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    市政工程環(huán)境影響的制度分析

    2016-12-27 08:59:08李德明
    關(guān)鍵詞:環(huán)境影響市政工程制度

    李德明

    【摘要】隨著市政工程規(guī)模的不斷擴大,市政工程環(huán)境影響問題越來越受到關(guān)注,市政工程的特殊性決定,在市場調(diào)節(jié)無法發(fā)揮預(yù)期的作用時,需要規(guī)范、可靠的環(huán)境制度對其進行有效的約束,所以市政工程環(huán)境影響的制度建設(shè)至關(guān)重要,在此背景下,本文在對市政工程環(huán)境影響進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,針對市政工程環(huán)境影響的制度展開研究,為環(huán)境保護做出努力。

    【關(guān)鍵詞】市政工程;環(huán)境影響;制度

    市政工程顧名思義為市政設(shè)施建設(shè)工程,是以政府責(zé)任義務(wù)為基礎(chǔ),為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供的有償或無償公共產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施、設(shè)備等,例如城市道路、各種管線等,可見市政工程是城市建設(shè)的重要組成部分,其對環(huán)境的影響不僅需要市場調(diào)節(jié),更需要相關(guān)的制度約束。

    一、市政工程環(huán)境影響分析

    市政工程環(huán)境影響即市政工程從設(shè)計至竣工的全過程對環(huán)境產(chǎn)生的影響,其主要通過市政工程的施工現(xiàn)象實現(xiàn),具體分為消極影響和積極影響兩類[1]。前者主要指市政工程全生命周期造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞,如市政工程施工過程中產(chǎn)生的水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、綠色植被和文化景觀破壞、生物多樣性銳減等,是市政工程環(huán)境影響制度主要約束的行為;后者主要指在市政工程建設(shè)過程中對環(huán)境的改善、修復(fù)、美化等,但在市政工程對環(huán)境產(chǎn)生積極影響的同時,也可能發(fā)生環(huán)境改善效果未達到預(yù)期水平、環(huán)境改善工程投資不足等問題,也需要相關(guān)的制度進行約束。

    二、市政工程環(huán)境影響的制度研究

    (一)市政工程環(huán)境影響的制度

    在可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、環(huán)境權(quán)理論、城市生態(tài)系統(tǒng)理論等不斷深化和落實的過程中,人們逐漸認(rèn)識到制定市政工程環(huán)境影響制度,對提升環(huán)境效益、優(yōu)化市政工程執(zhí)行結(jié)果的重要性,由于市政工程環(huán)境影響屬于環(huán)境外部性現(xiàn)象,此時受搭便車效應(yīng)、環(huán)境效益溢出等經(jīng)濟學(xué)理論的影響,市場調(diào)節(jié)的作用將難以發(fā)揮,此時為降低外部性環(huán)境問題產(chǎn)生的實際影響,需要將其轉(zhuǎn)化為政府的市政工程建設(shè)成本問題,而環(huán)境成本相關(guān)行為需要制度進行規(guī)范,進而使環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏[2]?,F(xiàn)階段環(huán)境制度主要通過以下兩種方式實現(xiàn),一種是經(jīng)濟手段,例如環(huán)境稅收、排污收費等,一種是直接規(guī)制手段,例如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境保護法等法律支付,現(xiàn)階段由于市場經(jīng)濟體制仍存在缺陷,所以在環(huán)境制度方面仍以直接規(guī)制手段為主。

    (二)市政工程環(huán)境影響的制度體系

    市政工程環(huán)境影響的制度體系主要包括以下方面:首先,公共財政制度,其確認(rèn)可以保證公眾參與到市政工程項目決策過程中,為其充分表達環(huán)境相關(guān)需求,進行與政府部門的有效溝通,增加政府對環(huán)境改善投資力度,減少形象工程數(shù)量等創(chuàng)造條件;其次,環(huán)境影響評價制度,其可以為控制市政工程全過程的環(huán)境影響提供依據(jù),對降低市政工程消極環(huán)境影響具有積極的作用;再次,環(huán)境審計制度,其可以對市政工程建設(shè)過程中發(fā)生的環(huán)境影響行為是否違背相關(guān)法律法規(guī)進行審查,以此保證環(huán)境影響的合理性、環(huán)境評價的有效性,保證市政工程環(huán)境績效的科學(xué)性,環(huán)境審計制度實質(zhì)上為市政工程環(huán)境影響評價提供了標(biāo)準(zhǔn),為環(huán)境行政管理提供依據(jù)和支持[3]。除此之外,還包括環(huán)境參與制度、環(huán)境信息公開制度等有利于公眾參與環(huán)境保護的制度,這是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用,保證市政工程建設(shè)不以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價的有效依據(jù)。

    (三)市政工程環(huán)境影響的制度根源分析

    1.公共財政制度供給方面的不足

    在市政工程中存在一定數(shù)量的形象工程,如在城市大廣場上建設(shè)超大馬路等,其不僅對環(huán)境產(chǎn)生消極影響,而且會影響其他市政工程的財政投入,在公共財政制度供給不足的情況下,會出現(xiàn)建成的市政工程在后期運行的過程中出現(xiàn)維護、清理不到位等市政工程后環(huán)境改善無法滿足實際要求的問題。另外,在公共財政制度供給不足的影響下,市政工程投資資金在應(yīng)用的過程中被人為流失的可能性也較大,也會加大市政工程環(huán)境污染。

    2.環(huán)境影響評價制度不健全

    環(huán)境影響評價制度有利于環(huán)境問題由事后解決向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,但現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價制度中,對評價對象、評價內(nèi)容的規(guī)定范圍均不能滿足實際要求,未對公眾參與建立健全的程序性說明,而且在環(huán)境影響后的評價規(guī)定方面,不僅未對評價對象進行明確的規(guī)定,而且對評價對象在發(fā)生環(huán)境破壞后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也未進行明確的說明,使市政工程相關(guān)組織、人員并未認(rèn)識到環(huán)境保護的嚴(yán)肅性。除此之外,我國的環(huán)境審計制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,也存在諸多不合理的方面,例如在制度中并未對所有市政工程污染物的排放總量標(biāo)準(zhǔn)進行說明、并未對市政工程相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進行明確、環(huán)境績效審計并未全面落實、社會審計被嚴(yán)重忽視等。

    (四)市政工程環(huán)境影響的制度完善

    1.完善公共財政制度

    財政基礎(chǔ)是市政工程開展的基礎(chǔ)保證,而公民投資和投資收益是市政工程資金的主要來源,這要求政府或市政工程的委托人公眾在應(yīng)用投資資金的過程中堅持公共財產(chǎn)意識,按照民主財政原則,對市政工程公共財政支出進行合理的規(guī)定和規(guī)劃,以此降低形象工程的數(shù)量,保證市政工程財政投資被全面有效的應(yīng)用于市政工程。

    2.健全環(huán)境影響評價制度

    此項制度對控制和預(yù)測市政工程對環(huán)境的影響具有積極的作用,所以應(yīng)不斷健全,首先,對環(huán)境影響評價的內(nèi)容和對象進行健全,例如對立法、政策、計劃、評價方法、程序、內(nèi)容等進行明確的規(guī)定,對綠色植被、文化景觀、土壤生態(tài)等各方面的環(huán)境影響進行說明;其次,對環(huán)境影響后評價制度的對象,需要承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任進行說明,通過公眾參與程序的明確,充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,降低市政工程對環(huán)境的消極影響。

    除此之外,應(yīng)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境審計制度進行不斷的優(yōu)化、改進,增加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂制度、健全生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)、對各項環(huán)境污染物的總排放標(biāo)準(zhǔn)進行明確的規(guī)定等。

    結(jié)語:

    通過上述分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識到市政工程建設(shè)對環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響,并結(jié)合市政工程環(huán)境影響的制度根源,進行制度創(chuàng)新,這是現(xiàn)代人們環(huán)保理念提升的具體體現(xiàn),應(yīng)對相關(guān)制度不斷的完善和落實。

    參考文獻:

    [1]周雪.市政工程環(huán)境影響的制度分析[D].南京:南京林業(yè)大學(xué),2013.

    [2]張利葉,吳云鵬.市政工程施工中的環(huán)境保護措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,03:244-245.

    [3]陳妍,周方,朱世豪.大型市政工程中環(huán)境管控綜合研究[J].建設(shè)科技,2014,18:86-87.

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