湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資瓶頸及對(duì)策研究

鄒勇燕

(湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙410127)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要人員、資金、技術(shù)等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)的重新優(yōu)化配置。金融支持在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了很重要的作用。2010年,湖南提出全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略思路,在此背景下,催生了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移。湖南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中取得了一定的成果,但是也存在很多不足。

1 湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資瓶頸

1.1 金融生態(tài)整體環(huán)境有待提高

盡管湖南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中已經(jīng)取得了一定的成效,比如包含衡陽、郴州、永州在內(nèi)的湘南示范區(qū)在諸如有色金屬、電子信息、裝備制造等行業(yè)都已經(jīng)成為了湖南省經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的支撐,相關(guān)政府部門也對(duì)示范區(qū)給與了一定的相關(guān)金融政策傾斜,可是存在某些企業(yè)惡意破產(chǎn)、虛報(bào)、隱瞞資產(chǎn)、騙貸等時(shí)個(gè)別政府部門偏袒現(xiàn)象發(fā)生,此類不良行為嚴(yán)重影響了湖南省金融生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致湖南金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。

1.2 融入沿海金融一體化程度低

盡管湖南目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總量在不斷上升,然而諸如長(zhǎng)株潭城市群、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等與東部沿海地區(qū)金融系統(tǒng)聯(lián)系不多,因此在金融產(chǎn)品及政策等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū),導(dǎo)致習(xí)慣使用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的比較完善的金融服務(wù)的企業(yè),它們?cè)诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中會(huì)擔(dān)心金融服務(wù)跟不上,因而導(dǎo)致在是否承接轉(zhuǎn)移時(shí)猶豫不決,阻礙了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個(gè)進(jìn)程。加之湖南及東部地區(qū)銀行互駐機(jī)構(gòu)少,湖南國(guó)有股份制銀行占主導(dǎo)地位,民營(yíng)及境外分支機(jī)構(gòu)少,缺乏金融競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,因而形成了比較弱的金融輻射及帶動(dòng)能力,導(dǎo)致金融一體化程度低。無法滿足湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)金融服務(wù)的需求。

1.3 政府與金融機(jī)構(gòu)間的合作不夠密切

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,盡管政府和金融機(jī)構(gòu)在政策方面都給予了大量的支持,但是由于他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)沒有充分的了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)需求,加之政府和金融機(jī)構(gòu)互相之間缺乏有效的溝通,因此制定出來的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃沒有真正滿足市場(chǎng)實(shí)際需求,欠準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃反過來會(huì)阻礙企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.4 適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融產(chǎn)品單一

自承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來,湖南在招商引資方面做出了不斷的努力,取得了巨大的成效,帶動(dòng)了湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí),由于湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處于發(fā)展階段,因而,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目對(duì)整合湖南原有的產(chǎn)業(yè)幫助甚微,很多資源沒辦法實(shí)現(xiàn)共享,重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的局面產(chǎn)生,不但不能正常發(fā)揮其集群的效果,而且導(dǎo)致出現(xiàn)較高管理成本的現(xiàn)象,更為重要的是,盡管有一定的針對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品,但是仍然不夠,沒發(fā)滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)的資金需求,尤其是急需資金的企業(yè),這種由于金融產(chǎn)品單一導(dǎo)致的企業(yè)融資難的現(xiàn)象的產(chǎn)生使得企業(yè)失去了一些牟利的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了雙方利益都受到損害的現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生,進(jìn)而不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

2.1 強(qiáng)化政府、銀行及企業(yè)之間的聯(lián)系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接需要政府、銀行、企業(yè)的密切配,為此,我們必須搭建三者合作關(guān)系。目前湖南已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)三者合作關(guān)系,但是還不夠,需要進(jìn)一步進(jìn)行深化,政府針對(duì)湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的一些融資需求,在政策上給予一些傾斜,鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式,建設(shè)多元化的政府、銀行及企業(yè)合作平臺(tái),如2012年下半年,中國(guó)銀行與國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行以及湖南省商務(wù)廳共同簽署了《推進(jìn)大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)性金融合作備忘錄》,分別與衡陽、郴州、永州三市人民政府簽署了《推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)合作協(xié)議》,充分利用“銀政”合作平臺(tái),為示范區(qū)企業(yè)開展全方位融資服務(wù)。由此可以看出,政府作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的始作俑者,應(yīng)該充分發(fā)揮其潤(rùn)滑劑的作用,大肆宣傳國(guó)家相關(guān)的金融政策,加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品和融資信息的宣傳,與此同時(shí),政府也應(yīng)該要將一些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況傳遞給銀行及金融機(jī)構(gòu)。站在銀行的角度,可以根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的資金情況配備不容的專項(xiàng)信貸資源,將融資成本降到最低,政府、銀行、企業(yè)互相信任,彼此合作,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度的調(diào)整和升級(jí)。

2.2 發(fā)揮長(zhǎng)株潭、大湘南等核心區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

作為湖南省的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的長(zhǎng)株潭,由于具備良好的地理優(yōu)勢(shì),已經(jīng)形成了先進(jìn)制造業(yè)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心及物流中心,有著十分強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐能力,因此可以以核心增長(zhǎng)極為中心,輻射周邊地區(qū),可以承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí),大湘南示范區(qū)由于靠近珠三角,因此具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),因而要抓住機(jī)遇,探索適應(yīng)湘南示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效金融支持機(jī)制,進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)湖南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。

2.3 構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制

作為湖南地區(qū)的增長(zhǎng)極即長(zhǎng)株潭城市群,需要在構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制方面率先發(fā)揮作用。如長(zhǎng)沙2012年動(dòng)工修建的“華爾街”中心已順利竣工,由于它地處芙蓉中路,鄰近五一商圈,被稱為金融生態(tài)區(qū)首發(fā)的國(guó)際頂級(jí)寫字樓,該項(xiàng)目與政府深入合作,引入了長(zhǎng)沙金融業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)湖南分會(huì)、中小企業(yè)金融服務(wù)中心、開福區(qū)金融產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)窗口、長(zhǎng)沙金融生態(tài)區(qū)招商接待展示中心等,使華爾街中心成為湖南省的金融服務(wù)專屬寫字樓,吸引了眾多世界500強(qiáng)大企業(yè)的到來,它的建立可以把金融聚集效應(yīng)順利發(fā)揮出來,推動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說,筆者認(rèn)為可以從兩方面著手,第一、可以對(duì)區(qū)域間的金融信息加強(qiáng)協(xié)作,在金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用上進(jìn)行統(tǒng)一,徹底摒除金融服務(wù)費(fèi)用及程序方面的不同之處,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。第二,建議對(duì)現(xiàn)有的金融資源進(jìn)行重新組合,可以建立區(qū)域金融服務(wù)機(jī)構(gòu),保證公平分配,擴(kuò)大整體金融方面的實(shí)力。

2.4 加大直接融資力度

提高直接融資比例有利于解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融資難的問題,相比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),湖南地區(qū)直接融資比例處于一個(gè)比較低的水平。盡管湖南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,政府在有意識(shí)的強(qiáng)化金融支持強(qiáng)度,鼓勵(lì)發(fā)行公司股票、債券、中期票據(jù)等方式進(jìn)行融資,并且對(duì)融資成功的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助,但是依然效果甚微,因而,從某種程度上來說,還需要提高融資比例,除此之外,金融市場(chǎng)改革刻不容緩,具體來說,可以通過允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的方式來促進(jìn)中小企業(yè)能更容易獲取資金,同時(shí)還可以鼓勵(lì)民間資本建立零售銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等,解決企業(yè)融資難問題,進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

2.5 加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信用體系建設(shè)

湖南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的時(shí)候,為了滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的不同于大眾的金融需求,可以建立一些個(gè)性化的金融機(jī)構(gòu),擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)的種類、完善信貸管理制度等。具體而言,可以從以下兩方面進(jìn)行。第一,發(fā)展現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)的同時(shí),進(jìn)一步全方位支持外資銀行、沿海股份制銀行入駐湖南,鼓勵(lì)建立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行服務(wù)。具體來說,比如,可以支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地和承接地政府和企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投融資基金組織、建立開放性金融機(jī)構(gòu),這種開放性金融機(jī)構(gòu)專門為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套項(xiàng)目建設(shè)資金的。第二,對(duì)于接受承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè),政府為了保證資金的有效投入,可以結(jié)合各承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的各自的特點(diǎn),設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度、授信制度等,將資金的效用發(fā)揮到最大。同時(shí),建立黃金客戶群檔案,對(duì)于服務(wù)于龍頭企業(yè)的中小企業(yè)要在資金供應(yīng)方面提供及時(shí)保障,比如可以創(chuàng)新貸款擔(dān)保機(jī)制、對(duì)于那些有保障的社保機(jī)構(gòu)可以給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠;創(chuàng)新多種擔(dān)保方式如專利抵押、庫存商品抵押等。

2.6 簡(jiǎn)化信貸流程、完善專項(xiàng)擔(dān)保

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接過程中,在結(jié)合傳統(tǒng)的資金支持前提下,有必要將信貸流程變得更加簡(jiǎn)單,使得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)能夠把資金的取得成本降到最小;同時(shí)可以創(chuàng)新融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司、小額貸款公司等。

作為毗鄰珠三角的湖南,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面在地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量、勞動(dòng)力資源等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì),已經(jīng)取得了一定的成效,但是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依舊潛力巨大,需要湖南區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,取得更大成效。