國土部門改善測繪管理的對(duì)策

王文遠(yuǎn)

(公主嶺市國土局,吉林 公主嶺136100)

土地測繪是國土管理中較重要的組成部分,可以給各級(jí)地方管理部門提供科學(xué)合理的舉措,已經(jīng)成為建設(shè)和規(guī)劃國土的重要措施,可以進(jìn)行國土規(guī)劃、城市建設(shè)等操作,而且促進(jìn)了國土部門測繪管理工作的開展。因此必須提高國土部門測繪能力,促進(jìn)國土部門測繪管理工作的進(jìn)展。

1 國土部門土地測繪管理中存在的問題分析

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn),目前國土部門土地測繪中主要存在以下幾方面問題。第一,測繪基準(zhǔn)與測繪系統(tǒng)存在的偏差較大。通常一座城市只設(shè)置一個(gè)平面坐標(biāo)系統(tǒng)。但是很多城市測繪中依然存在各自為政等問題,直接影響了測繪工作的進(jìn)展,而且由于先進(jìn)的技術(shù)被封鎖,導(dǎo)致測繪成果較封閉,直接影響了測繪信息。第二,測繪市場較混亂。相關(guān)法律中明確規(guī)定,現(xiàn)階段很多國土測繪單位已經(jīng)在長期發(fā)展中具備了完善的測繪資料。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致測繪工作進(jìn)展難度越來越大,很多單位為了爭奪經(jīng)濟(jì)效益,自主建設(shè)了測繪隊(duì)伍,與《測繪法》中的內(nèi)容相違背,進(jìn)而出現(xiàn)了越權(quán)測繪與違規(guī)測繪問題,導(dǎo)致測繪管理市場較混亂。第三,基礎(chǔ)測繪投入不足。目前很多城市部門與行業(yè)均是早期繪制的,各界迫切開展測繪工作,但是由于基礎(chǔ)測繪投入不足,影響了測繪工作的開展,導(dǎo)致測繪行政主管部門與城市范圍測繪工作進(jìn)展較緩慢,已經(jīng)成為影響測繪工作開展的主要因素之一。

2 影響國土部門測繪管理的因素

2.1 科學(xué)的測繪方式

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,測繪方式已經(jīng)開始向科學(xué)化發(fā)展。為了提高測繪管理水準(zhǔn),必須要求專業(yè)人員進(jìn)行測繪,提高測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量,采用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行處理,提高土地測繪管理水平。

2.2 工作人員自身存在的局限性

工作人員是測繪工作的主體,在項(xiàng)目開展中具有很大作用,主要進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析、策略決定和實(shí)施等操作。進(jìn)行土地管理測繪時(shí),工作人員必須認(rèn)真處理好相關(guān)數(shù)據(jù)和圖表及報(bào)告數(shù)據(jù)。因此進(jìn)行土地測繪時(shí),必須提高測繪工作精確性,嚴(yán)格考核業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度,加強(qiáng)考核把關(guān)。

2.3 精確的測繪工具

測繪儀器是影響土地測繪管理的主要工具,在實(shí)際測繪中必須合理選擇測繪工具,避免對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量造成影響。一旦機(jī)器設(shè)備與施工儀器出現(xiàn)問題,就會(huì)影響土地測繪管理水平。因此選擇并購買儀器設(shè)備時(shí),必須了解機(jī)器類型和特點(diǎn),加強(qiáng)儀器設(shè)備工作的維護(hù),做好儀器設(shè)備的保護(hù),促進(jìn)測繪工作的開展。

3 提高國土部門測繪管理水平的措施

3.1 利用現(xiàn)代測繪手段建立國土資源信息系統(tǒng)

我國國土遼闊,土地資源較緊缺,因此政府部門必須結(jié)合實(shí)際情況,利用高效、科學(xué)的方式加強(qiáng)管理,還要從思想上認(rèn)識(shí)到國土措施的重要性,進(jìn)而發(fā)揮我國國土資源的作用。同時(shí)相關(guān)人員還要及時(shí)了解我國土地資源分布情況,建立國土信息化系統(tǒng),發(fā)揮國土資源的應(yīng)用。目前,隨著我國測繪技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的測繪技術(shù)已經(jīng)被先進(jìn)的技術(shù)所代替,因此必須利用先進(jìn)的測繪技術(shù)替代傳統(tǒng)測繪技術(shù),提高測繪國土資源管理、開發(fā)與利用工作的進(jìn)展,提高國土部門測繪管理效率。目前現(xiàn)代化測繪管理技術(shù)已經(jīng)得到充分應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了測繪服務(wù)和測繪產(chǎn)品信息化發(fā)展。

3.2 完善測繪管理體制

實(shí)施測繪工作同步管理。結(jié)合實(shí)際情況,建設(shè)符合國土資源的測繪管理體制。同時(shí),國土資源還要完善基礎(chǔ)測繪資質(zhì)管理及測繪項(xiàng)目審計(jì)和登記等內(nèi)容。相關(guān)部門還要積極做好測繪工作,按照統(tǒng)一規(guī)劃與分級(jí)負(fù)責(zé)的原則完成相關(guān)工作,而且要求國土資源部門按照上級(jí)要求完善測繪規(guī)劃等操作,完善相應(yīng)的測繪投入機(jī)制,不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。除此之外,還要結(jié)合國土資源做好財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與績效評(píng)估,充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用,獲得上級(jí)相關(guān)部門的認(rèn)可。

3.3 優(yōu)化國土測繪設(shè)備

測繪設(shè)備是測繪工作開展的前提,只有選擇合理的測繪設(shè)備,才能提高測繪精度。而且此種影響并不是通過測繪人員或技術(shù)所能彌補(bǔ)的。因此,進(jìn)行實(shí)際測繪時(shí),必須選擇合適的測繪儀器。除此之外,在測繪儀器閑置期間,還要及時(shí)對(duì)測繪儀器進(jìn)行維護(hù),積極做好測繪護(hù)理工作。在儀器使用中,相關(guān)人員還要輕拿輕放,避免儀器劇烈沖擊或震動(dòng),進(jìn)而提高儀器測量精度。另外,還要合理安放儀器,將儀器放置在專門的庫房中,并且管理好儀器環(huán)境,改善庫房的溫度與濕度,并積極做好防塵處理,由專門的人員進(jìn)行保管。除此之外,還要不斷研究并優(yōu)化改進(jìn)儀器,提高測繪管理質(zhì)量。

3.4 發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

第一,認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)的工作,要求各級(jí)部門將測繪工作作為核心內(nèi)容,領(lǐng)導(dǎo)測繪工作的進(jìn)展,同時(shí)還要認(rèn)真聽取并完善測繪工作匯報(bào)與研究等內(nèi)容,及時(shí)幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決測繪操作中存在的問題。相關(guān)部門還要加強(qiáng)測繪管理部門協(xié)作,積極做好測繪協(xié)同工作,促進(jìn)地方測繪管理工作的進(jìn)展。第二,建設(shè)高質(zhì)量的測繪隊(duì)伍。為了促進(jìn)國土部門管理工作的開展,各級(jí)部門必須依法執(zhí)政,提高測繪工作質(zhì)量,完善教育培訓(xùn)等工作,不斷提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì),充分發(fā)揮國土部門中介組織在測繪中的作用。此外,還要改善野外測繪工作,落實(shí)相關(guān)津貼補(bǔ)貼政策,認(rèn)真開展測繪資格管理,實(shí)施注冊測繪師制度,促進(jìn)國土部門測繪管理工作的進(jìn)展。

3.5 強(qiáng)化市場監(jiān)管

第一,加大測繪市場監(jiān)管力度。制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度,構(gòu)架市場信用體系,及時(shí)對(duì)測繪生產(chǎn)中出現(xiàn)的違法和違規(guī)扣分情況進(jìn)行分析,并將其記錄在案,給測繪資質(zhì)證書與市場準(zhǔn)入提供參考依據(jù)。同時(shí)還要建立質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),加大地籍測繪、房產(chǎn)測繪及重大測繪等工作的質(zhì)量監(jiān)督。第二,加強(qiáng)測繪成果與項(xiàng)目的監(jiān)督管理。測繪單位必須認(rèn)真承擔(dān)管轄范圍中的測繪項(xiàng)目,并及時(shí)向國土資源部門申報(bào),由國土資源部門負(fù)責(zé)登記,并加強(qiáng)測繪項(xiàng)目監(jiān)督,及時(shí)形成測繪成果匯報(bào)制度,按照國土資源行業(yè)管理,承擔(dān)測繪項(xiàng)目成果,積極向投資項(xiàng)目測繪成果向國土資源行業(yè)提供,并發(fā)揮測繪成果相關(guān)信息,給測繪成果提供信息服務(wù)。第三,及時(shí)查處測繪違法行為。建立測繪違法案件監(jiān)察制度,不斷完善測繪標(biāo)志保護(hù)管理機(jī)制。國土資源部門必須嚴(yán)格懲處無證測繪工作,及時(shí)對(duì)國土資源出現(xiàn)的無證測繪問題進(jìn)行處理,超過資質(zhì)測繪或出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為后,必須認(rèn)真打擊并破壞測繪競爭行為。同時(shí)及時(shí)懲處出版、使用地圖與琴法版權(quán)等違法測繪行為,加強(qiáng)個(gè)人與組織測繪工作的監(jiān)督和管理。第四,加強(qiáng)國家版圖的宣傳和教育,強(qiáng)化市場地圖管理。發(fā)揮各級(jí)部門國家版圖意識(shí)宣傳教育并發(fā)揮地圖市場監(jiān)管,認(rèn)真做好教育、民政與商務(wù)等部門的配合,構(gòu)建完善的市場地圖監(jiān)管長效機(jī)制。

4 結(jié)束語

測繪工作的開展對(duì)國土部門各項(xiàng)工作的進(jìn)展具有很大作用,可以更好的給國土部門提供可靠、積極的服務(wù),進(jìn)而促進(jìn)我國國土資源管理工作的開展。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下,只有實(shí)現(xiàn)人才、設(shè)備與現(xiàn)代化測試技術(shù)的結(jié)合,充分發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)勢,加強(qiáng)國土資源開發(fā)與管理,利用新型的手段實(shí)施管理,不斷提高測繪工作管理和服務(wù)工作的開展。

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