“雙創(chuàng)”背景下非正規(guī)就業(yè)對勞動力市場影響的微觀分析
——基于馬克思勞動力價(jià)值理論視角

◎文/田　芳　孫　博

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“雙創(chuàng)”背景下非正規(guī)就業(yè)對勞動力市場影響的微觀分析
——基于馬克思勞動力價(jià)值理論視角

◎文/田芳孫博

摘要：非正規(guī)就業(yè)在20世紀(jì)90年代對解決我國就業(yè)問題曾起到重要作用，在當(dāng)前“全民創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，非正規(guī)就業(yè)仍然將是重要的就業(yè)形式，但非正規(guī)就業(yè)者本身卻并未得到相應(yīng)的重視。本文運(yùn)用馬克思勞動力價(jià)值理論結(jié)合勞動力市場的微觀主體，即非正規(guī)就業(yè)勞動者，對我國非正規(guī)就業(yè)對于非正規(guī)就業(yè)人群以及勞動力市場的影響加以探究，從短期靜態(tài)過程來看，非正規(guī)就業(yè)有利于勞動力自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和就業(yè)問題的解決；從長期動態(tài)過程來看，不完善的非正規(guī)就業(yè)不能提供完善的社會保障很難，不利于勞動力及市場的可持續(xù)發(fā)展，不能為勞動者及后代提供流向社會上層的通道。這需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，提供完善的社會保障制度、搭臺清障；同時(shí)，需要?jiǎng)趧诱呒訌?qiáng)學(xué)習(xí)，更新就業(yè)觀念。

關(guān)鍵詞：全民創(chuàng)業(yè)；非正規(guī)就業(yè)；勞動力市場；馬克思；勞動價(jià)值論

孫博（1988—），中浙信科技咨詢有限公司。郵編：310007

21世紀(jì)初期，對于非正規(guī)就業(yè)的研究主要停留在將其作為一種有效地解決就業(yè)問題的途徑，重視其對緩解就業(yè)問題的作用，而隨著非正規(guī)就業(yè)逐漸被人們認(rèn)同甚至作為一種解決就業(yè)的主要途徑，對于非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)研究也越來越少，尤其是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行的相關(guān)研究?！半p創(chuàng)”背景下，非正規(guī)就業(yè)的重要性使我們有必要對這一問題進(jìn)行關(guān)注。前期研究很少關(guān)注非正規(guī)就業(yè)的主體，也即非正規(guī)就業(yè)勞動者自身的發(fā)展及其對勞動力市場的變化的影響；從馬克思相關(guān)理論對非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行的研究更少，本文將試圖結(jié)合馬克思勞動價(jià)值理論來具體分析非正規(guī)就業(yè)對于非正規(guī)就業(yè)勞動者自身及勞動力市場的影響。

一、非正規(guī)就業(yè)的概念

關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的概念最早源于國際勞工組織于20世紀(jì)70年代初提出并完善的“非正規(guī)部門”，“非正規(guī)部門”是指“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務(wù)單位”，“非正規(guī)部門就業(yè)”或者“非正規(guī)就業(yè)”是指在非正規(guī)部門里就業(yè)。

“非正規(guī)部門就業(yè)”這一概念在80年代引入我國，但當(dāng)時(shí)未被引起足夠重視，直到90年代“上海模式”的提出，才在我國引起廣泛的關(guān)注。在“非正規(guī)部門就業(yè)”引入我國后，結(jié)合我國的實(shí)際情況，其具體概念也發(fā)生了相應(yīng)改變。本文中采用陳淮的觀點(diǎn)，按照其觀點(diǎn)，我國非正規(guī)就業(yè)可以歸納為具有以下特征的就業(yè)狀態(tài)：1.就業(yè)與社會保障之間基本沒有制度性聯(lián)系，或雖有制度性聯(lián)系但很少被遵守。2.基本報(bào)酬形式一般采用計(jì)時(shí)工資。3.與雇主之間的勞動契約十分松散，一般處于隨時(shí)可能中止的狀態(tài)。4.勞務(wù)收入處于財(cái)務(wù)監(jiān)管“盲區(qū)”，很少會被申報(bào)納稅。當(dāng)真正深入到非正規(guī)就業(yè)群體中去考察就業(yè)者及其對整個(gè)勞動力市場的影響時(shí)，我們應(yīng)該重視由非正規(guī)就業(yè)引起的其對于就業(yè)者及后代以及整個(gè)勞動力市場形成的影響。

為了表述的方便，文章將非正規(guī)就業(yè)分為在非正規(guī)部門內(nèi)的他人雇傭、自我雇傭、雇傭他人三種類型。

二、馬克思的勞動力價(jià)值理論及勞動力市場

勞動力價(jià)值是指生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動力所必需的生活資料的價(jià)值。勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，就是工人維持他本人及其家屬的物質(zhì)和文化生活的過程。勞動力價(jià)值包括以下三個(gè)部分：1.維持工人自身正常生活狀況所必需的生活資料的價(jià)值；2.維持工人家屬、子女即勞動力的替補(bǔ)者所必需的生活資料的價(jià)值；3.勞動力的教育費(fèi)用。勞動力價(jià)值在實(shí)際判斷過程中很少將三方面分開進(jìn)行單獨(dú)核算，為了闡釋上的需要，文章中將某些方面的價(jià)值進(jìn)行單獨(dú)分析。

勞動力價(jià)值的三方面中，最基本的是勞動者維持其個(gè)人本身所需的生活資料的價(jià)值。從靜態(tài)方面看，這一點(diǎn)決定著現(xiàn)有勞動力市場的持續(xù)存在；動態(tài)過程中，若這一價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，勢必將引起勞動力市場的萎縮。勞動力與其他生產(chǎn)資料相比較而言，有相同點(diǎn)也有差異性。首先，勞動力同其他生產(chǎn)資料一樣，都會在生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)化到商品中去，但勞動力轉(zhuǎn)化的特殊性在于其同一物質(zhì)承擔(dān)者能夠通過休息、吃飯等途徑重新獲得勞動力，即勞動者本身可以實(shí)現(xiàn)勞動力的再生產(chǎn)，而其他生產(chǎn)資料隨著商品的產(chǎn)生將會失去其物質(zhì)形態(tài)或者原有功能。但是作為勞動力的物質(zhì)承擔(dān)者（或再生產(chǎn)者），勞動者本身也存在“折舊”的過程，這種“折舊”過程可能是隨著勞動者自身年齡的增長帶來的身體生理機(jī)能的逐漸衰弱，也有可能是在生產(chǎn)或生活過程中由于偶發(fā)事件導(dǎo)致的勞動能力的急劇下降或者完全喪失，進(jìn)而退出勞動力市場。所以，一個(gè)勞動力市場的持續(xù)或者壯大，不僅需要維持當(dāng)前勞動者本身的基本生活，而且需要通過現(xiàn)有勞動者獲得工資來養(yǎng)活潛在的勞動者，即勞動力價(jià)值的第二方面內(nèi)容，也即為了滿足潛在勞動力替補(bǔ)者第一方面的價(jià)值而進(jìn)行的支出。多種新型產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)生決定勞動者要掌握新型勞動技能；即便是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)部門中，隨著人們對勞動效率提高的不斷要求，勞動者仍然需要通過多種途徑來獲得與之相適應(yīng)的勞動技能，勞動技能的獲得有多種途徑，而無論哪種途徑獲得都要投入相應(yīng)的精力或者財(cái)力，這就產(chǎn)生了勞動力價(jià)值的第三個(gè)方面，也即為勞動力支付的教育費(fèi)用，教育費(fèi)用的支出有時(shí)不僅僅是滿足于提高勞動技能，有時(shí)甚至被賦予更加重要的使命，例如為勞動者提供上升通道、獲得社會認(rèn)可等。勞動技能的獲得有可能是為了進(jìn)入勞動力市場，這將會導(dǎo)致勞動力市場的擴(kuò)大；也有可能只是為了維持勞動者本身不至于被勞動力市場所淘汰，即通過勞動力第三方面價(jià)值的支出來維持或者提高勞動力的前兩種價(jià)值，也就是說勞動力本身在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)維持了現(xiàn)有整個(gè)的勞動力市場，導(dǎo)致勞動力市場不會萎縮。

三、非正規(guī)就業(yè)對勞動力市場的影響

非正規(guī)就業(yè)曾經(jīng)作為解決就業(yè)問題的重要方式，21世紀(jì)初期曾經(jīng)引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛研究，隨著非正規(guī)就業(yè)的常態(tài)化，相關(guān)研究減少，而對于非正規(guī)就業(yè)者的相關(guān)研究更是少之又少，以下部分將運(yùn)用馬克思勞動價(jià)值理論對非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象，尤其是對非正規(guī)就業(yè)者和勞動力市場兩方面進(jìn)行說明分析。

（一）長期動態(tài)過程中，不完善的非正規(guī)就業(yè)對于勞動者本身進(jìn)而勞動力市場存在不利影響。無論是就勞動者個(gè)人還是整個(gè)勞動力市場而言，同一勞動力的提供者在勞動力市場的長期存在都是有益的。對于勞動者個(gè)人而言，勞動力的經(jīng)驗(yàn)性積累很重要。這里所謂的經(jīng)驗(yàn)性積累是指那些技能連續(xù)性較強(qiáng)的工種，技能的積累必須有一個(gè)過程，不可能通過短期學(xué)習(xí)就能夠掌握或者掌握得很好。對于個(gè)人而言，長期存在于勞動力市場，有助于其經(jīng)驗(yàn)性的積累，進(jìn)而其能從事的勞動的復(fù)雜度提高，減小了其在勞動過程中的可替代性，進(jìn)而有助于其工資水平的提高以及整體生存狀況的改善。建筑業(yè)中的勞動者，往往被認(rèn)為是較為典型的“非正規(guī)就業(yè)”群體，但是建筑業(yè)勞動市場中有著鮮明的層級差別、多種“局部工人”，而這種層級差別、分工差異、熟練程度與其從業(yè)時(shí)間有著直接關(guān)系。即便只是一項(xiàng)建筑工程中的“總體工人”，也“完全是由片面的局部工人組成的”。就整個(gè)勞動力市場而言，熟練工的長期存在，有助于勞動力市場中技術(shù)水平的積累與創(chuàng)新，促使行業(yè)內(nèi)技術(shù)水平的“棘輪”式上升進(jìn)而行業(yè)生產(chǎn)率水平的提高；同時(shí)，降低了新進(jìn)入勞動力市場的勞動者學(xué)習(xí)技能的成本，對于勞動力市場中高水平技能的認(rèn)可有助于形成合理健康的勞動技能分層，能夠?yàn)閯趧恿κ袌鲋械男逻M(jìn)入者提供激勵(lì)，促使高水平技能持有者的持續(xù)更新，最終形成勞動力市場更替的合理循環(huán)。所以說，在生理?xiàng)l件允許的情況下，同一勞動者的從業(yè)時(shí)間越長對于整個(gè)勞動力市場的技能提升越有利，就越有可能促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。但是，非正規(guī)就業(yè)群體中的從業(yè)者卻往往存在著工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大等特點(diǎn)，在吳要武等的調(diào)研數(shù)據(jù)中顯示：就非正規(guī)就業(yè)的平均水平而言，周工作小時(shí)數(shù)為51.79小時(shí)，而正規(guī)就業(yè)的周工作小時(shí)數(shù)為42.99小時(shí)；其中，在非正規(guī)就業(yè)中，“家庭幫工或者自營勞動者”以及“個(gè)體工商戶或私營企業(yè)主”的周工作小時(shí)數(shù)分別高達(dá)54.39小時(shí)和60.95小時(shí)；在單位安排的補(bǔ)休方面，正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的比重分別為17.3% 和9.4%；其中，非正規(guī)就業(yè)中，“家庭幫工或者自營勞動者”和“個(gè)體工商戶或私營企業(yè)主”的狀況仍然最差，分別為3.39%和7.21%。從靜態(tài)看，這種長時(shí)間、高強(qiáng)度的工作，在短期內(nèi)能夠得到相應(yīng)的高工資，對勞動力價(jià)值能夠進(jìn)行足夠的補(bǔ)償，有利于工作的提前完成或者財(cái)富的初期積累；但從長期來看，超負(fù)荷的工作狀態(tài)將會使勞動力的再生產(chǎn)成本加大，甚至使勞動者過早的退出勞動力市場，導(dǎo)致勞動力市場的更新過快，不利于勞動技能的積累。加之，非正規(guī)就業(yè)勞動者往往享受到的社會保險(xiǎn)不健全，長時(shí)間高強(qiáng)度的勞動反而并不一定有助于財(cái)富的積累。據(jù)調(diào)查，非正規(guī)就業(yè)群體中養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納比例分別為36.99%、20.67%和14.1%，而正規(guī)就業(yè)對應(yīng)的比例則分別為84.52%、72.54%和61.52%；其中，單獨(dú)測算養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，非正規(guī)就業(yè)者中“單位與個(gè)人共同繳納”、“完全有個(gè)人繳納”和“完全由單位繳納”所占比重分別為59.17%、32.94%和7.89%，正規(guī)就業(yè)者在三種形式中對應(yīng)的比例分別為93.53%、7.47%和4%，懸殊的差距預(yù)示，長時(shí)間、高強(qiáng)度工作的非正規(guī)就業(yè)者得到的報(bào)酬或許有相當(dāng)一部分可能用于各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。即便從動態(tài)角度看來，雖然整個(gè)勞動力市場仍會一直持續(xù)的運(yùn)行，從整個(gè)發(fā)展進(jìn)程而言其質(zhì)量有可能也是提高的，但是我們卻不應(yīng)該忽視非正規(guī)就業(yè)給予勞動者個(gè)體及其家人在生理與精神上所帶來的各方面不利影響。

那么，非正規(guī)就業(yè)者為什么要進(jìn)行這種長時(shí)間、高強(qiáng)度的工作？非正規(guī)就業(yè)者進(jìn)行超負(fù)荷工作的原因可能來自于與工期要求等外部原因，同時(shí)還有可能是源自對于退出勞動力市場之后缺乏社會保障的擔(dān)憂，但這種超負(fù)荷工作可能使得非正規(guī)就業(yè)的社會保障捉襟見肘，這就形成了“保障不健全”與“努力工作”的一種惡性循環(huán)。在“雙創(chuàng)”背景下，相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)為小微企業(yè)，由于保障制度不完善，創(chuàng)業(yè)者也可能面臨著同非正規(guī)就業(yè)相同的問題，企業(yè)存續(xù)時(shí)期的收入并不僅僅用來滿足當(dāng)期的消費(fèi)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)，還有一部分收入要考慮到企業(yè)遭受風(fēng)險(xiǎn)乃至退出市場競爭以及勞動力退出市場的可能。

（二）非正規(guī)就業(yè)群體中的他人雇傭向自我雇傭及雇傭他人的轉(zhuǎn)變。他人雇傭的非正規(guī)就業(yè)群體在進(jìn)入勞動力市場后，可以通過勞動經(jīng)驗(yàn)的積累或者將工資積累轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)由他人雇傭向自我雇傭，甚至雇傭他人的轉(zhuǎn)變。正如馬克思在《資本論》中所言：“正如起初當(dāng)資本家的資本一達(dá)到開始真正的資本主義生產(chǎn)所需要的最低限額時(shí)，他便擺脫體力勞動一樣……監(jiān)督工作固定為他們的專職”。仍以上述建筑業(yè)為例，起初隨工程隊(duì)進(jìn)入勞動力市場的某位勤懇的勞動者，可能從搬磚頭、和水泥開始自己的職業(yè)生涯，很長一段時(shí)間后，他終于成為一名瓦匠，每天的工資也有了很大的提高，隨著技藝的純熟，他脫離原來的施工隊(duì)，開始以“自由人”的身份自己找工程，相較于在施工隊(duì)打工，他這樣可以更自由的支配自己的時(shí)間，這樣他便由他人雇變?yōu)樽晕夜蛡?；隨著接手的工程量的增加，他開始召集一批人承包工程，這樣，他又變成了一名“包工頭”，便從自我雇傭變成了雇傭他人。隨著他召集的這批人進(jìn)入市場，勞動力市場得以擴(kuò)大，但如果這位勤懇的勞動者就此止步，只是給他的施工隊(duì)員一天發(fā)定額的工資，沒有正式的用工合同，不給他的隊(duì)員繳納各種保險(xiǎn)，那么這種勞動力市場擴(kuò)大仍然是在非正規(guī)就業(yè)的范圍之內(nèi)，包括雇傭他人者在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者并沒有實(shí)現(xiàn)自己向更高社會層次的流動。根據(jù)上面分析提到的數(shù)據(jù)，“家庭幫工或者自營勞動者”和“個(gè)體工商戶或私營企業(yè)主”在非正規(guī)就業(yè)群體中的工作時(shí)長以及休假安排方面都是最差的，成為自我雇傭者以及雇傭他人者并不能使非正規(guī)就業(yè)者更輕松。當(dāng)然，我們不能全部怪罪這位勤懇的勞動者，因?yàn)樗M(jìn)入勞動力市場時(shí)就是這樣的。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)可能在某種程度上提高了就業(yè)者的地位，但這種地位并不像馬克思《資本論》中所說的“監(jiān)督”固定為一種新的“專職”，馬克思的這種“專職”引起了就業(yè)者收入水平和社會地位的同時(shí)提高，但非正規(guī)就業(yè)者的這種轉(zhuǎn)變在現(xiàn)實(shí)中更主要的是對于非正規(guī)就業(yè)者收入的提高，并沒有使得就業(yè)者的社會地位有更多的改善，相反，有可能使其承受著更大的壓力。如若缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)，則整個(gè)非正規(guī)就業(yè)市場的這種情況可能會一直持續(xù)下去，所以政府在此應(yīng)引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)在權(quán)利維護(hù)方面走向正軌。在“雙創(chuàng)”背景下，更應(yīng)該正確引導(dǎo)各類企業(yè)的創(chuàng)辦和各類技術(shù)、模式的創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，注重保障創(chuàng)業(yè)者與就業(yè)者的各方面的權(quán)益。

（三）勞動力價(jià)值的第三個(gè)組成方面的實(shí)現(xiàn)并不能促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)者流向社會的中高層。勞動力在市場中的流動可以分為垂直流動和水平流動。垂直流動又可分為兩種，上面提到的那位“勤懇的勞動者”可以看作是一種流動，他通過技能的積累得以使自己獲得了更豐裕的生活，但這種流動只停留在非正規(guī)就業(yè)的“管道”內(nèi)，只不過他得到了更高的物質(zhì)待遇，在社會認(rèn)可方面卻沒有太多起色；第二種是指由非正規(guī)就業(yè)向外、向上的一種流動，也就是非正規(guī)就業(yè)者要突破“天花板效應(yīng)”，這種流動除了能夠讓勞動者得到物質(zhì)滿足，更重要的是讓非正規(guī)就業(yè)者能得到更多的社會認(rèn)同。對于許多非正規(guī)就業(yè)者來說，擁有精湛高超的技術(shù)卻沒有得到應(yīng)有的物質(zhì)待遇或者社會認(rèn)可，造成技能與工資以及社會地位的脫節(jié)，主要原因是缺乏一種公正、合理的制度安排來允許流動、鼓勵(lì)競爭，不公正的制度阻礙和限制了非正規(guī)就業(yè)者向上流動的渠道。相關(guān)勞動部門雖然制定了技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，但非正規(guī)就業(yè)者的單位完全被隔離在技術(shù)等級的體制之外，使之很難通過外界認(rèn)可的途徑來實(shí)現(xiàn)自己的垂直流動。教育分為文憑教育和職業(yè)教育，相關(guān)研究表明，優(yōu)勢社會階層更多的選擇通過高考進(jìn)行文憑教育來實(shí)現(xiàn)社會地位的再生產(chǎn)；而包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)群體的子女只能通過選擇檔次較低的職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)社會流動，但當(dāng)前我們的技術(shù)教育已經(jīng)淪落為某些企業(yè)提供廉價(jià)“學(xué)生工”的地位。下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè)的重要組成，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)者中還存在著相當(dāng)一部分初次進(jìn)入勞動力市場的年輕勞動力，這種職業(yè)教育的投資仍然沒有使得其子女流動到中高社會階層，非正規(guī)就業(yè)者勞動力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)并未真正改變勞動者本身以及其子女在整個(gè)社會階層中的地位。勞動力市場以及現(xiàn)實(shí)社會中的“玻璃墻”阻礙了非正規(guī)就業(yè)者流出非正規(guī)就業(yè)的管道，這種隔斷之前可能是看得見的戶籍制度，隨著戶籍制度的松動，勞動力的跨區(qū)域流動、城鄉(xiāng)流動日益活躍，但存在于就業(yè)者思維中的“天花板”和“玻璃墻”卻根深蒂固，這就需要政府來清障，創(chuàng)造更具有流動性的勞動力市場、營造更具競爭性的市場氛圍，為勞動力的自由流動提供可能；同時(shí)，勞動者自身也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變既有模式，實(shí)現(xiàn)自身社會地位的提高。

四、幾點(diǎn)啟示及建議

1998年，政府鼓勵(lì)勞動者采取多種形式的就業(yè)，包括“靈活就業(yè)”（非正規(guī)就業(yè)），以緩解嚴(yán)重的就業(yè)壓力。鼓勵(lì)靈活就業(yè)的效果是顯著的，非正規(guī)就業(yè)的比重迅速提高，就業(yè)壓力也得到有效緩解。有研究通過實(shí)證分析得出結(jié)論：市場發(fā)育會帶來非正規(guī)化，但保持經(jīng)濟(jì)長期快速增長和提高發(fā)展水平，又是降低非正規(guī)化最有效的手段。通過上文分析，“新常態(tài)”在“雙創(chuàng)”背景下，非正規(guī)就業(yè)仍為就業(yè)的重要方式，我們除了應(yīng)該關(guān)注非正規(guī)就業(yè)在解決就業(yè)問題上的積極效果之外，還應(yīng)該看到其對于勞動者本身以及勞動力市場的不利影響，使勞動者與勞動力市場都能夠得以可持續(xù)。為此，各方應(yīng)該采取相應(yīng)措施：

（一）完善非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展需要政府重新界定干預(yù)范圍和內(nèi)容。政府在非正規(guī)就業(yè)發(fā)展過程中要明確管制范圍：在具體經(jīng)營上國家應(yīng)該減少干預(yù)，在公共服務(wù)上國家則應(yīng)加強(qiáng)管理；政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干預(yù)手段，從行政手段向市場和法律手段轉(zhuǎn)變，從直接監(jiān)管到間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變；政府應(yīng)注重干預(yù)的成效以及透明化，干預(yù)應(yīng)看到實(shí)實(shí)在在的效果，任何的干預(yù)應(yīng)該是在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)該受到法律的監(jiān)管，減少干預(yù)過程中的尋租行為。

（二）尋求合理、高效的社會保障措施。不健全的社會保障制度是非正規(guī)就業(yè)者進(jìn)行超負(fù)荷工作的重要原因，但這一原因有可能導(dǎo)致相反的結(jié)果，使得勞動力過早的退出勞動力市場。我國目前完善社會保障體系的各種措施主要是按照正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于勞動關(guān)系的不確定性和收入水平的不確定性，在非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下，雇主與就業(yè)者很難比照工資總額分別繳納各種社保繳費(fèi)。為使非正規(guī)就業(yè)者切實(shí)享受到社會保障，建議在無法強(qiáng)制雇主執(zhí)行法定繳費(fèi)義務(wù)和執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定時(shí)采取一定的補(bǔ)償措施。使得非正規(guī)就業(yè)能夠在解決我國就業(yè)問題的同時(shí)，又充分保障非正規(guī)就業(yè)者的利益。

（三）市場活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺，增加非正規(guī)就業(yè)者獲得資金、技術(shù)、信息、培訓(xùn)、準(zhǔn)入等方面的能力與機(jī)會。非正規(guī)就業(yè)由于自身知識儲備、前期資本積累、政策信息發(fā)掘、自身職業(yè)技能等方面的欠缺，往往只能進(jìn)入技術(shù)要求較低的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在這些方面增加向其傾斜，幫助非正規(guī)就業(yè)勞動者提高就業(yè)能力，獲得平等就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行證照合一，對企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，要更多地提供租金低廉的創(chuàng)業(yè)空間，通過政府引導(dǎo)資金來吸引更多的種子基金，給予創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者更小的資金壓力。

（四）建立合理的技術(shù)分級機(jī)制，將非正規(guī)就業(yè)群體納入機(jī)制之內(nèi)，提供切實(shí)可行的技術(shù)流動渠道。這是一項(xiàng)繁雜的工程，由于非正規(guī)就業(yè)部門的難以統(tǒng)計(jì)，可以將非正規(guī)就業(yè)者群體以個(gè)人的名義納入到分級機(jī)制內(nèi)，并切實(shí)將技術(shù)等級與各方面待遇結(jié)合起來，使非正規(guī)就業(yè)者可以通過特定渠道進(jìn)行流動。

（五）非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)轉(zhuǎn)變思維、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力?！半p創(chuàng)”背景下，國家采取一系列措施鼓勵(lì)“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新”，非正規(guī)就業(yè)者應(yīng)加強(qiáng)對于政策的運(yùn)用能力，充分把握政策，轉(zhuǎn)變思維，積極主動增強(qiáng)自身就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，而不僅僅進(jìn)入較為簡單的行業(yè)；尤其是年輕就業(yè)者，更應(yīng)充分利用其學(xué)習(xí)能力，接受多方信息，把握時(shí)機(jī)，解決自身就業(yè)問題。

責(zé)任編輯：田馬飛

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文章編號：1006－1255－（2016）02－0032-05

作者簡介：田芳（1988—），國網(wǎng)山東省電力公司高青縣供電公司。郵編：256300