六盤(pán)水社會(huì)組織民生建設(shè)中的作用及路徑選擇

范兆飛 葛 麗

(六盤(pán)水師范學(xué)院政法系,貴州 六盤(pán)水553000)

社會(huì)組織作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其自身在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有不可或缺的功能,隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速,社會(huì)組織在民生建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,其自身已成為保障民生建設(shè)的重要力量。隨著六盤(pán)水市社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展,六盤(pán)水市政府逐漸從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,這使得社會(huì)組織參與民生建設(shè)成為必要。

1 六盤(pán)水社會(huì)組織發(fā)展的總體狀況

自從2011年以來(lái),六盤(pán)水市組織成立了中國(guó)共產(chǎn)黨六盤(pán)水市非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì),有效促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展?！?012年12月,六盤(pán)水市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展六盤(pán)水市社會(huì)組織評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》的要求,對(duì)市直屬14個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行了評(píng)估,結(jié)果顯示,該市5A等級(jí)的社會(huì)組織為1家,4A等級(jí)的社會(huì)組織為2家,3A等級(jí)的社會(huì)組織為8家,2A等級(jí)的社會(huì)組織為3家,主要涉及到教育、生產(chǎn)、交通、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、公共關(guān)系以及警察等領(lǐng)域。”截至2014年6月,六盤(pán)水全市只有社會(huì)組織425家。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)正式等級(jí)的社會(huì)組織有大約400多萬(wàn),貴州省的社會(huì)組織也高達(dá)9000多個(gè),可見(jiàn)六盤(pán)水的社會(huì)組織在全國(guó)以及貴州省內(nèi)的社會(huì)組織體系中仍處于較為落后的地位。

2 社會(huì)組織在六盤(pán)水市民生建設(shè)中的作用分析

2.1 社會(huì)管理的主體,在政府和群眾之間發(fā)揮著橋梁作用

社會(huì)組織應(yīng)是社會(huì)管理的主體,是政府在社會(huì)管理中的有益補(bǔ)充,一方面,社會(huì)組織具有非營(yíng)利性和民間性的特征,這就使社會(huì)組織能夠很好地深入到社會(huì)基層中,傾聽(tīng)基層民眾的愿望和訴求,然后集中傳達(dá)給政府;另一方面,在六盤(pán)水地區(qū),很多的社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是由政府行政官員或者退休的官員擔(dān)任,這就使社會(huì)組織與政府有著較密切的聯(lián)系,在日常的工作中可以及時(shí)把政府對(duì)訴求的處理結(jié)果轉(zhuǎn)達(dá)給群眾。目前,六盤(pán)水市有社會(huì)組織425家,其中,很多社會(huì)組織都與政府有著密切的聯(lián)系,這就使得社會(huì)組織在政府和群眾之間充當(dāng)著溝通的橋梁,緩解政府和群眾之間的矛盾和沖突,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧,為推進(jìn)民生建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 維護(hù)弱勢(shì)群體的利益訴求,促進(jìn)社會(huì)的公平正義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)群體的階層分化越來(lái)越明顯,不同的階層有著不同的利益訴求,這種利益訴求的不一致性,導(dǎo)致了富裕階層和弱勢(shì)階層之間的摩擦和糾紛。眾所周知,弱勢(shì)階層在社會(huì)的資源配置中處于劣勢(shì),生存發(fā)展環(huán)境相對(duì)處于不利的地位。因此,弱勢(shì)階層理應(yīng)成為民生建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象,需要給予更多地關(guān)注。

六盤(pán)水市是一個(gè)能源型城市,煤炭資源豐富,但是貧富差距大,貧困階層在社會(huì)生活中常面臨生存和發(fā)展之憂。然而,“社會(huì)組織可以通過(guò)利益表達(dá)、提供咨詢(xún)和培訓(xùn)和資金支持等方式,保護(hù)弱勢(shì)群體,從而加強(qiáng)他們的生存和發(fā)展能力,提高他們的生活水平。”社會(huì)組織關(guān)注弱勢(shì)階層的方式主要有三種：一是維護(hù)弱勢(shì)階層的話語(yǔ)權(quán),表達(dá)弱勢(shì)階層的利益訴求和愿望。弱勢(shì)階層無(wú)法對(duì)社會(huì)政策的制定產(chǎn)生影響,社會(huì)組織可以很好地利用自身的橋梁作用,把弱勢(shì)階層的利益訴求傳達(dá)給政府,使政府在決策中考慮弱勢(shì)階層的利益。二是免費(fèi)提供相關(guān)的咨詢(xún)和培訓(xùn),提升弱勢(shì)階層的技能。三是直接給予資金支持幫助弱勢(shì)階層。根據(jù)調(diào)查,六盤(pán)水市慈善總會(huì)自成立以來(lái)募集了大量資金,給數(shù)以萬(wàn)計(jì)的困難群眾送去了關(guān)懷。

2.3 增加就業(yè)崗位,開(kāi)辟新的就業(yè)渠道

社會(huì)組織作為有著一定職能的組織,需要有一定數(shù)量的工作人員來(lái)維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn),因此,社會(huì)組織就可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì),一定程度上可以緩解目前存在的就業(yè)壓力。社會(huì)組織“創(chuàng)造了大量的、體面的工作機(jī)會(huì),吸納政府編外人員,成為政府實(shí)施機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),轉(zhuǎn)移部分社會(huì)職能并實(shí)現(xiàn)‘小政府、大社會(huì)’格局的蓄水池?！蹦壳?六盤(pán)水市有社會(huì)組織425家之多,能夠?yàn)榱P(pán)水提供數(shù)量相當(dāng)可觀的就業(yè)崗位,可以有效緩解六盤(pán)水當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)矛盾。此外,有關(guān)的社會(huì)組織還可以充分發(fā)揮自身的職能,向失業(yè)和待業(yè)人員提供與就業(yè)相關(guān)的知識(shí)和服務(wù),解決就業(yè)問(wèn)題。

2.4 整合資源,促進(jìn)教育的發(fā)展

推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展,尤其是貧困人口的教育事業(yè)發(fā)展,是民生建設(shè)的重要方面。在我國(guó),著名的社會(huì)組織——中國(guó)青基會(huì)實(shí)施的“希望工程”,就是幫助貧困兒童重新接受教育,改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件所實(shí)施的工程。希望工程自1989年10月實(shí)施以來(lái),已資助250多萬(wàn)名貧困學(xué)生上學(xué)讀書(shū),援建希望小學(xué)9580所,培訓(xùn)希望小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)教師2300余名。六盤(pán)水慈善總會(huì)自2009年以來(lái),為六盤(pán)水市的教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2013年在六盤(pán)水慈善總會(huì)的倡議下,恒遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司捐資100萬(wàn)元作為“興貴教育專(zhuān)項(xiàng)扶持助學(xué)基金”用于助學(xué),該基金是對(duì)貧困家庭的應(yīng)屆100名初中生、高中生和大學(xué)生每年進(jìn)行一定數(shù)額的援助,幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

2.5 保護(hù)環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民健康意識(shí)的增長(zhǎng),人們對(duì)于生活環(huán)境品質(zhì)的追求越來(lái)越高。生態(tài)環(huán)境破壞不僅給自然環(huán)境造成損失,而且會(huì)嚴(yán)重影響人們的健康生活,因此,保護(hù)環(huán)境也是民生建設(shè)的重要方面。眾所周知,很多地方政府在處理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境破壞之間矛盾的時(shí)候,往往會(huì)犧牲環(huán)境去追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,具有環(huán)保職能的社會(huì)組織在保護(hù)環(huán)境和提高人們生活質(zhì)量方面發(fā)揮著不可替代的作用。

六盤(pán)水市是一個(gè)以煤炭資源為主的能源型城市,經(jīng)濟(jì)類(lèi)型也主要與煤炭相關(guān)的重工業(yè)為主,經(jīng)過(guò)幾十年的資源開(kāi)發(fā),六盤(pán)水環(huán)境受到了極大破壞,使得當(dāng)?shù)厝嗣袷チ肆己玫纳瞽h(huán)境。隨著六盤(pán)水市政府和環(huán)保組織相互配合,使得六盤(pán)水市區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善,為六盤(pán)水打造國(guó)際休閑度假旅游城市奠定了基礎(chǔ)。

3 發(fā)揮六盤(pán)水市社會(huì)組織在民生建設(shè)中作用的路徑選擇

從民生建設(shè)視角,推動(dòng)六盤(pán)水社會(huì)組織的發(fā)展有著相當(dāng)?shù)谋匾浴Ｈ欢?六盤(pán)水社會(huì)組織的發(fā)展還面臨著相當(dāng)多的問(wèn)題,只有解決存在的問(wèn)題,才能促進(jìn)六盤(pán)水社會(huì)組織的發(fā)展,使其在六盤(pán)水民生建設(shè)中充分發(fā)揮其自身作用。

3.1 加快轉(zhuǎn)變政府職能,改變其管理模式

六盤(pán)水市仍然是一個(gè)“大政府、小社會(huì)”的管理格局,政府作為全能型政府,對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理親力親為,這就不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府“服務(wù)功能”的發(fā)揮,要發(fā)揮政府的服務(wù)功能就需要政府由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,凡是能夠發(fā)揮社會(huì)組織的功能就能解決的民生問(wèn)題,就由社會(huì)組織來(lái)辦,政府來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督?！稗D(zhuǎn)變政府職能并不是讓政府在民生事務(wù)領(lǐng)域完全退出,而是從大包大攬的境況下抽脫出來(lái),從而對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行宏觀把握,對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)。”

3.2 不斷拓寬資金來(lái)源渠道,確保資金來(lái)源的多樣化

六盤(pán)水社會(huì)組織資金來(lái)源渠道狹窄,又是其在民生建設(shè)中所面臨的又一大問(wèn)題,要解決要解決該問(wèn)題,一方面,社會(huì)組織自身提高民生建設(shè)的能力,積極爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。另一方面,增強(qiáng)社會(huì)組織的募捐能力。社會(huì)組織利用自身的優(yōu)勢(shì),多開(kāi)展有益于社會(huì)的公益活動(dòng),樹(shù)立良好的社會(huì)形象,增強(qiáng)社會(huì)組織向社會(huì)募集捐款的力量。

3.3 結(jié)合地方實(shí)際,出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極投入民生建設(shè)的地方文件

目前,六盤(pán)水市出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)組織的地方性文件主要有2011年六盤(pán)水市委下發(fā)的《中共六盤(pán)水關(guān)于成立中共六盤(pán)水市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)的通知》和2012年六盤(pán)水市民政局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展六盤(pán)水市社會(huì)組織評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》這兩個(gè)文件,涉及面比較狹窄?；诂F(xiàn)有的法律支持力度不夠的狀況,結(jié)合六盤(pán)水市的實(shí)際,可以根據(jù)已有的法律性文件制定一些激勵(lì)和促進(jìn)六盤(pán)水市社會(huì)組織積極投入民生建設(shè)的文件、關(guān)于鼓勵(lì)和保障人才向社會(huì)組織流入等的相關(guān)文件等。

[1]廖小東,馬敏.現(xiàn)代社會(huì)管理中的社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題探析[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(6).

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[3]文軍,王世軍.非營(yíng)利組織與中國(guó)社會(huì)發(fā)展[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社,2012.

[4]李春霞.新時(shí)期社會(huì)組織在民生建設(shè)中的作用研究[J].齊魯學(xué)刊,2012,(3).