加快河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑分析

劉 坤

(焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河南 焦作454003)

低碳經(jīng)濟(jì)是為了減少耗能和污染而發(fā)展起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措。進(jìn)入“十三五時(shí)期”,河南省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的關(guān)鍵階段和特殊時(shí)期,也是能源消耗快速增長(zhǎng)和環(huán)境惡化較為突出的時(shí)期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極探索可持續(xù)發(fā)展道路已成為燃眉之急。

1 河南低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

近年來(lái),隨著河南省各項(xiàng)節(jié)能減排政策法規(guī)的先后出臺(tái)和實(shí)施,特別是十二五期間,更是采取了多種強(qiáng)力有效措施,著力推進(jìn)節(jié)能減排,效果顯著。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),黨和政府越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排問(wèn)題,更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。時(shí)至今日,環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大障礙,各級(jí)政府都在努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造。2015年,河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀具體可以概括為三個(gè)方面：一是單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。萬(wàn)元工業(yè)單位增加值能耗下降11.54%,超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能降耗指標(biāo)。但全省省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量的級(jí)別為中污染,說(shuō)明環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。二是主要耗能產(chǎn)品單位能耗不斷下降。隨著新材料、新工藝和新設(shè)備的不斷投入使用,我省的單位能耗實(shí)現(xiàn)了較快的下降趨勢(shì),適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新潮流。三是能源消費(fèi)增速?gòu)母呶换芈?。隨著電能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等多種能源的不斷發(fā)展,更好的清潔能源開(kāi)始出現(xiàn),傳統(tǒng)的能源消耗已經(jīng)開(kāi)始下降,并且隨著新能源技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,我省的能源消費(fèi)增速必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)低速發(fā)展期。

2 河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

2.1 政策支撐體系不完善

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠國(guó)家完善的法律法規(guī)政策,而不是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身的調(diào)節(jié),由于市場(chǎng)失靈的必然存在導(dǎo)致了西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視低碳經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)法律法規(guī)的制定。正是由于制定了晚上的法律法規(guī)體系,西方國(guó)家才取得了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大成就。就河南省而言,雖然近年來(lái)制定并實(shí)施了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)的政策法規(guī),但主要是針對(duì)節(jié)能減排的,而沒(méi)有從低碳經(jīng)濟(jì)高度來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這就導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)政策支撐體系只有大的理論框架,而沒(méi)有具體的執(zhí)行措施,使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)步伐緩慢,最終造成完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚未建立、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)完整有效政策支持體系的難堪局面。

2.2 低碳市場(chǎng)機(jī)制不健全

河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然已經(jīng)具有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ),但其發(fā)展層次還比較粗放,更多了宣傳號(hào)召和理論探索,而如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入低碳市場(chǎng)交易機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還沒(méi)有形成定論。面臨如此形勢(shì),就要加快低碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),其核心是碳交易市場(chǎng)。而碳交易市場(chǎng)剛剛起步,國(guó)家還在進(jìn)一步探索,有的地方正在進(jìn)行試點(diǎn),但主要還是集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),希望通過(guò)這些試點(diǎn)能夠獲得一些低碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。就河南來(lái)看,其處于內(nèi)陸地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還比較傳統(tǒng),低碳市場(chǎng)機(jī)制不健全較為明顯。

2.3 節(jié)能低碳技術(shù)較落后

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠先進(jìn)的低碳技術(shù)。然而,作為發(fā)展中國(guó)家,由于傳統(tǒng)的歷史原因、自然情況和人口狀況,使得我國(guó)的高耗能高污染經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所占比重還比較大,扭轉(zhuǎn)這種局面的任務(wù)還比較重。再加上這些年我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是向西方簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)、引進(jìn)的模式,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“中國(guó)創(chuàng)造”。要想引進(jìn)西方先進(jìn)的節(jié)能低碳技術(shù),不僅成本高昂,而且困難重重,其根本原因在于西方對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的敵視。就河南省而言,其節(jié)能低碳技術(shù)不僅和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,甚至和國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)省份差距也不小。

2.4 全民低碳意識(shí)較薄弱

由于改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使得人們有了一種思維定位,認(rèn)為目前運(yùn)行是良性的,是會(huì)一直持續(xù)下去的。這種觀(guān)念使得普通民眾的低碳意識(shí)比較淡薄,不知道低碳經(jīng)濟(jì)為何物。甚至絕大部分民眾都認(rèn)為,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是政府和企業(yè)的責(zé)任,與己無(wú)關(guān),卻不知低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民的日常生活,并且必然對(duì)人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。全民低碳意識(shí)的薄弱,人們對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不理解,已經(jīng)成為河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一。

3 河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色道路

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo),盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須緊緊依靠政府部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí),黨和政府已經(jīng)非常清晰的認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要作用,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。河南省政府應(yīng)該根據(jù)我省的實(shí)際情況,根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求,加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳和引導(dǎo),盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并且要求市縣級(jí)政府也要按照統(tǒng)一的要求和部署落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。

3.2 健全市場(chǎng)體系,努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

河南省要積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的制定情況,同時(shí)向先進(jìn)兄弟省份借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn),探索出適合河南省實(shí)際情況的健全市場(chǎng)體系,努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。比如積極發(fā)展碳金融,借鑒北京、上海成立碳排放配額交易所的經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取早日建立我省的碳排放配額交易所。另外,可以積極探索建立低碳技術(shù)交易市場(chǎng)機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效手段,積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)的低碳發(fā)展目標(biāo),對(duì)發(fā)展低碳的企業(yè)給予較大的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持,而對(duì)于高耗能高污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的罰款直至關(guān)停。

3.3 勇于技術(shù)創(chuàng)新,快速提升低碳經(jīng)濟(jì)科技含量

勇于技術(shù)創(chuàng)新,必須深入研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù),先引進(jìn)再消化吸收,構(gòu)建適合我國(guó)我省經(jīng)濟(jì)特色和實(shí)際情況的低碳技術(shù)體系。再隨著我國(guó)進(jìn)入“雙創(chuàng)”的新時(shí)代,必須加緊自有技術(shù)的研發(fā),加大研發(fā)的資金投入和人力投入,加快技術(shù)創(chuàng)新的速度和步伐。河南省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之一,必須對(duì)企業(yè)積極加以引導(dǎo),讓其改進(jìn)現(xiàn)有的高耗能高污染技術(shù),發(fā)展更具有科技含量的低碳技術(shù)。十三五期間,河南要已經(jīng)與有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目上成為合作伙伴關(guān)系,有效推動(dòng)了河南參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

3.4 積極全民引導(dǎo),極大提高低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)可程度

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物,在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有重要作用。必須要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳和解讀,走全民發(fā)展路線(xiàn),讓廣大的人民群眾積極的參與進(jìn)來(lái),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,提高全民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度。采取更加有效的宣傳手段和措施,普及低碳知識(shí),提高民眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。推動(dòng)全社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀(guān)念的大轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)全民節(jié)能減排行動(dòng),在擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí),倡導(dǎo)低碳生活方式,衣食住行講求節(jié)能降耗,鼓勵(lì)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念及行為,在全社會(huì)形成節(jié)能減排氛圍,提高全民的低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)可程度。

[1]2015年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/zfxxgkpd/zfxxgkml/qtxx/tjgb/article36ef6fe0e02c488bbb931705a75375e7.html.

[2]鄧瑜.低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化研究——以河南為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(2).

[3]衛(wèi)華.基于低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑研究——以河南為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2015,(12).