政策落地。張廣志表示，這項政策已在廣東、上海開展試點，目前試點情況良好，今年將推動進一步擴大試點范圍。

據(jù)悉，全國海關下一步將繼續(xù)落實好促進穩(wěn)增長各項政策措施，保持需求側(cè)管理力度的同時，找準支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點。繼續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，并深入開展走訪調(diào)研，幫助企業(yè)解決實際困難。

■珠江——西江經(jīng)濟帶積蓄“海絲”能量加速江海連運

“十二五”期間，珠江水運基礎設施建設累計完成投資291億元，建成了長洲樞紐三四線船閘、老口樞紐船閘和桂平樞紐二線船閘，一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)相繼建成，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內(nèi)河港口體系逐步形成。

珠江航務管理局相關負責人表示，近年來，珠江水運基礎設施支撐力明顯增強，成為沿江地區(qū)能源、原材料等大宗散貨及集裝箱運輸?shù)闹饕绞?，一批石化、水泥、建材、化工等企業(yè)沿江布局，對促進產(chǎn)業(yè)升級和沿江經(jīng)濟帶的形成發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)珠江水運發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，珠江水運將以航道、通航設施建設為重點，推進珠江中上游三個通道建設，完善港口布局和集疏運通道，加快江海聯(lián)運發(fā)展。到2020年，將擴能升級高等級航道1000公里，新增港口碼頭泊位150個，高等級航道規(guī)劃達標率達90%以上。

■福建設立省級科技創(chuàng)新券專項資金最高補助20萬元

根據(jù)福建省科技廳日前下發(fā)的《福建省科技創(chuàng)新券補助管理暫行辦法》，福建省設立省級科技創(chuàng)新券專項資金，用于補助科技企業(yè)、創(chuàng)客、省重大科研基礎設施和大型科研儀器網(wǎng)絡平臺（以下簡稱大儀平臺）單位購買科技創(chuàng)新服務。創(chuàng)新券的補助不超過購買科技創(chuàng)新服務實際發(fā)生費用的50%，補助額度不低于1萬元，科技企業(yè)不超過20萬元，創(chuàng)客不超過3萬元，省大儀平臺單位不超過6萬元。

辦法對創(chuàng)新券補助的三大類作了明確規(guī)定。一是科技企業(yè)，即在本省登記注冊、具有獨立法人資格、上年度銷售收入不超過1.5億元人民幣的小微企業(yè)，具體分八種類型；二是創(chuàng)客，即已入住設區(qū)市級以上科技行政管理部門備案的科技企業(yè)孵化器、互聯(lián)網(wǎng)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間，尚未注冊企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者；三是省大儀平臺單位，即納入省大儀平臺管理且對外提供服務、業(yè)績突出的科研設施儀器產(chǎn)權單位。

根據(jù)辦法，科技企業(yè)、創(chuàng)客申請創(chuàng)新券補助實行屬地化管理，由各設區(qū)市科技行政管理部門受理；省大儀平臺單位的申請由省大儀平臺管理機構(gòu)直接受理。創(chuàng)新券用于科技企業(yè)、創(chuàng)客圍繞自身研發(fā)需要而向高校、科研院所、企業(yè)等機構(gòu)購買檢驗檢測、儀器設備使用、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)分析、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等科技創(chuàng)新服務的支出費用；省大儀平臺單位向相關服務機構(gòu)支付的設備維修、測試技術咨詢的費用。每個科技企業(yè)、創(chuàng)客和省大儀平臺單位每年只能申請一次，每年上半年發(fā)布當年度創(chuàng)新券申請通知。

■香港智慧城市聯(lián)盟加強國際合作促科技發(fā)展

為促進香港進一步打造智慧城市，發(fā)展創(chuàng)新科技，香港智慧城市聯(lián)盟和奧地利ATC（Austrian Technology Corporation）組織于2016年1月26日簽訂合作意向書，建立雙方交流平臺，打造兩地企業(yè)共贏格局。

在香港特區(qū)政府創(chuàng)新及科技局局長楊偉雄的見證下，香港智慧城市聯(lián)盟召集人楊全盛和奧地利ATC組織負責人Tino Terraneo共同簽訂了合作意向書，標志雙方合作新起點。簽約前，兩人分別就此次簽約發(fā)表簡單致辭，高度贊揚了合作意義，希望開啟兩地企業(yè)來往新局面。

新成立的香港智慧城市聯(lián)盟旨在促進香港在建設智慧城市方面的發(fā)展，并增加與世界各地的交流與合作。奧地利的ATC組織作為本國科技出口的協(xié)調(diào)平臺，聯(lián)合多家奧地利重要的科技企業(yè)，旨在讓國際客戶加深對奧地利相關行業(yè)發(fā)展與投資內(nèi)容的了解。

■美聯(lián)儲宣布維持聯(lián)邦基金利率不變

美國聯(lián)邦儲備委員會2016年1月27日宣布維持聯(lián)邦基金利率不變，同時表示將密切關注全球經(jīng)濟和金融市場進展。

美聯(lián)儲當天在貨幣政策例會結(jié)束后發(fā)表聲明表示，從2015年12月以來經(jīng)濟增長有所放緩，但勞動力市場進一步改善，消費和企業(yè)投資溫和增長，房地產(chǎn)市場也繼續(xù)改善。

美聯(lián)儲預計，在現(xiàn)有寬松貨幣政策的支持下，經(jīng)濟將溫和增長，勞動力市場指標將繼續(xù)改善；由于能源價格繼續(xù)下降，近期通脹仍將維持低位。不過美聯(lián)儲表示，隨著能源價格下降等暫時性因素的減弱以及勞動力市場進一步改善，通脹率在中期內(nèi)有望回升至2%的目標。

不過聲明顯示，美聯(lián)儲對美國經(jīng)濟前景的擔憂有所增加。美聯(lián)儲表示將密切關注全球經(jīng)濟和金融市場進展，并評估這些進展對美國勞動力市場和通脹水平以及經(jīng)濟前景的影響。而在上一次例會后的聲明中，美聯(lián)儲則認為，綜合考慮國內(nèi)和國際因素，美國勞動力市場和經(jīng)濟前景的風險大致平衡。

美聯(lián)儲在聲明中再次強調(diào)，未來加息步伐將是漸進的，將根據(jù)未來經(jīng)濟數(shù)據(jù)和經(jīng)濟前景的變化適時進行調(diào)整。在本次聲明中，美聯(lián)儲沒有釋放在未來將放緩加息節(jié)奏的信號。

自去年年底美聯(lián)儲啟動近十年來的首次加息之后，全球金融市場劇烈動蕩，投資者對全球經(jīng)濟前景的擔憂日漸增長。投資者目前預計美聯(lián)儲今年將僅加息1至2次，而根據(jù)去年年底美聯(lián)儲發(fā)布的季度經(jīng)濟預測，美聯(lián)儲官員預計到2016年底，聯(lián)邦基金利率將達到1.4%，如果按每次加息25個基點計算，這意味著今年會有4次加息。

■普京：俄羅斯經(jīng)經(jīng)濟形勢今年具備改善條件

普京1月26日在聽取俄經(jīng)濟部長烏柳卡耶夫匯報工作時說，俄羅斯預算赤字低于預期，銀行儲備充足，債務水平低，這為今年改善經(jīng)濟形勢創(chuàng)造了有利條件。

烏柳卡耶夫說，此輪危機最困難的時候是2015年第二季度末，從那時起情況就開始好轉(zhuǎn)。由于匯率的變化，俄羅斯2015年的貿(mào)易順差低于往年，約為1450億美元，但實際貿(mào)易額并未減少。俄羅斯國際收支平衡表經(jīng)常項目余額甚至有所增加，略好于預期。

普京此前在全俄人民陣線論壇上也表示，經(jīng)濟基本面令人對國家經(jīng)濟發(fā)展形勢持謹慎樂觀態(tài)度。

2015年年初以來，國際原油價格不斷下探，目前約為每桶30美元。隨著國際油價的下跌，俄羅斯盧布匯率不斷走低。油價下跌對俄經(jīng)濟構(gòu)成持續(xù)壓力，外界普遍認為其經(jīng)濟形勢今年或?qū)⒗^續(xù)衰退。

前沿政策

■確定金融支持工業(yè)增效升級措施

國務院總理李克強1月27日主持召開國務院常務會議，確定金融支持工業(yè)增效升級的措施，壯大實體經(jīng)濟基礎；決定推動《中國制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展；決定清理規(guī)范一批政府性基金收費項目，持續(xù)為企業(yè)減負；部署全面加強農(nóng)村留守兒童關愛保護。

會議指出，用好和創(chuàng)新金融工具，支持工業(yè)增效升級，是金融更好服務實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。會議確定，一是引導金融機構(gòu)加大對高新技術企業(yè)、重大技術裝備、工業(yè)強基工程等的信貸支持，促進培育發(fā)展新動能。制定金融支持制造強國建設指導意見，發(fā)展能效貸款、排污權抵押貸款等綠色信貸。二是鼓勵通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開展兼并重組，推動改造傳統(tǒng)動能。支持大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，支持地方開展小微企業(yè)融資擔保代償補償?shù)葮I(yè)務。三是對長期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關貸款，支持化解過剩產(chǎn)能。四是拓寬融資渠道，鼓勵擴大股權、債券等直接融資，大力發(fā)展應收賬款融資。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務結(jié)構(gòu)。五是繼續(xù)整頓金融服務亂收費，取消不合理收費項目，降低不合理收費標準。支持銀行加快不良貸款處置，懲戒惡意逃廢債務行為，防范和化解金融風險。

會議指出，實施《中國制造2025》對促進制造業(yè)升級等發(fā)揮了積極作用，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。必須堅持市場導向，引導企業(yè)適應和引領市場，在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破，實現(xiàn)中國制造邁向中高端。一要以推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造為抓手，加快構(gòu)筑自動控制與感知技術、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎，培育制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。二要抓緊發(fā)布智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。促進大中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、高校、科研院所等多方協(xié)同，加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、“雙創(chuàng)”平臺，帶動更多創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。三要完善加計扣除等政策，適當加大財政投入，設立“中國制造2025”專項資金，啟動一批重大標志性項目和技改工程。四要加強標準建設，面向市場多樣化需求制造消費者和客戶需要的高質(zhì)量中高端產(chǎn)品。五要加強國際交流，深化中外制造業(yè)創(chuàng)新合作。

為持續(xù)清理和規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔，會議決定，從今年2月1日起，一是依法將新菜地開發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的政府性基金，取消地方違規(guī)設立的政府性基金。二是將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人，擴大到不超過10萬元。免征政策長期有效。上述措施預計每年可為企業(yè)減負約260億元。今后一般不再新設政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預決算，接受社會監(jiān)督。

■農(nóng)業(yè)銀行小微企業(yè)貸款余額超萬億元

日前從中國農(nóng)業(yè)銀行獲悉，截至2015年末，農(nóng)業(yè)銀行小微企業(yè)貸款余額超過1萬億元，小微企業(yè)貸款客戶超過30萬戶。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)銀行充分利用點多面廣的網(wǎng)絡優(yōu)勢，不斷加大信貸投放力度，加快金融產(chǎn)品和服務手段創(chuàng)新，目前已經(jīng)建立1000多家小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，推出了科創(chuàng)貸、簡式貸、廠房貸、智動貸等多種特色產(chǎn)品，著力提高業(yè)務辦理效率。

同時，農(nóng)業(yè)銀行為新三板中成長性良好的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)客戶群體提供全面的金融服務，2015年信貸支持的新三板企業(yè)戶數(shù)和貸款金融比上年增長超一倍。

為拓展普惠金融服務的廣度和深度，農(nóng)業(yè)銀行著力推進“金穗惠農(nóng)通”工程，為廣大農(nóng)民辦理惠農(nóng)卡，在農(nóng)村地區(qū)布放轉(zhuǎn)賬電話、POS機等電子機具。截至2015年末，農(nóng)業(yè)銀行已發(fā)放惠農(nóng)卡1.74億張，建立服務點65萬個，布放電子機具110.7萬臺，覆蓋全國75.1%的行政村。

此外，為引導信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，農(nóng)業(yè)銀行不斷加強行業(yè)政策研究，新制定、修訂醫(yī)療衛(wèi)生、保障房、鐵路、鋼鐵等17個行業(yè)信貸政策，行業(yè)信貸政策覆蓋面達到66.1%。截至2015年末，農(nóng)業(yè)銀行投放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款超過1209億元；“兩高一?！毙袠I(yè)貸款占全行法人貸款比重比2015年年初下降0.48個百分點；投放綠色信貸超過5380億元。

現(xiàn)代經(jīng)營

■谷歌將在第三座美國城市測試無人駕駛汽車

谷歌母公司Alphabet表示，其無人駕駛汽車項目將于近日擴大測試區(qū)域至華盛頓州柯克蘭市，這將是該公司進行無人駕駛汽車測試的第三座城市。

谷歌此前已在加利福尼亞州山景城總部進行了長達6年的無人駕駛汽車測試，并于去年夏天擴大測試至德克薩斯州奧斯丁市。

谷歌發(fā)表聲明稱，擴大測試區(qū)域的原因之一是，這個位于美國西北部地區(qū)的新場地將可使其獲得在“不同環(huán)境、交通模式和路況”下的無人駕駛汽車測試體驗?？驴颂m市的季節(jié)性降雨量很大，這意味著谷歌將可在潮濕天氣條件下進行測試；另外，該市還處于丘陵地帶，有利于谷歌測試傳感器在不同角度和海拔高度的工作表現(xiàn)。

之前谷歌已在柯克蘭市北部地區(qū)使用一輛雷克薩斯RX450h SUV對方圓幾英里的區(qū)域進行了測試，目的是繪制詳細的街道地圖。該公司稱，其無人駕駛軟件已完成了超過140萬英里（約合225萬千米）的自動駕駛測試。

華盛頓州州長杰·英斯利對這種測試表示贊賞。他在谷歌發(fā)表的聲明中說道：“我們盼望著能看到這種汽車上路，并希望了解有關無人駕駛汽車有朝一日如何改善安全性和緩解交通壓力的更多信息?！?/p>

美國交通部上個月稱其可能取消一部分車輛安全規(guī)定，從而允許更多無人駕駛汽車在美國道路上運行，目的是加快這種汽車的發(fā)展進程。

美國高速公路安全管理局（NHTSA）向汽車制造商表示，該局有意在整個行業(yè)內(nèi)部對最多2500輛無人駕駛汽車進行豁免，使其不必接受一部分車輛安全標準的約束，為期最多兩年，這將允許谷歌在美國道路上測試這種汽車。美國交通部長安東尼·?？怂股蟼€月稱，安全監(jiān)管機構(gòu)將在6個月內(nèi)為無人駕駛汽車制定指導方針。

■“一帶一路”數(shù)字文化工程戰(zhàn)略合作簽約儀式在京舉行

2016年1月21日，在外交部、中央人民廣播電臺、中國移動通信集團公司指導下，由世界知識出版社、央廣視訊傳媒股份有限公司、咪咕文化科技有限公司三方聯(lián)合發(fā)布的“一帶一路”數(shù)字文化工程項目在釣魚臺國賓館6號樓正式啟動。外交部部長助理孔鉉佑、中央人民廣播電臺副臺長王曉暉、中國移動通信集團公司副總裁沙躍家出席了發(fā)布會，共同見證“一帶一路”數(shù)字文化工程相關戰(zhàn)略協(xié)議的簽署。三方領導還共同為工程“亮燈”，預示著文明之光照耀亞歐非大陸，數(shù)字文化工程新創(chuàng)輝煌。

“一帶一路”數(shù)字文化工程項目的啟動意味著國內(nèi)第一款匯聚政企優(yōu)勢資源、融合“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙層概念的文化信息產(chǎn)品隆重面世，作為“一帶一路”數(shù)字文化領域里濃墨重彩的第一筆，它將成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，中外文化交流中的創(chuàng)新者和建設者。

據(jù)介紹，“一帶一路”數(shù)字文化工程項目包括打造數(shù)字富媒體產(chǎn)品“一帶一路圖書館”、合作推進文化產(chǎn)品版權輸出、搭建海內(nèi)外數(shù)字文化版權交流平臺三大核心。其中，“一帶一路圖書館”目前已在中國移動咪咕閱讀平臺上線。作為一款融合視聽閱讀的專門化的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，該主題“圖書館”通過手機移動應用、網(wǎng)站等多形態(tài)呈現(xiàn)，以富媒體方式集中、深入、多角度的對“一帶一路”戰(zhàn)略相關的資訊報道、圖書文獻、人物事跡、思想言論、教育學習等進行視聽立體呈現(xiàn)。“一帶一路圖書館”的目標是建成“一帶一路”主題信息的權威發(fā)布中心，致力于成為海內(nèi)外華人及“一帶一路”沿線國家人民獲取相關信息的首要來源。

“一帶一路”數(shù)字文化工程還將以面向海內(nèi)外傳播中國優(yōu)秀的數(shù)字文化作品為己任，將持續(xù)在數(shù)字圖書館、中國華語音樂輸出、中國原創(chuàng)文學輸出、中國原創(chuàng)游戲輸出、中國原創(chuàng)漫畫輸出、國學文化輸出、印象天下等項目上，開展務實合作。并本著推動文化交流互促的原則，積極探索搭建“海內(nèi)外數(shù)字文化版權交流平臺”，為“一帶一路”沿線國家形成文化紐帶和共榮創(chuàng)造基礎和依托。

流行市場

■互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)介入資本是主要力量

互聯(lián)網(wǎng)的介入正在深刻地改造著文化娛樂產(chǎn)業(yè)。僅以電影為例，互聯(lián)網(wǎng)公司的身影就無處不在。以視頻網(wǎng)站為首的互聯(lián)網(wǎng)影業(yè)正在蠶食電影市場，與之配合的是在線購票選座業(yè)務的鋪開。

企鵝影業(yè)、騰訊影業(yè)、合一影業(yè)、愛奇藝影業(yè)、阿里影業(yè)、樂視影業(yè)……互聯(lián)網(wǎng)色彩的影業(yè)公司數(shù)不勝數(shù)，就連看似與文化娛樂沒有關系的互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛涉水，聚美影業(yè)、途牛影業(yè)等公司的出現(xiàn)著實也讓這個行業(yè)更加豐富。

技術上，互聯(lián)網(wǎng)公司獨有的大數(shù)據(jù)技術讓文化娛樂內(nèi)容的推送更加精準。而數(shù)據(jù)是搜集反過來也能促進內(nèi)容的優(yōu)化。

互聯(lián)網(wǎng)社交媒體更是大大升級了宣傳手段。過去，電影宣傳傾向于線下辦活動，如今在保留原有宣傳手段的基礎上，微信、微博等線上社交渠道成為了電影宣傳的新陣地。社交媒體通過人際關系來影響受眾，發(fā)揮改變受眾態(tài)度和行為的效果。而輿論領袖既是受眾中的一部分，同時又能夠影響一部分受眾，在傳播活動中具有十分巨大的影響力，可以起到以一抵百甚至更大的傳播效力。

不得不提的是，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)讓文化娛樂內(nèi)容有了全新的出口。院線不再壟斷電影，影片可以選擇網(wǎng)絡院線的方式觸達觀眾。事實上，每年能在電影院上下的影片不到總影片數(shù)的一半，很多電影因為沒有播出渠道而血本無歸。視頻網(wǎng)站的網(wǎng)絡院線的確為這些無法上映的影片提供的新出口，這樣也能更大程度地豐富為觀眾提供的內(nèi)容。

而互聯(lián)網(wǎng)對于文化娛樂產(chǎn)業(yè)的影響絕不單單是對傳統(tǒng)文化娛樂業(yè)務的重做和互聯(lián)網(wǎng)改造。資本才是互聯(lián)網(wǎng)公司真正的力量。

在資本的助力下，電視劇價格屢創(chuàng)新高，資本對于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、優(yōu)質(zhì)IP的追逐從未停息。在“新金主”互聯(lián)網(wǎng)公司的資本促進下，必將浮現(xiàn)出更多“值得買”的好內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)公司為了自己的布局，即便不會“親自”從事文化娛樂產(chǎn)業(yè)的相關細節(jié)業(yè)務，也會通過資本方式為布局加碼。

截至2015年12月25日，文化傳媒行業(yè)共發(fā)生并購事件166起，數(shù)量略高于2014年水平；除23起未透露并購金額，其他并購總規(guī)模達到1499.04億元，同比增長50%。

可以預見的是，互聯(lián)網(wǎng)公司今年正試圖更多利用自身優(yōu)勢與中國電影業(yè)磨合，升級模式和玩法?；ヂ?lián)網(wǎng)力量扮演的角色不再滿足單純的宣傳發(fā)行或聯(lián)合出品投資，而是要求更多的主導權，從項目的孵化、立項、投資、制作到發(fā)行都進行深度參與。

盡管阿里影業(yè)、樂視影業(yè)、華誼兄弟等公司都推出了自己的海外戰(zhàn)略，但目前來看中國文化娛樂產(chǎn)業(yè)的海外勢力尚未成氣候。北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰此前表示，國內(nèi)影視企業(yè)的盈利能力只有好萊塢的五十分之一，國際市場沒有完全打開。

不過可以理解的是，文化娛樂產(chǎn)業(yè)的核心還是內(nèi)容，中國文化的特殊性的確是國際化征途的一道墻。今年中國公司的海外布局還會繼續(xù)，而主要的方式則是資本介入。去年年末，阿里影業(yè)投資金秀賢新作《REAL》，今年年初萬達宣布收購美國傳奇影業(yè)，這都是中國公司在文化娛樂領域的海外動作，相信今年還會有更多的國際化的成果。

■中煤協(xié)：“十三五”我國煤炭需求將低速增長

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏近日說，“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，能源革命也提出新要求，預測“十三五”煤炭需求將低速增長并保持較大的規(guī)模。

姜智敏介紹，“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，從宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。

另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務業(yè)成為我國經(jīng)濟增長的主體；國家推動能源革命，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。同時，隨著科技進步，煤炭利用方式、利用領域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變。

姜智敏說，“十三五”時期，煤炭工業(yè)要著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。要優(yōu)化資源開發(fā)布局，嚴格控制煤炭總量；根據(jù)市場需求，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；支持建設大型坑口電廠，促進煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展；支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進企業(yè)兼并重組，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，催生新的增長點，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。

中圖分類號：F239.67

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）02－0073-05

作者簡介：林忠華（1956—），上海市審計局。郵編：200125