我國政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中公眾評(píng)估主體的構(gòu)建

王莉莉

(威海職業(yè)學(xué)院,山東 威海264210)

在深化政府職能改革新常態(tài)下,構(gòu)建以公眾評(píng)估為主體的政府績(jī)效評(píng)估體系是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和踐行“兩學(xué)一做”活動(dòng)的具體體現(xiàn),也是構(gòu)建廉政勤政政府工作模式的具體實(shí)踐。公眾參與政府評(píng)估的形式有許多種,基于公共獲取信息來源等因素,所以我國要充分發(fā)揮公眾評(píng)估主體的職能,構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系。

1 公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體的必要性

結(jié)合我國國情以及政府職能改革要求,將公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先新公共管理運(yùn)動(dòng)理念確定了公眾在政府績(jī)效評(píng)估中的地位。新公共管理運(yùn)動(dòng)理念的關(guān)鍵思想是構(gòu)建以顧客為導(dǎo)向的現(xiàn)代公共行政改革趨勢(shì)。政府管理的核心就是協(xié)調(diào)與管理不同利益者的利益關(guān)系,因此基于公平公正原則,政府的工作必須要融入不同利益主體的參與,而公眾是不同利益層次的群體,其能夠準(zhǔn)確的對(duì)政府工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià);其次我國社會(huì)制度建設(shè)要求公眾作為政府績(jī)效評(píng)估的主體。我國屬于社會(huì)主義國家,人民是國家的主人,基于政府職能改革要求以及實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的目標(biāo),公眾是社會(huì)進(jìn)步的主體,將公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體一方面有利于政府工作的職能轉(zhuǎn)變,將傳統(tǒng)的以粗放式管理模式向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面公眾是社會(huì)管理的基層,公眾對(duì)政府的工作具有直觀的意見評(píng)價(jià),所以基于我國偉大中國夢(mèng)目標(biāo)要求公眾參與到政府績(jī)效評(píng)估中;最后公務(wù)員分類管理為公眾作為績(jī)效評(píng)估主體創(chuàng)造了條件。由于政府工作具有一定的約束性和強(qiáng)制性,實(shí)現(xiàn)以“顧客滿意”的理念,就是區(qū)分政府工作類型,例如公眾對(duì)于屬于服務(wù)對(duì)象的政府工作才能符合人民的利益。2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)于公務(wù)員管理的分類為公眾參與到政府績(jī)效評(píng)估創(chuàng)造了條件。另外實(shí)現(xiàn)公眾的評(píng)估主體也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的重要內(nèi)容。全面依法治國依賴于完善制度體系,公眾不僅是制度執(zhí)行的主體,也是制定科學(xué)與否的踐行者,因此將公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體實(shí)現(xiàn)了依法治國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2 公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體的優(yōu)劣勢(shì)比較

按照新公共管理運(yùn)動(dòng)理論、結(jié)合我國國情,將公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體具有內(nèi)在的優(yōu)勢(shì),但是由于公眾全體自身所存在的缺陷以及參照美國政府績(jī)效評(píng)估主體結(jié)構(gòu)看,將公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體存在諸多的缺陷。

2.1 公眾作為政府績(jī)效評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 有效的彌補(bǔ)了政府內(nèi)部評(píng)估存在的缺陷,提高了政府績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性

我國政府工作接受自上而下的只管領(lǐng)導(dǎo),政府工作接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督,人民代表大會(huì)對(duì)政府日常工作進(jìn)行監(jiān)督,但是此種監(jiān)督屬于政府內(nèi)部評(píng)估,不利于對(duì)政府工作的督促提升。例如近些年政府工作所存在的“突擊政績(jī)”現(xiàn)象就是因?yàn)檎?jī)效考核沒有發(fā)揮外部主體評(píng)估的作用。另外公眾參與到政府績(jī)效評(píng)估中有效的避免了因?yàn)檎w制缺少信息而造成外界與政府內(nèi)部不一致的直觀差別,大大提高了政府工作信息的透明度。

2.1.2 能夠提高政府的職能能力,體現(xiàn)為民服務(wù)的理念

政府績(jī)效體現(xiàn)在對(duì)上負(fù)責(zé),對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性,長(zhǎng)期以來由于政府屬于強(qiáng)勢(shì)利益方,因此相對(duì)于公眾而言,基于信息不對(duì)等因素,政府提供的服務(wù)并不能完全被公眾所理解,政府的工作不能覆蓋全體,一旦出現(xiàn)公眾利益與政府利益沖突時(shí)容易出現(xiàn)社會(huì)信任危機(jī)。而公眾參與到政府績(jī)效評(píng)估中可以讓公眾及時(shí)了解政府的服務(wù)價(jià)值取向,同時(shí)也便于政府及時(shí)了解公眾需求,從而進(jìn)一步提升政府的執(zhí)政能力。

2.2 公眾作為政府部門績(jī)效評(píng)估主體的比較劣勢(shì)

2.2.1 公眾的范圍界定復(fù)雜

公眾屬于群體范疇,由于我國人口基數(shù)眾多,因此在確定具體的公眾主體時(shí)不僅要考慮公眾選取的成本、層次以及地域等因素之外,還需要考慮到公眾的政治立場(chǎng)等問題。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的時(shí)代下,尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,社會(huì)面臨價(jià)值觀多元化發(fā)展的階段,因此如何科學(xué)的設(shè)定公眾范圍是開展公眾參與政府績(jī)效評(píng)估體系的前提。例如美國現(xiàn)有的制度公眾就不直接參與政府績(jī)效評(píng)估,而是借助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

2.2.2 公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的技術(shù)手段單一

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下,公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的技術(shù)手段仍然是采取問卷調(diào)查、訪問以及咨詢等方式進(jìn)行調(diào)查,政府與公眾之間的互動(dòng)溝通途徑單一,因此公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的手段單一,例如不同的政府部門具有不同的公眾群體,這就需要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾范疇的篩選等,以此增加工作參與政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)效性和靈活性。

2.2.3 公眾績(jī)效評(píng)估信息途徑閉塞

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下,電子政務(wù)成為當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,由于政府工作具有一定的信息閉塞性,因此公眾在參與政府績(jī)效評(píng)估中存在信息不對(duì)等的現(xiàn)象,以政府電子政務(wù)信息披露為例,公眾獲取政府的信息主要是依靠政府網(wǎng)站、黨政媒體、電視臺(tái)等平臺(tái),但是這些平臺(tái)受到政府的監(jiān)管與控制,因此公眾對(duì)政府披露的信息存在信息真實(shí)性質(zhì)疑的現(xiàn)象。

3 發(fā)揮公眾作為政府部門績(jī)效評(píng)估主體作用的流程再造

3.1 完善公眾進(jìn)行評(píng)估的制度規(guī)范建設(shè)

3.1.1 確立人民代表大會(huì)的評(píng)價(jià)主體地位

人民代表大會(huì)是我國政府績(jī)效評(píng)級(jí)的主體,是人民賦予的權(quán)利,因此在我國腐敗現(xiàn)象高發(fā)的環(huán)境背景下,要進(jìn)一步明確人民代表大會(huì)的評(píng)價(jià)主體：一方面人民代表大會(huì)可以明確績(jī)效評(píng)估的范圍界定,可以委托給專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià),通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與進(jìn)行評(píng)估。例如政府在做出某項(xiàng)決定之后,及時(shí)將該決定交付給新聞媒體進(jìn)行披露,通過新聞媒體的分析,匯總公眾對(duì)政府工作的反饋,以此促進(jìn)政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化;另一方面進(jìn)一步提高人民代表大會(huì)委員的素質(zhì),以更高的素質(zhì)提升政府工作能力。

3.1.2 強(qiáng)化公眾評(píng)估的導(dǎo)向和規(guī)范作用

公眾對(duì)于政府工作具有重要的促進(jìn)作用,在政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的要求下,將公共滿意作為政府績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向與規(guī)范是政府職能改革的核心,因此政府要及時(shí)將群眾評(píng)議結(jié)果等納入到政府職能績(jī)效評(píng)估范圍中,并且要逐漸提高群眾民主測(cè)評(píng)的比重。

3.2 完善公眾進(jìn)行評(píng)估的技術(shù)基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)建設(shè)

3.2.1 大力發(fā)展電子政務(wù),提高政府績(jī)效評(píng)估效率

在互聯(lián)網(wǎng)背景下,政府部門要加強(qiáng)電子政務(wù),通過電子政務(wù)提高政府信息的透明度,為公共傳遞更加快捷的信息,為政府與公眾提供暢通的訴求反饋渠道。同時(shí)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,政府部門也要積極發(fā)揮微博、微信等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),開通政府微博等平臺(tái)促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估工作效率。

3.2.2 改進(jìn)績(jī)效評(píng)估的方法和技術(shù),保證績(jī)效評(píng)估工具的科學(xué)性

采用座談會(huì)、問卷調(diào)查的形式進(jìn)行評(píng)估時(shí),為了保證評(píng)估參與的廣泛性,公民數(shù)量需達(dá)到一定的覆蓋面。同時(shí)參與公民的構(gòu)成比例要合理,以保證評(píng)估的有效性,并且人物選擇要隨機(jī),以保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀,避免人為控制。

3.2.3 培育較為專業(yè)的公眾評(píng)估組織,健全信息流通系統(tǒng)

組織化的功能在于通過一定社會(huì)分工,在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中廣泛地收集、有效地篩選、及時(shí)地公布信息,從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估人之間信息共享、高效交流。同時(shí),鼓勵(lì)民間專家學(xué)者介入,將其專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能應(yīng)用于績(jī)效評(píng)估方法創(chuàng)新,可以大幅度降低信息成本,提高評(píng)估效率。

[1]西摩·馬丁·利普賽特.一致與沖突[M].上海：上海人民出版社,1995.

[2]徐家良.政府評(píng)價(jià)論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,2006.