用新思維新管理促進新經(jīng)濟發(fā)展
——對當前我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的思考和建議

張大衛(wèi)　陳文玲

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用新思維新管理促進新經(jīng)濟發(fā)展
——對當前我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的思考和建議

張大衛(wèi)陳文玲

當前，我國跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,已形成流通領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，并將逐漸發(fā)展為“E國際貿(mào)易”方式，成為在國際貿(mào)易中掌握主動權(quán)的重要領(lǐng)域。如何創(chuàng)新政府管理方式以適應(yīng)和推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，是在互聯(lián)網(wǎng)+新實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展中對政府職能轉(zhuǎn)變和政策運籌能力的新挑戰(zhàn)。為促進跨境電子商務(wù)的有序發(fā)展，建議有關(guān)部門加強調(diào)查研究，制定出更為超前的帶有引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展、搶占全球高點的措施，以支持和引導(dǎo)跨境電商地持續(xù)發(fā)展。

新思維新管理新經(jīng)濟跨境電子商務(wù)E國際貿(mào)易

陳文玲，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任。

對我國迅速發(fā)展的跨境電子商務(wù)怎么看？怎么辦？怎么管理？能否抓住跨境電子商務(wù)即將形成E國際貿(mào)易發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，搶占我國在國際化現(xiàn)代流通的主導(dǎo)權(quán)或規(guī)則制定的主動權(quán)，是關(guān)系到在更為激烈的全球市場競爭中，我國能否通過提高現(xiàn)代流通能力塑造核心競爭力的重大問題。對跨境電子商務(wù)和E國際貿(mào)易的發(fā)展，一些政府部門、經(jīng)濟學(xué)界和部分企業(yè)尚有不同看法，爭議較大。到底是用舊的思維、舊的管理方式和舊的運行流程來適應(yīng)新事物，還是以新思維和創(chuàng)新發(fā)展的理念適應(yīng)和引領(lǐng)時代潮流、支持和促進新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展？這是新形勢下對現(xiàn)代政府執(zhí)政能力的考驗。應(yīng)該順勢利導(dǎo)推動加快發(fā)展，同時解決新經(jīng)濟成長中遇到的困難，這不僅是管理方法問題，還是重大的戰(zhàn)略選擇問題。

一、最近出臺關(guān)于電子商務(wù)的政策，是用傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)管理方式管理新經(jīng)濟與新業(yè)態(tài)

2016年初，有關(guān)部門出臺了將于2016年4月8日實施跨境電子商務(wù)零售進口稅收的新政策(以下簡稱“新政策”)。制定這一政策的初衷，在于正式確定跨境電子商務(wù)的行業(yè)地位、理順業(yè)務(wù)流程、規(guī)范稅收征管，使跨境電子商務(wù)這一新商業(yè)模式和由此產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。對這一政策，廣大跨境電商和幾個先期開展試點的城市本是熱切期盼的。但由于政策制訂倉促，一些政策設(shè)計和具體措施背離了市場客觀情況和試點工作實踐，相關(guān)配套政策沒有跟上甚至嚴重脫節(jié)，實施結(jié)果卻與愿望大相徑庭，使正在積極開展試點工作和蓬勃發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈受到重大沖擊。

出臺新政策實施的當天，鄭州、寧波、杭州、廣州、深圳等五個試點城市現(xiàn)場貨物入?yún)^(qū)單量為零，區(qū)內(nèi)庫存的97%無法繼續(xù)銷售。一周后的4月15日，雖經(jīng)有關(guān)方面協(xié)調(diào)，采取了臨時過渡政策，但業(yè)務(wù)量及入?yún)^(qū)貨量仍比之前下降了50%以上，區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售庫存提價率達20%左右。區(qū)內(nèi)企業(yè)開始陸續(xù)裁員，有些據(jù)稱裁員達80%。與此同時，跨境電商不得不緊急布局海外倉，香港、首爾、越南等地海外倉價格上漲50%以上，需求面積增加300%，海外郵快遞價格上漲30%以上。

隨著各地保稅區(qū)內(nèi)庫存及在途入?yún)^(qū)貨物基本售罄，新簽約貨物又無法提供按照新政策通關(guān)所要求的各種許可單證，跨境電商保稅備貨模式隨時可能出現(xiàn)“熔斷”現(xiàn)象。如此，跨境電商累計投資幾百億元和辛苦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成果將遭受重大損失，數(shù)以十萬計的年輕人將失去工作崗位。

其后，鄭、寧、杭、廣、深等城市試點管理平臺和聚美優(yōu)品、京東、天貓國際、網(wǎng)易、蜜芽、唯品會、小紅書、貝貝網(wǎng)等跨境電商企業(yè)，就市場真實情況及導(dǎo)致問題的深層次原因與各部委反復(fù)溝通，商務(wù)部、財政部等部委也確定了對新政策延緩一年執(zhí)行的緩沖期，但由于新政策設(shè)立的本質(zhì)還是將跨境電商按照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)方式進行管理，使這一新興業(yè)態(tài)因缺乏安全感和樂觀的市場預(yù)期，失去了快速發(fā)展的勢頭。

跨境電子商務(wù)向下一代貿(mào)易方式——“E國際貿(mào)易”發(fā)展，具有很強的創(chuàng)新發(fā)展意義。從實踐上看，跨境電商的快速發(fā)展，經(jīng)過一段時間的探索和實踐，一定會在吸引消費回流、擴大產(chǎn)品出口、培育加工貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造國際貿(mào)易新規(guī)則上有所作為，成為帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的“新經(jīng)濟”的有生力量。但若新政策不進行大的調(diào)整，一年緩沖期之后仍在現(xiàn)有政策上修修補補，跨境電商及相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景令人堪憂。

二、在新政策出臺前，跨境電商先期試點城市正陸續(xù)進入早期收獲階段，鄭州、杭州等試點取得了成熟、成套、成型的經(jīng)驗和做法

隨著我國居民生活水平的持續(xù)提升和跨境旅游人數(shù)的大幅增加，我國游客在境外購物消費的規(guī)模越來越大，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的網(wǎng)上跨境購物，造成了較為嚴重的消費外溢現(xiàn)象。消費者購買的國外商品或由行李攜帶，或由“海淘代購”包裹郵寄，或由邊境以螞蟻搬家式的走私進入境內(nèi)。國際網(wǎng)購的商品通過國際郵路進口，郵局按重量收費，但無法按額度收稅，雖設(shè)了10%的行郵稅，但海關(guān)面對數(shù)以億計的包裹難以一一查驗，行郵稅只能征收到0.1%。這些灰色清關(guān)行為沖擊了合法合規(guī)的貿(mào)易秩序。

形成這些現(xiàn)象的原因，首先是大量中等收入水平人口增加后，國內(nèi)生產(chǎn)商品的質(zhì)量、性能、款式不能滿足消費升級的需要。其次是我們的貿(mào)易方式、貿(mào)易政策和政府監(jiān)管制度均滯后于形勢的變化。面對這種情況，國家沒有采取簡單的“堵”的方式，而是冷靜分析原因，尊重消費者的選擇，在制度和管理創(chuàng)新上下功夫，通過不斷改善和調(diào)整國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，吸引消費回流。自2012年起，國家有關(guān)部門指導(dǎo)鄭州、杭州、上海、寧波、重慶等城市先期開展了跨境電子商務(wù)試點工作。海關(guān)、商檢與鄭州等試點平臺通力合作，創(chuàng)造的保稅備貨模式成效最為顯著。2015年底，國家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織了各試點單位的驗收，驗收專家組對試點工作成效給予了高度評價和充分肯定，認為這一模式可示范、可復(fù)制、可推廣。

以鄭州為例，在河南省委、省政府的高度重視下，鄭州市和河南省有關(guān)部門、中央駐豫口岸單位積極探索，取得了一些有益的經(jīng)驗。特別值得肯定之處：一是由政府和社會資本以PPP模式(公私合營模式)合作，搭建了“三合一”“秒通關(guān)”自動化查驗和信息登錄平臺，實現(xiàn)了海關(guān)、商檢運營平臺的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和便利化通關(guān)。二是在保稅區(qū)內(nèi)，國內(nèi)大量知名電商匯集，將部分郵包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)過來，帶動了倉儲分撥、物流配送、交易展示、支付結(jié)算、教育培訓(xùn)、配套加工等的蓬勃發(fā)展，拉動了數(shù)萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新業(yè)態(tài)的成長。三是經(jīng)濟效益明顯，鄭州去年的業(yè)務(wù)量達到5110萬單，進出口額達40億元，關(guān)稅(行郵稅)收入達到1.2億元(因有大量小額免征物品，綜合征收率為3%)；平臺及物流企業(yè)營業(yè)收入10億元，地稅收入也達到1.2億元。根據(jù)海關(guān)監(jiān)測，在品種結(jié)構(gòu)搭配合理的情況下，關(guān)稅征收率達到9%以上，最高時達到12.8%，基本上堵住了灰色渠道的漏洞。四是創(chuàng)造了有效的監(jiān)管方式，采取事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯、區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)承擔第一責(zé)任的辦法，解決了質(zhì)量風(fēng)險和消費者權(quán)益保護問題。全國在保稅備貨條件下，商品的品類及制造、采購、運輸和分撥后的消費者信息備案清晰，跨境電商2015年進口零售無一起事故發(fā)生，而郵快遞渠道卻無法解決這些問題。五是匯集了海量的大數(shù)據(jù)，為下一步數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化交易打下了基礎(chǔ)。我國是全球貨物第一出口大國，利用跨境電子商務(wù)B2C(企業(yè)對個人)模式擴大出口，形成建立在消費者市場集成基礎(chǔ)上的貿(mào)易流量，既可以突破目前一些國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘，又能通過下一代貿(mào)易方式發(fā)展形成的先發(fā)優(yōu)勢，合理占有大量的海外消費信息，洞察數(shù)億人的消費偏好和消費結(jié)構(gòu)，為我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新一輪產(chǎn)業(yè)變革中促進制造業(yè)升級，開辟巨大的新資源金礦。

對杭州、鄭州等跨境電商試點，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。習(xí)近平總書記2014年5月10日在鄭州視察時，鼓勵鄭州跨境電子商務(wù)不斷探索，真正實現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標。李克強總理也在視察中對鄭州模式和區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)給予了高度評價，對海關(guān)、商檢與地方政府合作，創(chuàng)建“三合一”單一查驗窗口、實現(xiàn)“秒通關(guān)”的工作給予了充分肯定，稱其“是制度的高地，而不是政策的洼地”，要求有關(guān)方面加強調(diào)研服務(wù)，不斷總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗支持跨境電商發(fā)展。張德江委員長要求，跨境電子商務(wù)試點應(yīng)在倒逼國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。近年來，國務(wù)院還研究出臺了一系列支持跨境電商發(fā)展的政策性文件。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國家的支持，為全國跨境電商加快發(fā)展提供了動力。中辦、國辦也多次跟蹤督導(dǎo)，以推動中央領(lǐng)導(dǎo)的工作部署。

在新政策出臺前，跨境電子商物先期試點城市正陸續(xù)進入早期收獲階段：

1.呈現(xiàn)出境內(nèi)外投資迅速增加新局面。進口產(chǎn)品海外倉內(nèi)遷，日韓澳歐等國家和地區(qū)的加工生產(chǎn)線商向我國轉(zhuǎn)移的勢頭良好。持續(xù)下去，除境外投資增加外，也必然會帶動我國產(chǎn)品標準和質(zhì)量的提升及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.由進口模式復(fù)制的出口模式已陸續(xù)打通流程。B2B模式(企業(yè)對企業(yè))下我國產(chǎn)品遭受嚴重的貿(mào)易壁壘，但在萬國郵聯(lián)物流渠道下，我國產(chǎn)品可以順利進入境外消費市場。我國如能解決好郵政物流的國際運輸價格、主要目的國終端配送能力、加快退稅時效及完善出口環(huán)節(jié)金融服務(wù)等問題，勢必會強有力地推動出口規(guī)模的擴大和物流業(yè)國際競爭力的提升。如：鄭州試點平臺正嘗試在海外設(shè)置保稅倉開展試點出口模式，已得到俄羅斯及歐洲部分國家的高度認可。一些電商和國內(nèi)大型快遞物流商開始布局海外終端配送物流網(wǎng)絡(luò)，以打破UPS、Fedex等國際快遞物流巨頭的壟斷地位，推動在國內(nèi)形成類似于孟菲斯、路易斯維爾的航空物流樞紐。

3.帶動了內(nèi)陸口岸經(jīng)濟的發(fā)展。新的布局正在中西部一些試點城市周邊展開。仍以鄭州為例，由于跨境電子商務(wù)試點模式的推進，在保稅區(qū)內(nèi)外集聚了國內(nèi)外1008家各類電商和物流企業(yè)，以B2C為主要出口特征的玩具、電子產(chǎn)品、發(fā)制品、服裝等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了內(nèi)陸地區(qū)對接國際市場的能力，同時也帶來了大量的國際加工貿(mào)易訂單。如鄭州已開始執(zhí)行每年向阿聯(lián)酋市場供應(yīng)500億美元熟食品，向俄羅斯供應(yīng)1200萬噸水果、蔬菜、食品的計劃。這些訂單既有B2B的，也有B2C的，B2B與B2C兩個模式相輔相依，共享發(fā)展機會。

4.加快布局跨境結(jié)算區(qū)域中心。隨著B2B、B2C進出口業(yè)務(wù)的拓展，各種國際性結(jié)算業(yè)務(wù)將從海外倉所在地轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。國內(nèi)一些金融機構(gòu)已瞄準這一市場，布局跨境結(jié)算區(qū)域中心。我國發(fā)展跨境電商開發(fā)的通關(guān)管理信息系統(tǒng)和物流流程在境外的復(fù)制，市場采購、生產(chǎn)、配送、消費所產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，漸次建立的海外倉和不斷拓展的中國銷售中心，都是我國參與下一輪更為激烈的國際貿(mào)易競爭的寶貴資源。

三、推進跨境電子商務(wù)發(fā)展和E國際貿(mào)易，加快形成下一代貿(mào)易方式，是世界主要大國的新戰(zhàn)略，而中國的先發(fā)優(yōu)勢十分明顯

當前，世界主要貿(mào)易國家都把發(fā)展跨境電子商務(wù)和E國際貿(mào)易作為本國的發(fā)展戰(zhàn)略，對其高度重視，一些貿(mào)易大國或強國紛紛出臺政策予以扶持。美國在2015年發(fā)布了跨境電子商務(wù)發(fā)展的十年規(guī)劃，目標是到2025年使跨境電子商務(wù)規(guī)模達到整個國際貿(mào)易額的70%。歐盟、日本也相繼做出了這樣的規(guī)劃。這是值得高度重視的。當前，中國、美國、英國、德國、日本在跨境電子商務(wù)競爭力方面排在全球前五名。國際有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2015—2018年全球的跨境電子商務(wù)將會按照兩位數(shù)的速度增長。該機構(gòu)還認為，從2015年全球電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)看，中國制定的年均增長30%計劃能夠?qū)崿F(xiàn)。

國務(wù)院2015年6月發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，預(yù)期2016—2020年我國每年跨境電子商務(wù)增速在30%以上。按照這樣的速度推算，到2025年我國跨境電子商務(wù)占國際貿(mào)易的比重將達70%以上。這將為廣大企業(yè)和個人提供巨大的發(fā)展空間。

1994年4月，我國首次全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，中國的互聯(lián)網(wǎng)時代從此開啟。2015年，全國網(wǎng)民規(guī)模已發(fā)展到6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過50%，網(wǎng)購用戶規(guī)模達到4.31億戶，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模達3.88萬億元人民幣，同比增長30%以上?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用已步入世界先進行列。互聯(lián)網(wǎng)的一個重要特征是去中心化，體現(xiàn)在我國跨境電子商務(wù)上，像河南、重慶等內(nèi)陸地區(qū)和浙江等沿海發(fā)達地區(qū)在跨境電子商務(wù)和E國際貿(mào)易發(fā)展上站到了同一起跑線上。同時，這種去中心化的特征在跨境電子商務(wù)當中又體現(xiàn)為國際貿(mào)易主體的多樣性，以前做國際貿(mào)易的大多數(shù)是高大上的進出口企業(yè)，現(xiàn)在即使是中小企業(yè)，甚至是個人，均可以從事國際貿(mào)易，打開了開拓國際市場的一扇新“窗戶”和廣袤空間，這是人民群眾在創(chuàng)新發(fā)展中的偉大創(chuàng)舉。我們應(yīng)抓住機遇順勢而上，切不可錯失良機。

四、深刻認識跨境電商新政策存在的問題，及時進行糾正

(一)新政策對稅基和購買額度的限制，與國際郵快遞及消費者行李自帶相比存在明顯的不公平

國家維持市場秩序，需要打擊限制的是各種走私和灰色清關(guān)行為，堵后門、開前門。如前所述，由國家有關(guān)部委指導(dǎo)形成的跨境電商保稅備貨模式是對螞蟻搬家式的邊境走私、海淘代購、國際郵快遞等行為的規(guī)范和完善，是使國家、企業(yè)、消費者共贏的制度安排，在國際采購行為不可避免的前提下，是一個合理替代的選擇。

新政策對稅基和購買額度的限制規(guī)定，與國際郵快遞及消費者行李自帶相比，存在明顯的不公平。如購買額度，出國購買每人免稅攜帶5000元，而郵政快遞由于無法實現(xiàn)有效監(jiān)管等同于不受限制。新政策則規(guī)定跨境電商每人每次限購2000元、年限額20000元。稅收：海外消費、郵快遞為零，而按新政策規(guī)定跨境電商實際納稅比一般貿(mào)易還高出30%。監(jiān)管條件：海外消費、郵快遞無任何監(jiān)管條件，一般貿(mào)易有通關(guān)單，而新政策規(guī)定跨境電商有正面清單、通關(guān)單、約束條件等最復(fù)雜的監(jiān)管限制。這些都明顯起到了鼓勵國人通過各種渠道繼續(xù)到國外“爆買”的效應(yīng)，與我們吸引消費回流及營造公平經(jīng)營環(huán)境的初衷不符。前者國家征不到稅、無法帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后者不僅能合理征稅，還能帶動倉儲、分撥、物流、加工貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)跨境電商經(jīng)營的不僅是一般貿(mào)易貨物，更是供社會公眾最終消費的商品

把保稅備貨模式經(jīng)營商品看作是貨物而不是物品，是新政策設(shè)立時判斷的基點。但應(yīng)認識到，它和企業(yè)與企業(yè)間的貿(mào)易及進口后準備投放到市場上的大宗商品不一樣，集貨模式更是千千萬萬消費者在網(wǎng)上選擇后下了訂單并付了款的個人消費品?？缇畴娚痰淖饔檬前堰@些碎片化的但具有物品屬性的商品以集中采購、集約運輸?shù)姆绞?，運至海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，形成更大規(guī)模的貿(mào)易流量，并使之納入合理征稅的軌道。這種模式打破了國際航空物流商的壟斷，把碎片化的物品集中起來運至國內(nèi)進行檢驗檢疫，節(jié)約了消費者的成本，增加了國家、地方稅收和倉儲消費，帶動了就業(yè)與加工貿(mào)易的發(fā)展。我們不能按照一般貿(mào)易模式下用傳統(tǒng)的辦式來管理現(xiàn)代新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，不能按一般貿(mào)易模式下傳統(tǒng)的辦法來管理未來可能形成的新貿(mào)易方式——E國際貿(mào)易，而應(yīng)認識、適應(yīng)并把握這一改變。

(三)對跨境電商已經(jīng)進行的試驗來講，B2C與B2B具有同樣的意義，兩者鏈接可以產(chǎn)生集成效應(yīng)

鼓勵跨境電商開展B2B業(yè)務(wù)、利用“互聯(lián)網(wǎng)+跨境電子商務(wù)”的流通方式，促進一般貿(mào)易向E國際貿(mào)易發(fā)展有著重要的意義，它的實質(zhì)在于改變交易手段和流程，提升現(xiàn)代流通的效率和效益。而B2C和隨之而來的C2B(個人對企業(yè))更是涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會再生產(chǎn)全過程和國際貿(mào)易方式的重大變革。比如跨境電子商務(wù)中的零售就沖擊改變了國際間的關(guān)稅征收模式?？缇沉闶矍闆r下，賣方在境外，按照目前國際貿(mào)易慣例增值稅失去了征收主體，這個問題勢必要解決。海淘是一個方案，它的方式是在境外設(shè)立海外倉，然后以B2B的方式將貨物從世界各地運到倉中，再分成郵包寄至國內(nèi)，完成B2C。我國跨境電子商務(wù)試點則探索出用B2B2C的監(jiān)管模式進行規(guī)范管理，這樣就把稅收和就業(yè)“爭”到了國內(nèi)。2015年我國跨境電商用B2B2C和B2C方式實現(xiàn)的交易額雖只有150多億元，但創(chuàng)造了新工業(yè)革命條件下國際貿(mào)易進出口零售的新模式。在互聯(lián)網(wǎng)時代，在世界進入大規(guī)模定制化生產(chǎn)和個性化量產(chǎn)的背景下，由B2B走向B2C乃至C2B是一種不可抗拒的潮流，這也是我國開拓國際市場的一個捷徑。支持有關(guān)部門、企業(yè)和地方繼續(xù)對關(guān)務(wù)模式、物流交付、進口渠道與信息數(shù)據(jù)管理進行改革探索，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措之一。當前國際上大的B2C平臺對跨國商品流、資金流、信息流正逐步加強控制，中國跨境電商利用我們的市場優(yōu)勢、出口優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，完全有條件參與重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，甚至形成有利于我國的國際貿(mào)易新規(guī)則。幾年來，試點工作克服了很多困難，正漸入佳境，如果此時關(guān)閉試驗和機會窗口，將令人扼腕嘆惜。

(四)解決稅率、通關(guān)單、正面清單等問題，關(guān)系到跨境電子商務(wù)的發(fā)展和升級

新政策關(guān)于稅率、通關(guān)單和正面清單的規(guī)定都存在不少問題。

稅率：新稅率標準出臺后，提高了跨境零售進口征收稅基。與一般貿(mào)易和郵快遞、行李攜帶等方式比有很大的不公?？缇畴娚逃米约旱闹腔酆团Α皦罕狻钡闹虚g環(huán)節(jié)，本應(yīng)使消費者和國家受益，但因其稅負不可轉(zhuǎn)移，成本反而高出20%～50%。這一政策忽視了一點，當商品以貨物形式在保稅區(qū)域內(nèi)時，屬于境內(nèi)關(guān)外，商品以國際物流的方式存在，客觀上仍有轉(zhuǎn)移他國的可能性，只有當商品通過關(guān)檢進入國內(nèi)市場時才完成了交易。制定稅率時一定要考慮這些因素，建議調(diào)低稅率或是降低征收稅基，改實際交易價格為一般貿(mào)易模式的CIF(到岸價格)同等稅基標準。

通關(guān)單：這是阻止當前進口商品無法入?yún)^(qū)的關(guān)鍵因素。跨境零售商品不少是境外市場再采購，誰來提供通關(guān)單？國外商戶開具通關(guān)單，費用由誰來承擔？零散商品的進口許可證、產(chǎn)品合格證等諸多證件漫長的獲取過程如何滿足新業(yè)態(tài)的時效？我們到國外市場購物行李攜帶或海淘代購郵遞，需要這些證件嗎？因而，建議盡快建立適應(yīng)跨境電商特征的通關(guān)單制度。

正面清單：新近公布的跨境電商進口產(chǎn)品目錄1293項，基本上是我國國內(nèi)無法滿足消費者需求的商品。目錄對其設(shè)定了很多限制性條款，按照條款，跨境零售電商有97%的商品無法經(jīng)營。這種限制的辦法并不能引致消費回流。只有用市場開放倒逼的競爭方法，才能提高國內(nèi)制造業(yè)水平。建議結(jié)合我國自貿(mào)區(qū)試點的經(jīng)驗和做法，按負面清單的辦法進行管理，或是取消正面清單內(nèi)的諸多限制。

國家的政策體系是否具有鮮活的生命力，在于其是否能不斷促進生產(chǎn)力的發(fā)展，并將其產(chǎn)生的新能量加以有效利用，進而累積成社會制度成果。我國跨境電子商務(wù)已形成蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，幾年來改革探索取得了積極成效，并將在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展為“E國際貿(mào)易”方式，成為我國在國際貿(mào)易掌握主動權(quán)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，國務(wù)院出臺了鼓勵跨境電商發(fā)展的意見，又剛剛批復(fù)了12個城市的試驗區(qū)，在這一領(lǐng)域有很多新的內(nèi)容要試。在此背景下，如何用新思路、新視角看待新業(yè)態(tài)，用創(chuàng)新政府管理方式適應(yīng)和推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，是在互聯(lián)網(wǎng)+新實體經(jīng)濟的群眾創(chuàng)新發(fā)展中對政府職能轉(zhuǎn)變和政策運籌能力的新挑戰(zhàn)。建議有關(guān)方面充分聽取對跨境電商發(fā)展的意見，重視前期幾個城市試點取得的經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，提出系統(tǒng)的解決方案，制定出更為超前的帶有引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展、搶占全球制高點的措施，支持引導(dǎo)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：沈家文

張大衛(wèi)，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長；