應(yīng)訴歐盟反傾銷大捷

文/任永忠 編輯/劉麗娟

Business 商業(yè)

應(yīng)訴歐盟反傾銷大捷

文/任永忠 編輯/劉麗娟

圣泉集團的經(jīng)驗表明，依據(jù)自身特征確定是否申請市場經(jīng)濟地位、積極建議合適的替代國并努力把握每次表達主張的機會，在應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查中尤為重要。

一直以來，歐盟始終位于對華貿(mào)易救濟發(fā)起國的前列，歐盟的反傾銷調(diào)查已成為中國出口企業(yè)經(jīng)營中的巨大“絆腳石”。同時，由于歐盟尚不承認中國的市場經(jīng)濟地位，所有應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查的中國企業(yè)必須接受歐盟委員會的市場經(jīng)濟待遇測試，這又增加了中國企業(yè)的應(yīng)訴負擔和抗辯難度。濟南圣泉集團股份有限公司（下稱“圣泉集團”）在應(yīng)對歐盟委員會反傾銷調(diào)查中依據(jù)自身特征確定是否申請市場經(jīng)濟地位、積極建議合適的替代國、努力把握每次表達主張的機會等經(jīng)驗，可供其他出口企業(yè)借鑒參考。

案情回顧

本案始于2015年8月14日，歐盟委員會應(yīng)成員國企業(yè)的申請，對進口自中國的陶瓷泡沫過濾器（ceramic foam filter）發(fā)起反傾銷調(diào)查。圣泉集團及其下屬子公司濟南圣泉倍進陶瓷過濾器有限公司（下稱“圣泉倍進”）作為國內(nèi)唯一應(yīng)訴出口商，聯(lián)合其國外子公司SQ Deutschland GmbH（下稱“圣泉德國”）和SQ Polska Sp.z.o.o.（下稱“圣泉波蘭”）應(yīng)訴歐盟委員會的調(diào)查。案件進行至近6個月之時，面對圣泉集團的強力反擊，歐盟申請方已無力招架，主動于2016年3月8日提出撤銷申請。2016年7月2日，根據(jù)歐盟官方公報所刊載的歐盟委員會第2016/1072號決議，歐盟該次反傾銷調(diào)查正式終止，中國出口商不需承擔任何反傾銷稅。這標志著圣泉集團取得了此次反傾銷調(diào)查的全面勝利。

四大應(yīng)訴策略全面發(fā)力

應(yīng)訴伊始，代理律師在全盤評估歐盟陶瓷泡沫過濾器市場狀況以及圣泉集團內(nèi)部結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，在極短的時間內(nèi)制定出完善的抗辯策略，決定從四個角度發(fā)力，粉碎歐盟申請方所謂“進口產(chǎn)品存在傾銷并導(dǎo)致共同體產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害”的指控。

首先，基于對自身經(jīng)營狀況和市場策略的全面分析，圣泉集團決定不申請市場經(jīng)濟地位。申請市場經(jīng)濟地位一旦成功，應(yīng)訴企業(yè)的國內(nèi)市場價格將要與其出口歐盟的價格在同一銷售層面進行比較。通常情況下，應(yīng)訴企業(yè)的國內(nèi)價格都是低于或者等于其出口歐盟的市場價格的，計算的結(jié)果不會導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)品存在傾銷的嫌疑。但是，有時基于產(chǎn)品的特殊性以及市場狀況的差異，上述論斷并不適用。由于陶瓷泡沫過濾器在歐盟已經(jīng)得到廣泛的適用，歐盟市場已經(jīng)發(fā)展成熟，產(chǎn)品之間的激烈競爭已經(jīng)使當?shù)貎r格處于較低水平。然而在中國，陶瓷泡沫過濾器的市場發(fā)育尚不成熟，產(chǎn)品價格處于較高位。作為出口商的圣泉集團就面臨著國內(nèi)售價高于國外售價的特殊情境，鑒于此，圣泉集團決定不申請市場經(jīng)濟地位。

其次，積極建議歐盟委員會采用韓國作為替代國計算傾銷程度。申請人要求以美國作為替代國，以抬高圣泉集團替代的正常價值，但律師經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，配合提供替代國數(shù)據(jù)的美國公司是申請人的關(guān)聯(lián)公司，于是抓住這一點對替代國的選擇提出質(zhì)疑。同時，律師經(jīng)過研究對比發(fā)現(xiàn)，韓國在經(jīng)濟發(fā)展水平、市場規(guī)模和競爭狀況、生產(chǎn)工藝技術(shù)、原材料的可獲得性以及人均國民收入等指標上均與中國相似，選擇韓國作為替代國更具有合理性，因此建議歐盟委員會以韓國作為替代國。為此，圣泉集團高層親自飛赴韓國，與韓國生產(chǎn)商面談，爭取到韓國生產(chǎn)商的配合，并按時向歐盟委員會提交了完整的替代國答卷。

再次，在傾銷幅度抗辯方面，圣泉集團在完全配合歐盟委員會問卷調(diào)查和實地核查的基礎(chǔ)上，向歐盟委員會提交了單一主體（single entity）抗辯意見，并進行了詳盡和全面的分析論證。圣泉集團主張，雖然集團下設(shè)多家子公司，然而所有的主體都共同分享集團的資源，在人力資源、廠區(qū)資源、采購資源及財務(wù)資源等諸方面，均由集團統(tǒng)一管理，并進一步分配給各子公司。子公司在生產(chǎn)、經(jīng)營、人力管理等多方面，與集團密切相連，不可分割。如果堅持將圣泉集團下屬各子公司與集團本身割裂開來，獨立對待，反而會使數(shù)據(jù)分析的過程脫離集團運營的實際操作，使反傾銷調(diào)查不能反映圣泉集團的真實情況。因此，在圣泉集團向歐盟市場出口價格的計算方面，圣泉集團與圣泉倍進、圣泉德國、圣泉波蘭應(yīng)當被視為一個整體，圣泉集團出口歐盟市場的價格應(yīng)當以圣泉德國和圣泉波蘭銷售給歐盟獨立客戶的價格計算。經(jīng)過測算，如果采用韓國為替代國計算出的正常價值與圣泉集團作為單一主體計算出的出口價格相比，圣泉集團將不存在傾銷幅度。單一主體的抗辯不僅符合歐盟反傾銷法律規(guī)則的要求，并且避免了出口價格被不當?shù)凸赖娘L險。

最后，圣泉集團在無損害抗辯方面下足了功夫。圣泉集團及其在歐盟的兩家子公司搜集了大量關(guān)于歐盟陶瓷泡沫過濾器的市場資料，其中包括申請方以及申請方之外的其他歐盟制造商在經(jīng)營與財務(wù)方面的詳實資料。另外，在調(diào)查過程中，各利益相關(guān)方，如歐盟進口商、歐盟生產(chǎn)商和歐盟用戶所提供的抗辯意見，也是我方分析的重點。根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議和歐盟反傾銷法規(guī)的規(guī)定，出口商的傾銷行為并不一定導(dǎo)致反傾銷措施的實施，只有在有確鑿證據(jù)證明歐盟相似產(chǎn)品市場受到了來自傾銷產(chǎn)品的實質(zhì)損害，方能確定反傾銷措施的實施。圣泉集團通過對歐盟市場真實數(shù)據(jù)的分析，證明歐盟申請人和其他制造商并未因中國產(chǎn)業(yè)的出口而遭受實質(zhì)損害。即使申請人盈利水平略有下降，那是受全球經(jīng)濟放緩需求減弱的影響，而非中國進口產(chǎn)品所致。

通常情況下，歐盟反傾銷調(diào)查的完整程序需要經(jīng)歷至少15個月甚至更長，其間應(yīng)訴企業(yè)需要投入大量的人力、物力和財力，這對應(yīng)訴企業(yè)無疑是一項巨大的負擔。圣泉集團用了不到6個月的時間，干凈利索地打贏了這場反傾銷“殲滅戰(zhàn)”。

四點經(jīng)驗啟示

首先，在市場經(jīng)濟地位的問題上，每一個中國應(yīng)訴企業(yè)都應(yīng)當基于自身的實際情況做出決定。是否申請市場經(jīng)濟地位，對于每一個企業(yè)來說，都不應(yīng)當遵循千篇一律的傳統(tǒng)思維，而必須基于客觀的條件，理性選擇。

其次，關(guān)注替代國問題。在反傾銷調(diào)查中，替代國是中國應(yīng)訴企業(yè)很容易忽略和放棄的問題，因為選擇合適的替代國不僅難度很大，而且抗辯很難為調(diào)查機關(guān)所接受。但是，通常情況下，申請方所提供的替代國對中國企業(yè)不利，無法反映中國企業(yè)真實的價格和成本水平。在采用申請方提供的替代價值的前提下，中國企業(yè)被計算出的反傾銷幅度相當高。因此，既然反傾銷規(guī)則提供了這項機會，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當學(xué)會利用反傾銷規(guī)則中對于替代國、替代價值的規(guī)定，積極爭取公平待遇，減少征稅風險。

想要在反傾銷調(diào)查當中處于主動地位，中國企業(yè)應(yīng)當未雨綢繆，主動提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，提高品牌影響力。

再次，在參與調(diào)查方面，中國應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)該爭取參與到每一項調(diào)查程序，爭取每一個發(fā)表意見、陳述觀點的機會。圣泉集團不僅按時、準確和完整地填寫并提交了全套調(diào)查問卷，并且積極地對替代國的選擇做出回應(yīng)，說服韓國企業(yè)提交替代國問卷，爭取調(diào)查機關(guān)接受韓國作為替代國；然后提交“單一主體”抗辯意見，要求調(diào)查機關(guān)將圣泉集團、圣泉倍進、圣泉德國和圣泉波蘭作為同一主體對待；接著提交無損害抗辯，積極證明圣泉集團不僅沒有在歐盟市場實施傾銷行為，而且圣泉集團正常合法的經(jīng)營行為也沒有對歐盟相關(guān)產(chǎn)品市場造成實質(zhì)的損害。另外，2016年1月，圣泉集團還在律師的陪同下參與了歐盟在布魯塞爾召開的聽證會，憑借有力的證據(jù)據(jù)理力爭，充分準確地向歐盟調(diào)查機關(guān)傳遞了自己的觀點和意見，獲得了良好的效果。鑒此，中國應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當意識到，反傾銷調(diào)查雖然帶來了挑戰(zhàn)，同時也提供了表達意見的平臺，如果不積極地向調(diào)查機關(guān)傳遞相關(guān)信息，就有可能將自己置于不利的境地。

最后，應(yīng)訴企業(yè)自身的條件也是決定應(yīng)訴效果的重要因素。內(nèi)部管理規(guī)范有序、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、經(jīng)營策略得當，這些因素是圣泉集團在歐盟反傾銷調(diào)查中處于有利地位的重要基礎(chǔ)。更為重要的是，圣泉集團是一家實力雄厚、具有核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，歐盟客戶接受圣泉集團的產(chǎn)品之前要經(jīng)過漫長的試用過程，客戶看重的是圣泉過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，而非圣泉產(chǎn)品的價格。目前，中國外貿(mào)處于轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的低端加工業(yè)已經(jīng)無法為企業(yè)帶來更多收益，也不能滿足國外市場的需要，加之頻繁受到貿(mào)易救濟調(diào)查的打擊，已經(jīng)喪失了大片國際市場。想要在反傾銷調(diào)查當中處于主動地位，中國企業(yè)應(yīng)當未雨綢繆，在貿(mào)易救濟調(diào)查到來之前，自發(fā)改善經(jīng)營管理，放棄過去“價格戰(zhàn)”的經(jīng)營策略，主動提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，提高品牌影響力，避免被動應(yīng)對外界挑戰(zhàn)。

作者單位：德恒律師事務(wù)所