論我國(guó)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問(wèn)題及解決對(duì)策

許文林

(四川原石律師事務(wù)所,四川 成都611731)

1 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了較為成熟與完備的法制體系,能夠?qū)ΜF(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求做出很好的調(diào)整與回應(yīng)。然而,經(jīng)濟(jì)法在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中并未取得理想的效果,比如,現(xiàn)如今熱點(diǎn)問(wèn)題是食品安全問(wèn)題,它是人們關(guān)注的焦點(diǎn),但始終未能夠得到良好的解決,因此經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)施還有很大的提升余地。經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)所制定的一種來(lái)干預(yù)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)私權(quán)的一種法律,而隨著市場(chǎng)發(fā)展的不斷變化,使得經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施面臨著較大的難度與復(fù)雜性：首先是經(jīng)濟(jì)法所制定的標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜,其次是經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的成本較高,最后是經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過(guò)程中對(duì)所存在的違法行為的判斷需要的時(shí)間較長(zhǎng)?？傊?經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施應(yīng)該考慮以上這幾個(gè)因素。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過(guò)程中所面臨的難題較多,比如,違法行為較多,但是對(duì)這些行為的查處率比較低;解決違法問(wèn)題過(guò)程中對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的依賴程度過(guò)重,未能夠重視社會(huì)以及市場(chǎng)自身規(guī)律為法律實(shí)施所提供的路徑,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一,經(jīng)濟(jì)違法行為較多而查處率較低的問(wèn)題。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)主體的違法行為非常普遍,這從側(cè)面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有體現(xiàn)出有力的執(zhí)行度,這是造成經(jīng)濟(jì)法實(shí)施不足的主要因素。究其原因,主要是因?yàn)楝F(xiàn)如今市場(chǎng)存在著很多的違法行為,然而經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的資源非常有限,這就造成了對(duì)某些經(jīng)濟(jì)違法行為查處率不足的現(xiàn)象,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法的威懾力不夠,從而又造成市場(chǎng)主體普遍產(chǎn)生了這種違法行為,產(chǎn)生了一系列的惡性循環(huán)。比如,當(dāng)前人們最關(guān)心的是食品安全問(wèn)題,很多企業(yè)為了追尋更高的利益,在食品生產(chǎn)過(guò)程中為所欲為,不顧食品的安全。然而,經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對(duì)這些普遍存在的現(xiàn)狀,這就導(dǎo)致了這些企業(yè)更加的為所欲為,而經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)則對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的難度更高,需要的成本更大,最終導(dǎo)致監(jiān)管失效的結(jié)果。

第二,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過(guò)度的依賴于執(zhí)法機(jī)構(gòu),而忽視了社會(huì)與市場(chǎng)法律的調(diào)節(jié)路徑。任何法律的實(shí)施都是一項(xiàng)系統(tǒng)重大的工程,需要各個(gè)部門的配合參與,并非是執(zhí)法機(jī)構(gòu)單方面的工作。經(jīng)濟(jì)法作為一種公權(quán)干預(yù)和調(diào)整私權(quán)的法律體系,它的實(shí)施有賴于公權(quán)監(jiān)督以及市場(chǎng)自身規(guī)律的救濟(jì)等等?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施在某種程度上完全成了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為,在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)違法率較高的情況下,執(zhí)法機(jī)構(gòu)完全不足以去遏制這種違法的行為,需要來(lái)自社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的幫助。

第三,我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)法的確立未能夠考慮實(shí)際實(shí)施的可行性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的某些法律實(shí)施效果不理想,實(shí)施力度不夠的主要原因就在于這個(gè)法律制定的過(guò)程中并未考慮實(shí)施的可行性,對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及政府權(quán)力等方面的執(zhí)行力過(guò)于依賴,未能夠充分考慮實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)性支持狀況等,因而,這種法律在實(shí)施中會(huì)引發(fā)很多的問(wèn)題。比如,如果政府缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力,那么可能造成經(jīng)濟(jì)法在實(shí)施過(guò)程中的失效,如果經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施缺乏技術(shù)性的支持,那么在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中就無(wú)法實(shí)施。如果在立法的過(guò)程中未能夠考慮這些因素,那么就很可能導(dǎo)致法律的無(wú)效和法律確立的失敗。

第四,問(wèn)題解決的同時(shí)也存在著矛盾的轉(zhuǎn)移。作為專門解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的法律,經(jīng)濟(jì)法在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。但是受限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度和,機(jī)制不完善,往往經(jīng)濟(jì)法在解決一些問(wèn)題的同時(shí),也會(huì)產(chǎn)生一些附加性的問(wèn)題,導(dǎo)致一些預(yù)期之外的問(wèn)題出現(xiàn),這就對(duì)經(jīng)濟(jì)法積極作用的發(fā)揮帶來(lái)了負(fù)面的影響,同時(shí)也有可能存在著矛盾的轉(zhuǎn)移。例如,2013年在上海黃浦江突然出現(xiàn)的上萬(wàn)頭死豬的事件,如果往上追溯的話,浙江有關(guān)省市對(duì)收購(gòu)死豬的人判以重刑,在收購(gòu)死豬的違法犯罪行為得到了遏制的同時(shí),也造成了將死豬直接拋入河中的客觀事實(shí),也就是在解決問(wèn)題的同時(shí)導(dǎo)致了新的矛盾的出現(xiàn)。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中存在問(wèn)題的解決策略

提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果,必然會(huì)涉及到市場(chǎng)主體以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府等多種主體的力量。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先,經(jīng)濟(jì)法的立法必須客觀地反映執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況。比如,經(jīng)濟(jì)法的制定,除了要考慮如何解決問(wèn)題的措施之外,還需要考慮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力以及公益性程度等,將這些因素反映在具體的法律執(zhí)行過(guò)程中,以此提高實(shí)施的效果。比如,如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公益性程度較差,那么經(jīng)濟(jì)法在立法時(shí)可以選擇規(guī)制私權(quán)的工具,以此減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)利;如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力較弱,并且在短時(shí)期內(nèi)不能得到快速的提高,那么也就需要選擇規(guī)制性的工具,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施。

其次,在經(jīng)濟(jì)違法率較高且查處率較低的情形下,應(yīng)該迅速提高法律的威懾力,提高執(zhí)法資源的效度。比如,在執(zhí)法資源有限的情況下,但是違法行為較高、查處率較低的情形下,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)普遍存在的違法行為進(jìn)行抽樣檢查,這種抽樣檢查的概率應(yīng)該提高,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法的最佳查處率,也可以根據(jù)不同的行業(yè)區(qū)分對(duì)待。例如,對(duì)于關(guān)系到國(guó)民身體健康,食品安全的食品行業(yè)應(yīng)該在執(zhí)法過(guò)程中提高對(duì)整個(gè)行業(yè)的抽查率,這樣才能夠使食品生產(chǎn)過(guò)程中存在的劣質(zhì)的、不合格的、不健康的產(chǎn)品有效地被剔除,從而遏制食品開發(fā)商為所欲為的行為。

再次,有效利用信用信息的力量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的自律性。雖然長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各種法律的實(shí),都取得了良好的效果,經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果也在逐年增長(zhǎng)。但是總體來(lái)看,法律的實(shí)施效果還是不理想。因此,通過(guò)信用制度和法律督促來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自律行為是經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的最佳效果。信用是所有市場(chǎng)主體追求的目標(biāo),因此信用信息如果能夠在全社會(huì)普遍運(yùn)用,形成一種綜合的執(zhí)法系統(tǒng),那么就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法律長(zhǎng)期有效的實(shí)施,而且是市場(chǎng)主體主動(dòng)約束自己的行為。所以,信用對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有較大的威懾力,如果信用信息不被利用,那么則失去了信用信息這種強(qiáng)大的威懾力。我認(rèn)為有效的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施應(yīng)該是完善市場(chǎng)的信用制度,發(fā)揮信用對(duì)市場(chǎng)主體的督促作用。

最后,如何借助非政府的力量來(lái)實(shí)施法律。政府是實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的主要主體,但是我們也不能忽視了非政府的法律實(shí)施力量,你有市場(chǎng)主體,行業(yè)組織和協(xié)會(huì)等都是輔助政府進(jìn)行法律實(shí)施的力量來(lái)源。

一是,利用非政府的力量來(lái)進(jìn)行糾紛的解決。違法成本的高低對(duì)違法行為產(chǎn)生直接的影響。在發(fā)生交易糾紛時(shí),交易中的弱勢(shì)群體常常對(duì)糾紛的解決持消極的態(tài)度,這就導(dǎo)致違法者的違法成本很低。因此,我們就要用制度來(lái)激勵(lì)和促進(jìn)弱勢(shì)群體進(jìn)行糾紛的解決,這時(shí),非政府的力量往往會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府的力量是調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的重要補(bǔ)充,在解決經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)發(fā)揮著重要的作用。

二是,利用市場(chǎng)自身的選擇行為來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)中,市場(chǎng)參與主體往往會(huì)采用用腳投票的方式進(jìn)行自我選擇,也就是利用非法律的形式調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果出現(xiàn)了違法行為,用腳投票的方式可以有效的淘汰那些違法的人和事,對(duì)違法的人和事進(jìn)行非法律形式的懲罰,從而在一定的程度上有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了與法律實(shí)施路徑之間的有效互動(dòng)。

三是,利用信息反饋的方式來(lái)促進(jìn)法律的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的具體實(shí)踐中,信息是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法實(shí)施效率和效果的重要因素。利用信息反饋的方式來(lái)促進(jìn)法律的實(shí)施,最主要的代表就是在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過(guò)程中的各類舉報(bào)制度。因此,我們要進(jìn)一步的完善各個(gè)行業(yè)的舉報(bào)制度,采用獎(jiǎng)勵(lì),表彰等方式,促進(jìn)這些制度應(yīng)有的功能的積極發(fā)揮。

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