殘疾人庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)形式探索
——以江門(mén)蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)為例

辛慶旭

(廣東省羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 羅定527200)

庇護(hù)性就業(yè),是指對(duì)特定的殘疾人(主要包括中重度智力、精神和重度肢體等殘疾程度較重、適應(yīng)能力較弱、難以通過(guò)一般途徑實(shí)現(xiàn)常規(guī)就業(yè)的殘疾人)安排簡(jiǎn)單的勞動(dòng)并提供康復(fù)治療、生活能力訓(xùn)練、就業(yè)技能訓(xùn)練等服務(wù),幫助其獲得一定的職業(yè)技能并逐步實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)就業(yè)?，F(xiàn)階段開(kāi)展的殘疾人庇護(hù)性就業(yè),多是采用準(zhǔn)備式職業(yè)訓(xùn)練模式的服務(wù)形式,提供保護(hù)性、臨時(shí)性、過(guò)渡性的就業(yè)安置,其最終目的是促進(jìn)殘疾人士融入社會(huì)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

作為實(shí)現(xiàn)殘疾人庇護(hù)性就業(yè)的主要場(chǎng)所——庇護(hù)工場(chǎng),其萌芽始見(jiàn)于歐洲國(guó)家,典型的如18世紀(jì)初英國(guó)建立的工作之家(Workhouse)與收容所(Asylum),是早期實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)殘疾人就業(yè)的場(chǎng)所。第一個(gè)現(xiàn)代形式的庇護(hù)工場(chǎng),誕生于1838年的美國(guó),當(dāng)時(shí)為了提供柏金斯盲校的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì),建立的庇護(hù)工場(chǎng)實(shí)行計(jì)件工資制度、維護(hù)殘疾人自我價(jià)值及視工作為治療過(guò)程等,突顯出現(xiàn)代庇護(hù)工場(chǎng)特性。庇護(hù)工場(chǎng)一方面能夠提供較安全的就業(yè)環(huán)境,為殘疾人提供自立自強(qiáng)機(jī)會(huì);另一方面殘疾人在較為簡(jiǎn)單的工作環(huán)境中,人際關(guān)系相對(duì)融洽有利于達(dá)到康復(fù)目標(biāo)。近年來(lái),庇護(hù)工場(chǎng)在我國(guó)存在著良好的發(fā)展空間,國(guó)內(nèi)一些地區(qū)也加大庇護(hù)工場(chǎng)的建設(shè)力度,數(shù)量呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢(shì),為改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

1 蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)提供殘疾人庇護(hù)性就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)是由蓬江區(qū)政府和香港慈善家伍馮佩玲女士(香港伍威權(quán)慈善基金),于2012年12月共同興辦,學(xué)員主要來(lái)自蓬江區(qū)內(nèi)成年中、輕度智力殘障人士、精神康復(fù)者及肢體殘障人士。目前,在場(chǎng)培訓(xùn)學(xué)員共60名,男性40人女性20人;年齡最小為16歲,最長(zhǎng)59歲,根據(jù)殘疾人的能力,工場(chǎng)設(shè)有創(chuàng)意組、布藝組、加工組、保潔組四個(gè)生產(chǎn)工作組,殘疾人主要的工作內(nèi)容是手工產(chǎn)品加工(串珠,鐵夾等),還有一些能力相對(duì)較好的學(xué)員可以參與輔助性就業(yè),如飯?zhí)梅?wù)員,保潔員等,學(xué)員收入的主要來(lái)源是他們所做的手工業(yè)產(chǎn)品,輔助性就業(yè)工資、殘聯(lián)的就業(yè)補(bǔ)貼12元/天,工場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)設(shè)有工場(chǎng)主任、工場(chǎng)經(jīng)理、導(dǎo)師和社工人員。

1.1 庇護(hù)工場(chǎng)所體現(xiàn)的庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

1.1.1 能夠滿(mǎn)足殘疾學(xué)員就業(yè),取得勞動(dòng)報(bào)酬

庇護(hù)工場(chǎng)的首要職責(zé)就是促進(jìn)殘疾人就業(yè),而對(duì)于殘疾人而言,能夠獲取勞動(dòng)報(bào)酬是參與就業(yè)的重要一環(huán)。目前,蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)已有一套完整的薪酬支付體系,明確規(guī)定了學(xué)員工資的構(gòu)成,并將取得勞動(dòng)報(bào)酬的門(mén)檻降到較低水平,從成立至今,庇護(hù)工場(chǎng)大多數(shù)學(xué)員均能取得勞動(dòng)報(bào)酬,對(duì)他們而言,在參與工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的過(guò)程中,自身價(jià)值已經(jīng)得到了證明,內(nèi)心追求的尊嚴(yán)也得到了維護(hù),找到了自我實(shí)現(xiàn)的途徑。

1.1.2 充分挖掘和發(fā)展學(xué)員潛力,訓(xùn)練、生產(chǎn)兩不誤

庇護(hù)工場(chǎng)的首要任務(wù)是為殘疾人提供全面康復(fù)服務(wù),以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)的目的。因此,庇護(hù)工場(chǎng)所設(shè)立的工作內(nèi)容既要能夠適應(yīng)殘疾人自身具備的技術(shù)能力,同時(shí)要提供大量訓(xùn)練并注重潛能開(kāi)發(fā)。蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)學(xué)員,盡管在邏輯、運(yùn)算方面的能力不如正常人、但他們?cè)诶L畫(huà)、藝術(shù)創(chuàng)作方面的天賦卻非常值得關(guān)注;另外,加工車(chē)間通過(guò)增加工種,進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)員的“訓(xùn)練”功能,為學(xué)員提供更加完善和全面的勞動(dòng)技能訓(xùn)練,有利于直接促進(jìn)學(xué)員的全面發(fā)展,為其將來(lái)進(jìn)入社會(huì)提供適應(yīng)性訓(xùn)練。

1.1.3 人際關(guān)系融洽,有利于學(xué)員職業(yè)興趣重建

殘疾人存在個(gè)體差異,庇護(hù)工場(chǎng)所提供的職業(yè)環(huán)境為他們提供了一個(gè)小組機(jī)會(huì)。殘疾人在庇護(hù)工場(chǎng)的組織環(huán)境中接觸對(duì)象比較固定且面臨類(lèi)似生活障礙,從而形成了良好的人際關(guān)系氛圍。通過(guò)對(duì)蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)57名殘疾人的研究中發(fā)現(xiàn),92%的殘疾學(xué)員表示對(duì)庇護(hù)工場(chǎng)工作環(huán)境及人際關(guān)系表示非常滿(mǎn)意,另外8%的被調(diào)查者也承認(rèn)庇護(hù)工場(chǎng)中的人際關(guān)系相對(duì)于外界就業(yè)環(huán)境中的人際關(guān)系更為融洽。

2 庇護(hù)工場(chǎng)提供庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)過(guò)程存在的不足

2.1 勞動(dòng)方式枯燥,職業(yè)拓展條件受限

目前,國(guó)內(nèi)庇護(hù)工場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)殘疾人轉(zhuǎn)介社會(huì)主流勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例非常低,大概只有3%左右。主要原因在于,一方面社會(huì)上對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)仍存有較多偏見(jiàn);另一方面對(duì)于庇護(hù)工場(chǎng)學(xué)員而言,長(zhǎng)期從事代加工一些非常簡(jiǎn)單的商品,回歸社會(huì)主流勞動(dòng)力市場(chǎng)也有障礙。蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)57名職工的調(diào)查研究表明,但就實(shí)現(xiàn)就業(yè)而言,大概三分之一的殘疾學(xué)員并不想長(zhǎng)時(shí)間在庇護(hù)工場(chǎng)工作,但基于沒(méi)有機(jī)會(huì)與外面的就業(yè)市場(chǎng)接觸,從而無(wú)法決定自己的勞動(dòng)方式,學(xué)員的職業(yè)素養(yǎng)還尚未形成;部分學(xué)員希望通過(guò)掌握一些復(fù)雜的勞動(dòng)技能來(lái)證明自我,但由于條件有限,這一需求尚無(wú)法滿(mǎn)足,不利于學(xué)員職業(yè)拓展。

2.2 學(xué)員能力評(píng)估體系欠缺,不利于個(gè)體差異化培養(yǎng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn),在庇護(hù)工場(chǎng)接受服務(wù)的學(xué)員領(lǐng)悟能力并不差,對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)基本上都能夠從容應(yīng)對(duì)。但對(duì)于學(xué)員訓(xùn)練的主要目的,除了提高學(xué)員的勞動(dòng)技能外,還要提升學(xué)員對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力,以便未來(lái)接受并完成新的勞動(dòng)種類(lèi)。所以,單獨(dú)為每個(gè)庇護(hù)工場(chǎng)學(xué)員提供能力評(píng)估報(bào)告,針對(duì)不同的學(xué)員開(kāi)展不同的訓(xùn)練模式,是庇護(hù)工場(chǎng)提供服務(wù)過(guò)程中重要環(huán)節(jié)。目前,蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)針對(duì)學(xué)員勞動(dòng)方面是有評(píng)估體系的,在整個(gè)生產(chǎn)流程中,工作訓(xùn)練這一項(xiàng)包括個(gè)人工作表現(xiàn)記錄、工作能力分析和工作人格表現(xiàn)記錄,但在個(gè)人工作表現(xiàn)記錄中缺少學(xué)員的勞動(dòng)意識(shí)分析、工作人格表現(xiàn)記錄以及學(xué)員自我認(rèn)知能力評(píng)估等。

2.3 產(chǎn)品行銷(xiāo)難度大,工場(chǎng)發(fā)展空間受限

庇護(hù)工場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須經(jīng)由銷(xiāo)售才能成為商品,才能為庇護(hù)工場(chǎng)創(chuàng)造利潤(rùn),目前庇護(hù)工場(chǎng)主要以實(shí)體店銷(xiāo)售和義賣(mài)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷(xiāo)量,而這兩種形式都會(huì)有相當(dāng)多的競(jìng)爭(zhēng),隨時(shí)會(huì)面臨滯銷(xiāo)的狀態(tài)。蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)的產(chǎn)品類(lèi)型大致可分為3類(lèi)：手工藝品、布藝品、手繪品,除了手繪品相對(duì)而言比較豐富以外,其他產(chǎn)品類(lèi)型比較單一,產(chǎn)品開(kāi)發(fā)多是經(jīng)驗(yàn)的累計(jì)與復(fù)制;而且在產(chǎn)品行銷(xiāo)方面,缺少部門(mén)和人才運(yùn)作,大多依靠廠商客戶(hù)的同情心理,難以形成重復(fù)消費(fèi),造成機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)成本難以維持。

3 庇護(hù)工場(chǎng)完善就業(yè)服務(wù)模式建議

首先,促進(jìn)庇護(hù)性就業(yè)政策完善,對(duì)外宣傳推廣,提升庇護(hù)工場(chǎng)的知名度。政府加大投入保障,爭(zhēng)取有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的參與支持,實(shí)現(xiàn)資源共享。蓬江伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)與多所高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)建立了合作幫扶關(guān)系,尤其是社工和志愿者團(tuán)體在庇護(hù)工場(chǎng),積極組織實(shí)施一系列活動(dòng),為殘疾人提供切實(shí)幫助,促進(jìn)庇護(hù)工場(chǎng)功能的發(fā)揮;

其次,工場(chǎng)應(yīng)該重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能的訓(xùn)練,提升和挖掘?qū)W員的潛能。在現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化,優(yōu)化設(shè)計(jì)工場(chǎng)的生產(chǎn)流程、方式、設(shè)施等,為殘疾人量身定制,進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)、康復(fù);學(xué)員的能力的提升和未來(lái)的個(gè)人發(fā)展是離不開(kāi)與外界接觸的,與正常人的溝通互動(dòng),可以讓外界正確認(rèn)識(shí)殘疾人,更多的了解接觸殘疾人,也能為學(xué)員營(yíng)造正常的生活和工作環(huán)境中,有利于學(xué)員人格的完善以及工作積極性的提高,對(duì)他們將來(lái)真正融入社會(huì)就業(yè)會(huì)有實(shí)質(zhì)性幫助。

另外,在促進(jìn)殘疾人庇護(hù)性就業(yè)基礎(chǔ)上,應(yīng)該積極構(gòu)建殘疾人多元就業(yè)模式,如建立福利型生產(chǎn)安置單位、工療機(jī)構(gòu)、農(nóng)療機(jī)構(gòu)、推進(jìn)公益性崗位就業(yè)等,優(yōu)化殘疾人服務(wù)機(jī)制,完善殘疾人就業(yè)援助長(zhǎng)效化功能

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